許海俠

為了加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，總結(jié)項(xiàng)目的建設(shè)成效，查找資金項(xiàng)目管理中存在的問題，積累資金項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，從而提高林業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，本文以明水縣2017年林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為例進(jìn)行績效評價(jià)分析，以期為今后項(xiàng)目的實(shí)施提供可參考依據(jù)。

一、基本情況

（一）林業(yè)補(bǔ)助資金總體概況

2017年，明水縣林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要有二大項(xiàng)即林業(yè)改革發(fā)展資金和林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金。

1、林業(yè)改革發(fā)展資金。

2017年我縣共收到林業(yè)改革發(fā)展資金466.33萬元，其中：森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金41.6萬元；森林撫育補(bǔ)貼資金40萬元；森林公安補(bǔ)助資金14萬元；國有林場改革補(bǔ)助資金172.73萬元，建檔立卡生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助198萬元。

2、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金

2017年我縣共收到林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金719.57萬元，其中完善退耕還林政策資金412.57萬元，天然林停伐補(bǔ)助資金307萬元。

（二）績效目標(biāo)

項(xiàng)目總目標(biāo)是為了改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)綠色明水，推進(jìn)全面小康提供有力保障。階段性目標(biāo)是不斷滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、績效評價(jià)指標(biāo)體系：根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的不同類型和設(shè)置要求，分為財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩大類指標(biāo)。

（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)。包括資金管理、會計(jì)規(guī)范等方面，具體涵蓋：項(xiàng)目實(shí)施方案、批復(fù)文件、計(jì)劃與資金拔付文件、合同書、驗(yàn)收報(bào)告、技術(shù)管理和鑒定等檔案資料的完整性以及建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)施方案的合理性、實(shí)施進(jìn)度的計(jì)劃性、項(xiàng)目管理制度的建立健全和執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金的落實(shí)到位、使用管理、監(jiān)督管理、拔付方式和財(cái)務(wù)制度建設(shè)、執(zhí)行情況，會計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)配置與使用，資金支出的合規(guī)性等。

（2）業(yè)務(wù)指標(biāo)。根據(jù)我縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及上級下達(dá)項(xiàng)目類型和林業(yè)改革發(fā)展資金績效管理暫行辦法設(shè)置個(gè)性化業(yè)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。

三、績效評價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況

1、項(xiàng)目資金到位情況

我縣依照申報(bào)程序確定實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目資金已全部撥付到位。

2、項(xiàng)目資金使用情況

明水縣森林撫育補(bǔ)貼資金40萬元；天然林停伐補(bǔ)助資金307萬元，建檔立卡生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助198萬元，資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)使用完畢。完善退耕還林政策資金412.57萬元，使用380.0691萬元，差32.5009萬元，未完成主要原因是個(gè)別退耕地塊經(jīng)驗(yàn)收不合格沒予兌現(xiàn)，待補(bǔ)造合格后發(fā)放，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金41.6萬元；使用37.3898萬元，差4.2102萬元，森林公安補(bǔ)助資金14萬元，使用13.85萬元，差0.15萬元，此兩項(xiàng)未完成主要原因是項(xiàng)目正在建設(shè)中，正處于收尾階段，改進(jìn)措施是加快進(jìn)度，盡快竣工，國有林場改革補(bǔ)助資金172.73萬元，主要用于職工參加社會保險(xiǎn)，未使用，主要原因是林場職工社保還沒有整體從企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)，正在積極研究制定政策，將盡快實(shí)施。

3、項(xiàng)目資金管理情況

我縣專項(xiàng)資金嚴(yán)格按程序進(jìn)行管理，各項(xiàng)目實(shí)施單位有專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，健立建全了財(cái)務(wù)管理制度，資金做到專款專用，自籌資金落實(shí)到位，無挪用和截留現(xiàn)象。我縣財(cái)政、審計(jì)部門按職責(zé)分工積極參與項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，各項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況

1、項(xiàng)目組織情況

我縣參與本次績效評價(jià)的7個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目組織實(shí)施到位，建設(shè)內(nèi)容已全部完成，資金使用和效果達(dá)到了預(yù)期的環(huán)境和社會效益。

2、項(xiàng)目管理情況

實(shí)施的7個(gè)項(xiàng)目都能嚴(yán)格執(zhí)行省、市林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)制度較為規(guī)范，管理制度健全，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)建設(shè)內(nèi)容一致，項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)制度均執(zhí)行到位。

（三）項(xiàng)目績效情況

1、項(xiàng)目的效率性

（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

根據(jù)實(shí)施方案及各項(xiàng)目的所適宜實(shí)施的時(shí)期，按進(jìn)度進(jìn)行搶前抓早，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量

通過林業(yè)局成立的績效考評工作組自查，各項(xiàng)目在績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報(bào)送、管理制度建設(shè)、資金拔付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、部門協(xié)作以及相關(guān)保障措施等方面均能按相關(guān)規(guī)程實(shí)施，全面完成工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

2、項(xiàng)目的效益性

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度

按照項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)要求，我縣7個(gè)項(xiàng)目均已完成全部建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期要求，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

中央財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施，對森林資源得到了有效保護(hù)并呈良性增長趨勢，林分質(zhì)量也有很大的提高，珍稀瀕危野生動植物資源的生存環(huán)境得到改善，生物多樣性不斷豐富，生態(tài)安全保障的同時(shí)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了可靠的保障。在項(xiàng)目實(shí)施過程中為下崗分流人員再就業(yè)創(chuàng)造了條件，也為林區(qū)富余人員就業(yè)提供了機(jī)會，為全林區(qū)的社會穩(wěn)定起到了積極作用。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行效果達(dá)到了預(yù)期的環(huán)境和社會效益。

四、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論

在此次評價(jià)中，除國有林場改革未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)外，其他林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目績效評價(jià)情況都較好，資金使用和效果全部或基本達(dá)到了預(yù)期的環(huán)境和社會效益。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議

通過績效評價(jià)，可以全面準(zhǔn)確掌握資金使用管理情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化資金使用效率意識，提升資金管理水平和工作質(zhì)量。

（一）存在的問題

由于對項(xiàng)目的管理和資金的安排使用是在探索中不斷完善，通過本次評價(jià)，主要存在如下問題：

1、項(xiàng)目的施工組織和財(cái)務(wù)管理制度方面距離績效評價(jià)的要求有一定差距。

2、由于績效評價(jià)工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，無論是實(shí)施單位還是財(cái)政部門相關(guān)人員，對績效評價(jià)理解不充分，在一定程度上影響了績效評價(jià)工作質(zhì)量。

（二）建議

1、進(jìn)一步加大林業(yè)補(bǔ)助資金投入，激勵全社會發(fā)展林業(yè)積極性。

2、建議通過績效評價(jià)工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評價(jià)措施和方法。

（作者單位：151700 黑龍江省明水縣林業(yè)工作總站）