余樹慧

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種科學(xué)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入不同以往的新階段，故而，我們要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱的這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這種發(fā)展又使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了許多新的特征，對(duì)社會(huì)制度的運(yùn)營也產(chǎn)生了重要的影響，為社會(huì)保障制度帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要充分借助經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尋求適合我國當(dāng)前國情的社會(huì)保障制度，以使國民基本生活需求得到保障。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障制度的不足

（一）經(jīng)濟(jì)增長緩慢，社保資金不足

我國的社會(huì)保障體制主要是以國家為主體而實(shí)行的對(duì)國民基本生活需求的保障行為，社會(huì)保障體制的構(gòu)建，為達(dá)不到生活最低水平或暫時(shí)、永久性失去勞動(dòng)能力的人，提供了基本生活保障，而資金的來源多以國家政府的財(cái)政支出為主。如低保補(bǔ)助每年以6%的速度在增加，而城鄉(xiāng)醫(yī)療的最低報(bào)銷比例也達(dá)到了70%，如此龐大的資金支出，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長日漸平穩(wěn)的我國，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，如何在不降低社會(huì)福利待遇的情況下，做好社保工作，將值得我們深思。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低民眾參保能力

國家以法律法規(guī)為依據(jù)，通過國民收入的再分配，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民眾生活的基本保障，而隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這一情況便發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，迫使企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長減緩，導(dǎo)致企業(yè)員工收入降低，進(jìn)而參保能力下降。具相關(guān)調(diào)查顯示，近年來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)情況正呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而造成這一現(xiàn)象的原因就是企業(yè)經(jīng)營問題導(dǎo)致的無法為員工繳費(fèi)參保，而失業(yè)率增加也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要成因，如按此情況發(fā)展，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國必然會(huì)持續(xù)出現(xiàn)斷保、脫保情況。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社保脫節(jié)，使社保收支失衡

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，使國家經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，進(jìn)而造成了社會(huì)保障資金收支的嚴(yán)重失衡。其一，我國已正式進(jìn)入全面社保時(shí)期，而各項(xiàng)社會(huì)保障的資金大多源自于政府的財(cái)政支持，而新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢而平穩(wěn)，使國家財(cái)政收入減少，因此，能夠用于支持社會(huì)保障的資金變得極為有限。其二，我國已進(jìn)入人口老齡化時(shí)期，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金需求卻在不斷升高，造成收支的嚴(yán)重失衡。其三，各類社保制度的統(tǒng)籌層次較低，無法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了社保區(qū)域資金不平衡，矛盾增加。

（四）社會(huì)保障體系不能有效促進(jìn)消費(fèi)

新經(jīng)濟(jì)背景下，由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，因此，我國正面臨著如何促進(jìn)消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需的問題。而通過對(duì)以往的政策及經(jīng)驗(yàn)來看，社保體系無法完善，則不能實(shí)現(xiàn)我國儲(chǔ)蓄率下降以及消費(fèi)水平提升的情況，更不能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)。故而，有效協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)社保制度的完善具有重要的價(jià)值。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體制整改策略

（一）完善社保體系，構(gòu)建科學(xué)支付

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的提升，必須構(gòu)建科學(xué)的社保支付，完善社保體系。其一，針對(duì)繳費(fèi)能力差的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放寬繳費(fèi)政策，鼓勵(lì)其為員工投保。其二，要統(tǒng)籌社保繳費(fèi)及享受福利待遇體系，使不同地區(qū)的繳費(fèi)額度及待遇水平保持一致，避免區(qū)域性矛盾。其三，建立預(yù)防漏保、重保的預(yù)防機(jī)制，加大重保人員的懲罰力度，并將漏保人員加入社保體制中，進(jìn)而全面擴(kuò)大社保覆蓋范圍。

（二）降低社保繳費(fèi)基數(shù)，提高企業(yè)參保能力

目前，我國的社保繳費(fèi)，大多數(shù)都是以單位形式參保，也就是說很多的參保費(fèi)用都是由企業(yè)支付，這對(duì)于新常態(tài)下的我國企業(yè)，無疑是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減小了企業(yè)的競(jìng)爭力，降低了企業(yè)參保的積極性，為此，政府應(yīng)適當(dāng)降低社保繳費(fèi)基數(shù)，而對(duì)于參保能力較差的小型企業(yè)，要給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，使社會(huì)保障體制惠及到全民。

（三）完善社會(huì)保障體系公平性頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的大體框架，但統(tǒng)一性問題還沒有解決，因此，還需在統(tǒng)籌規(guī)劃上做出努力。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極促成機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要取消醫(yī)療定點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)的自由性，另外，在醫(yī)保資金方面，應(yīng)更為可跨區(qū)域調(diào)動(dòng)，以減小醫(yī)保的地域性問題。

（四）健全社保體系，促成消費(fèi)水平

如若將大眾收入用途粗略歸結(jié)為儲(chǔ)蓄與消費(fèi)，那么，社會(huì)保障制度勢(shì)必會(huì)影響大眾的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄決策，因此，必須健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)收入的再分配，解決民眾生活的后顧之憂，促成國民的消費(fèi)水平及消費(fèi)能力。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為確保社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，就必須對(duì)社保體制進(jìn)行改革，積極解決其暴露出的問題，如建立科學(xué)的支付體系、預(yù)防重復(fù)體系、降低參?；鶖?shù)等，以實(shí)現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)背景下，解決民眾生活的后顧之憂。