張文艷

（云南省畜牧獸醫(yī)科學院，云南 昆明 650000）

一、當前科學事業(yè)單位財務管理中的一些問題

（一）財務工作片面化

當前，各科學事業(yè)單位的信息化水平較低，人員編制與單位經費有限，因此財務工作總體水平較低（國家全額撥款的公益性科研單位堅持非營利性質，所以在這方面問題更加明顯），在財務工作上存在著重核算，輕管理的現(xiàn)象：資金收支，報銷、納稅申報、臺賬記錄等等工作巨細靡遺，卻不知曉全方位全過程的財務控制。

（二）管理工作薄弱

當前科學事業(yè)單位內的財務人員忙于瑣碎的會計基礎核算（主要計算經費支出和審批），而疏于對單位的內部控制、監(jiān)督（在公益性科研單位內部，幾乎不存在實質性的內部審計制度），被動應付檢查。因此很難全面統(tǒng)籌暨管理單位的全部資金，更不能進行有效的資產籌劃與稅務籌劃管理、財務分析、收入管理，這就導致了單位的財務風險不斷累積。

（三）項目預算編制不合理

科研項目申報時，一般由項目負責人立項申報，編制項目經費預算書。由于科學研究工作就具有復雜性、周期長、不確定性的特點，而負責人往往也不是具有經濟學背景的復合型人才（我國科研單位中，科研人員的專業(yè)性色彩非常濃重，普遍缺乏復合型人才），因此項目經費預算書的編制常常不詳實，不規(guī)范，不科學，難以控制實際支出。

（四）項目經費核算不到位

由于科學事業(yè)單位內部的財務人員業(yè)務素質不高，或單位缺乏對項目科研經費的管理制度，往往難以對科研經費進行全面、準確的核算。有些財務人員不清楚項目結題時間，等到項目快完成時才手忙腳亂地進行核算，造成項目經費管理不規(guī)范（在有些項目多的科學事業(yè)單位，財務核算往往難以發(fā)揮管理作用）。

（五）與業(yè)務部門內部隔離

目前科學事業(yè)單位內部的官僚主義傾向非常嚴重，財務部門往往是本單位內的一個獨立王國，與其它各部門的具體業(yè)務缺乏銜接，也不進行通暢、實時的內部溝通和聯(lián)系；而業(yè)務部門往往也忽視與財務部門的雙向交流，造成財務部門無法掌握、控制資金流。在公益性科學事業(yè)單位內還存在這樣一種情況：科技部門的人員缺乏財務素質，在申報科研合同時往往不切實際的填寫匹配經費；而財務部門的人員又缺乏科學知識，對科研課題知之甚少；最后財務部門只能根據(jù)課題支出記賬，造成決算越出預算。

（六）人員素質不高

同其它事業(yè)單位一樣，科學事業(yè)單位的財務管理也存在著非專業(yè)性人員管理財務的問題。目前許多單位把本單位職工的家屬引進財務管理部門，名曰解決就業(yè)，保持科研隊伍人心穩(wěn)定，實際上形成了非專業(yè)人員對財務管理工作的壟斷。這些人員綜合素質不高，業(yè)務能力不強，并未扎實學習過財務專業(yè)理論，也不知如何使用現(xiàn)代化的專業(yè)軟件，習慣于傳統(tǒng)手工記賬，難以適應現(xiàn)代數(shù)字化的財務管理工作。

（七）財務工作業(yè)績不明顯

由于財務部門被科學事業(yè)單位視為養(yǎng)閑人的輕閑部門，導致財務管理的職能被弱化，業(yè)績難以彰顯，既不能為領導提供決策依據(jù)，也不能為單位內部各部門提供有力的保障支持，還不能向上級報出明白賬。現(xiàn)在在許多單位，出現(xiàn)了四個不滿意——上級不滿意單位的財務支出，本單位領導不滿意財務記賬，本單位職工不滿意財務報銷，財務管理部門也不滿意自己的工作；長此以往，必將陷入惡性循環(huán)。

二、提升科學事業(yè)單位財務水平的途徑

（一）推進科學事業(yè)單位的全面改革

我們必須意識到現(xiàn)在是一個改革的時代，一個市場經濟的時代，與其被動改革，不如主動改革?？茖W事業(yè)單位應該主動脫離國家事業(yè)編制，主動與企業(yè)暨國外著名企業(yè)建立產學研雙向聯(lián)系，與市場經濟接軌，與全球化接軌，把大部分科學事業(yè)單位真正變成財務獨立的法人主體。對于無法壓縮、減少的公益性科研單位，則應該參考國外公益性科研單位財務管理的成功經驗，堅決實行財務公開制度，并實行企業(yè)化的成本核算。

（二）改革財務管理的傳統(tǒng)觀念

科學事業(yè)單位的領導必須轉變觀念，樹立單位管理以財務管理為中心的意識，實行全過程、全方位的財務管理。制定財務管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，再層層分解目標，落實到各個部門頭上，對本單位的全部資金活動實行全面的財務控制（同時以財務控制為中心建立對單位的全面內部控制體系），實現(xiàn)財務管理的精細化。讓本單位每個業(yè)務部門，每個職工都參與到財務管理中來，充分挖掘財務管理的潛在價值，引導科學事業(yè)單位的健康發(fā)展。領導必須牢記財務管理不是記賬，而是對本單位業(yè)務、財力、人力、信息實現(xiàn)集成管理、進行內部控制的一種重要手段。

（三）提高財務管理人員綜合素質

各家科學事業(yè)單位必須本著對國家負責的精神，堅決清退素質不高的財務管理人員，大量引進真正的專業(yè)財務管理人員。而且，財務管理人員必須苦練內功，提高職業(yè)素質，學習財務專業(yè)理論，精通財會專業(yè)知識和先進的財務管理理念，以從容應對科學事業(yè)單位可能遇到的各種新情況、新問題。財管管理人員必須把掌握先進的計算機信息技術知識作為一項基本功，要學會使用先進的財務軟件，來解決“四個不滿意”。此外，科學事業(yè)單位還應該重視對財務管理人員的培訓，要轉變觀念，主動向企業(yè)學習財務工作相關的知識，并學習國外科學事業(yè)單位財務管理的經驗，要放開思路，拓寬視野，不斷學習先進的財務管理方法。

（四）提高財務管理信息化水平

在我國科學事業(yè)體系內部，必須堅決推進會計電算化，各科學事業(yè)單位也應該盡快實現(xiàn)對財務工作的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)學化管理。這樣可以徹底改變當前單位內部信息不對稱、不通暢的問題，通過對財務信息的收集、反饋，掌握單位每一分錢的動向與收益，從而保證科研項目的順利推進。

（五）加強預算編制與經費核算

科學事業(yè)單位的項目負責人，應該主動學習財務理論，提高自己的財務素質，根據(jù)實際情況全面、規(guī)范、科學地編制經費預算書，自覺控制支出；同時，必須完善并落實項目經費的核算制度，根據(jù)預算書嚴格核算支出，發(fā)揮好財務核算的管理作用。

我們必須認真地看到，當前我國科學事業(yè)單位缺乏財務管理的觀念，沒有意識到：在市場經濟前提下，社會性和公益性的科研項目也是需要計算投入與產出的。我們必須盡快轉變觀念，通過提高財務管理水平，推動科學事業(yè)單位的轉軌與發(fā)展。