張艷芬

行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理能否健康、可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然而，我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理尚未建立健全科學(xué)完備、運(yùn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，這不僅嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作的正常開展，也損害了績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的權(quán)威性、科學(xué)性。造成這一問題產(chǎn)生的原因在于行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用并未得到應(yīng)有的重視，且在實(shí)際的運(yùn)行存在著大量的歷史遺留問題尚未得到及時(shí)的解決。行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立需要從財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制出發(fā)，進(jìn)而對(duì)執(zhí)行、反饋等一系列的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作正常有序的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用必要性的闡述

1.有利于滿足深化財(cái)政改革的需要

我國(guó)已經(jīng)建立了一套穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，為接下來(lái)的行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理改革奠定制度基礎(chǔ)。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理存在一個(gè)異常明顯的問題，即過(guò)度關(guān)注財(cái)政收入情況，忽視財(cái)政支出流向問題，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政支出沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。因此，完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用，不僅能夠滿足行政事業(yè)單位的公共財(cái)政職能的需求，也有利于滿足深化財(cái)政改革的需要。

2.有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力

由于行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得行政事業(yè)單位財(cái)政支出猶如一匹脫韁的野馬一般缺乏應(yīng)有的約束，造成一部分的行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)利益的唆使下，做出了一些諸如貪污腐敗、權(quán)力尋租等影響行政事業(yè)單位社會(huì)公信力的行為?；诖?，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政支出提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，防止部分行政事業(yè)單位出于某種目的隨意篡改財(cái)政支出明細(xì)信息，確保每一筆財(cái)政支出符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，防止貪污腐敗、權(quán)力尋租等影響行政事業(yè)單位社會(huì)公信力的負(fù)面行為發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用存在的問題

1.缺乏科學(xué)完備的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系

由于我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系起步較晚，使得行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系缺乏科學(xué)性、可操作性。實(shí)際上，要想保證行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用效果，就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、公開化、法制化方向發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)模式在編制的過(guò)程以及事后的管理中存在著較大的隨意性，不僅導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作無(wú)法正常開展，還降低了財(cái)政支出的資金有效利用率。

2.行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)編制缺乏可操作性以及合理性

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有工作量大、專業(yè)技術(shù)水平要求高以及系統(tǒng)性較強(qiáng)的特征，在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，首先需要對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際使用情況從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益這三個(gè)維度進(jìn)行合理性的評(píng)估，然而由于當(dāng)前我國(guó)并未建立一套科學(xué)完備的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系，使得最終提交的評(píng)估報(bào)告缺乏全面性、客觀性。其次，應(yīng)嚴(yán)格按照事先編制好的評(píng)價(jià)指標(biāo)開展財(cái)政支出管理各個(gè)流程的評(píng)價(jià)反饋工作，然而我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)編制過(guò)于單一，這種缺乏可操作性以及合理性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以滿足使用者的不同需要，導(dǎo)致的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性以及科學(xué)性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用措施

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)管

首先，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算審核的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，及時(shí)對(duì)財(cái)政支出管理存在的問題進(jìn)行修正，將評(píng)價(jià)不高的財(cái)政支出項(xiàng)目及時(shí)剔除，避免出現(xiàn)財(cái)政支出資金浪費(fèi)的問題。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理的實(shí)施環(huán)節(jié)中，我們需要設(shè)立績(jī)效管理崗位，通過(guò)專人專職專崗來(lái)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目使用情況開展評(píng)估預(yù)測(cè)工作，全面而具體的掌握每一筆財(cái)政支出項(xiàng)目的使用情況，從而確保財(cái)政支出項(xiàng)目能夠滿足行政事業(yè)單位職能需求，提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。最后，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理的反饋環(huán)節(jié)中，我們需要對(duì)每一筆財(cái)政支出項(xiàng)目按照事先制定好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督，及時(shí)將行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中存在的資金浪費(fèi)問題找出來(lái)，并要求該筆財(cái)政支出的歸口部門撰寫整改報(bào)告，嚴(yán)格按照整改報(bào)告的要求開展整改工作，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量全面提升。

2.引入大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用離不開大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)能夠確保行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)信息的全面性、準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)需要從以下兩個(gè)方面開展工作，一方面，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷完善，從而提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。另一方面，我們需要建立一個(gè)財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門能夠直觀的開展橫向（即對(duì)同期各個(gè)職能部門的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行對(duì)比）和縱向（即對(duì)本部門連續(xù)5個(gè)年度績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行對(duì)比）對(duì)比，全面的掌握行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行狀況，從而確保行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到有效的發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位財(cái)政支出的一項(xiàng)重要管理工作，由于行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)具有工作量大、專業(yè)技術(shù)水平要求高以及系統(tǒng)性較強(qiáng)的特征，這就意味著行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平將會(huì)影響著財(cái)政支出管理能否發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理水平，通過(guò)建立一套科學(xué)完備的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系，來(lái)提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理能力。

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