（作者單位:安徽財經大學工商管理學院。）

安徽省岳西縣充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用，幫助大批貧困戶成功脫貧。農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、銀行、電商平臺等主體加入到精準扶貧的系統(tǒng)中，探索出了“農民專業(yè)合作社+銀行+貧困戶”“農民專業(yè)合作社+企業(yè)+貧困戶”“農民專業(yè)合作社+電商渠道+貧困戶”等創(chuàng)新性精準扶貧方式，利用農民專業(yè)合作社的益貧性，促進鄉(xiāng)村振興。

隨著改革開放持續(xù)推進，中國政府帶領七億多農村貧困人口成功脫貧。但是，中國仍有七千多萬貧困人口分布于農村地區(qū)，扶貧工作仍相當艱巨。黨的十八大以來，習近平總書記指出我國扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期；中國實施精準扶貧的方略是扶貧攻堅工作的重要舉措。隨后，黨的十八屆五中全會明確提出至2020年，在現(xiàn)行標準下的農村貧困人口要全部脫貧，且貧困縣要全部摘帽，區(qū)域性整體貧困予以解決。落實精準扶貧政策，力爭創(chuàng)新脫貧攻堅的長效機制，切實提高農村貧困人口的脫貧成效，是“三農”問題中的重要工作內容。

農民專業(yè)合作社在制度安排上體現(xiàn)益貧性。農民專業(yè)合作社是弱勢群體之間相互聯(lián)合，農業(yè)技術、生產資料、農業(yè)信息和資金等多種資源共生，利益相互聯(lián)結的互助性經濟組織，具有提供就業(yè)、資金融通、減少貧困、災后救濟、社會保護及和平建設的六項社會功能。鑒于其益貧性，農民專業(yè)合作社被認為是最適合帶動貧困地區(qū)脫貧致富的經濟組織。促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展與實施精準扶貧的目標是一致的，因而，創(chuàng)新農民合作經濟組織角色，有效銜接精準扶貧的工作目標，發(fā)揮其帶動作用，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康具有重要意義。

背景

岳西縣位于大別山腹地，皖西南邊陲，與湖北省接壤，旅游資源豐富。全縣國土面積2398平方公里，現(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個行政村6個社居委，總人口40.1萬。全縣經濟收入主要來源于第一產業(yè)，主要農作物包括水稻、茶葉、板栗、瓜蔞、高山蔬菜等，缺乏促進農民穩(wěn)定增收的主導農產品。

交通閉塞、自然資源貧瘠、歷史問題等因素導致岳西縣成為安徽省內面積最大、程度最深的貧困縣之一。1978年，岳西縣達到貧困標準的人口數(shù)量達到31.3萬，占總人口的95%；1985年被列為國家級重點貧困縣；2000年，岳西縣貧困人口24.3萬，占總人口的61%；2014年7月，岳西縣扶貧開發(fā)領導小組確定建檔立卡貧困戶共36367戶，貧困人口達110473人。而近年來，岳西縣貧困人口減少了近18萬，低于貧困線的人口占全部人口的比例下降了43.7%。2015年底貧困人口數(shù)51647人，貧困發(fā)生率13.88%；2016年脫貧人口數(shù)為30614人。目前，岳西縣貧困人口減少至3543人，貧困發(fā)生率下降至0.98%，已經達到了脫貧摘帽的標準，城鄉(xiāng)居民人均收入也明顯增加。2018年2月，省扶貧開發(fā)領導小組已對岳西縣啟動貧困縣退出程序。這些數(shù)據(jù)都直接說明了岳西縣精準扶貧政策執(zhí)行的明顯效果。

截至2013年底，岳西縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到1442家，認定規(guī)范、示范合作社57家，其中國家級示范社1家、省級3家、市級7家、縣級20家，社均帶動農戶3.2戶，實現(xiàn)銷售收入6800萬元。由于岳西縣獨特的自然稟賦和生產條件，農民專業(yè)合作社主要以種養(yǎng)業(yè)為主，具體結構比例如圖1所示。其中，糧食合作社、蔬果合作社、茶葉合作社共占比73.3%?？梢?，種植合作社是岳西縣農民專業(yè)合作社的主要類型。

岳西縣精準扶貧工作做出的突出成績與其農民專業(yè)合作社參與脫貧攻堅所發(fā)揮的作用存在重要的關系。農民專業(yè)合作社創(chuàng)新角色，響應政府號召，以多種創(chuàng)新方式加入到精準扶貧的攻堅戰(zhàn)中，充分發(fā)揮其益貧性，在減少貧困、增加收入以及助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。

圖1　農民專業(yè)合作社結構比例

做法與經驗

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展狀況，岳西縣探索出瞄準貧困戶的農民專業(yè)合作社參與扶貧的創(chuàng)新方式。農民專業(yè)合作社作為實現(xiàn)精準扶貧和脫貧的理想組織載體，創(chuàng)新自身運作機制，切實保障弱勢農民群體利益。首先，岳西縣農民專業(yè)合作社積極落實政府精準扶貧政策思想，吸納貧困戶入社，助其早日脫貧。其次，岳西縣農民專業(yè)合作社積極創(chuàng)新自身角色，與銀行、企業(yè)、政府和其他社會組織之間團結協(xié)作，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。另外，岳西縣農民專業(yè)合作社依托政策、信息、生產技術、農業(yè)科技等資源實現(xiàn)自身規(guī)范化發(fā)展，進而幫助貧困戶實現(xiàn)永久脫貧，確保不再返貧。

第一，“農民專業(yè)合作社+銀行+貧困戶”模式。岳西農村商業(yè)銀行為岳西縣域內的農民專業(yè)合作社提供政策便利，加大對農村貧困戶融資的力度，開發(fā)和發(fā)展農村信用社貸款業(yè)務，大力推動農村新型經濟組織的建設和發(fā)展。截至2017年6月底，岳西農商銀行累計發(fā)放農民專業(yè)合作社貸款850萬元，發(fā)放農民專業(yè)合作社法人代表個人貸款152戶，共1305萬元。

岳西縣土壤肥沃，適合種植獼猴桃和水蜜桃。在岳西農商銀行的融資援助下，岳西縣新天地種養(yǎng)專業(yè)合作社和蔥山農民專業(yè)合作社得以成立。新天地種養(yǎng)合作社主要為社員提供獼猴桃種植、家畜養(yǎng)殖和銷售以及與生產經營有關的技術、信息等服務，擁有130畝的獼猴桃基地。蔥山農民專業(yè)合作社主要為社員提供水蜜桃種植和銷售以及相關的生產技術和農業(yè)信息服務等，擁有500畝的水蜜桃基地。兩個農業(yè)合作社共吸收建檔立卡的98戶貧困戶入社，以入股分紅的形式帶動其脫貧。另外，農業(yè)合作社為貧困家庭的勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，滿足獼猴桃和水蜜桃基地的勞動力需求，工資按天結算，男性每天150元，女性每天120元。兩個合作社已幫助60余戶貧困家庭順利脫貧，且無返貧現(xiàn)象，同時保障了原貧困家庭收入穩(wěn)定增長的能力，真正實現(xiàn)了永久脫貧。

金融扶貧是精準扶貧的重要工程之一。基于政策紅利，銀行提高了農民專業(yè)合作社的融資額度，簡化融資便利程度。農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的資金需求得到很好的滿足，進而通過資金互助組的形式由合作社背書的貧困戶社員能夠較為容易地解決生產和發(fā)展資金短缺的問題。農民專業(yè)合作社通過銀行融資獲得自身發(fā)展，貧困戶在發(fā)展農民專業(yè)合作社的過程中受益，而且銀行、農民專業(yè)合作社和貧困戶三者之間的有效聯(lián)合及團結協(xié)作對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了非常重要的作用。

第二，“農民專業(yè)合作社+企業(yè)+貧困戶”模式。岳西縣存在較大一部分無資金、無勞力、無資源的“三無”貧困戶，采用分配期權的方式能夠更好地幫助貧困戶脫貧，并能夠保持持續(xù)增收。扶貧專項資金不改變用途，將其投入到養(yǎng)殖、種植、水電和旅游開發(fā)等項目，再按照一定標準將收益折成量化的股份，按照既定的章程分配給貧困戶。首先，貧困戶申請配發(fā)期權，經基層社區(qū)舉行投票公示，獲得配發(fā)的實物期權和項目期權。期權主要有木耳棒實物期權、黃牛養(yǎng)殖項目期權、土雞飼養(yǎng)項目期權、魚塘養(yǎng)殖項目期權、肉驢養(yǎng)殖項目期權。貧困戶根據(jù)自身所擁有的期權來取得既定的分紅，其分紅具體數(shù)額依據(jù)項目的總收益計算得出。

岳西縣冷稻田的產量較低，每畝水稻田的收入不足1000元。農民專業(yè)合作社借助自身在市場中的認可度和組織影響力，做好企業(yè)幫扶貧困戶的聯(lián)結工作。中石化為冶溪鎮(zhèn)的4個貧困村提供種苗、養(yǎng)殖技術等幫助貧困戶發(fā)展“稻鱉共生”500畝。“稻鱉共生”項目中，鱉的收入約為9000余元/畝，純綠色有機稻米的收入約為6000余元/畝。另外，“稻鱉共生”項目為貧困戶配送一定數(shù)量的期權，使其每年都能得到一定的分紅。2016年5月，大山村26戶建檔立卡貧困戶每戶可享受肉驢養(yǎng)殖期權紅利500元，另外加上后期村集體光伏電站的期權分紅、土雞和黃牛等期權分紅，貧困戶每戶可增收約2000元。

所采取的期權扶貧模式有效解決了以往單純的扶貧資金到戶但產出效益不理想的問題，為貧困戶的穩(wěn)定脫貧奠定了基礎，且激活了原有的集體經濟。引入企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，同時發(fā)揮農民專業(yè)合作社聚合弱勢群體的能力，引導貧困戶積極參與期權扶貧項目，穩(wěn)步提升了家庭收入，擺脫了貧困。

第三，“農民專業(yè)合作社+電商渠道+貧困戶”模式。傳統(tǒng)營銷模式下的高山蔬菜、獼猴桃、水蜜桃等農產品容易滯銷。正值互聯(lián)網(wǎng)和農村電商快速發(fā)展的時機，岳西縣的農民專業(yè)合作社積極探索依托互聯(lián)網(wǎng)的高效率、高收益的營銷模式。岳西縣供銷合作社積極探索農民專業(yè)合作社和電子商務公司合作的新模式，嘗試讓農產品搭上電商平臺“順風車”，助力精準扶貧。

2017年9月，岳西縣社組織農民專業(yè)合作社和市電子商務公司開展線上線下農產品對接活動。本次對接會有59個專業(yè)合作社、4個基層社、5個公司參加，對接產品基本涵蓋了全縣所有特色農產品。通過與市電商企業(yè)合作，拓寬農產品銷售渠道，促進岳西農業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，輻射帶動2萬余名農戶特別是貧困戶參與農業(yè)產業(yè)開發(fā)。既實現(xiàn)多方互利互惠的對接效果，又可實現(xiàn)脫貧。

另外，岳西縣小部分農民專業(yè)合作社開發(fā)建立點對點線上營銷平臺，專門負責小農經濟產品的互聯(lián)網(wǎng)銷售運營。將生產農戶的信息實現(xiàn)網(wǎng)絡化，對特困戶、貧困戶和一般戶進行分類，同時在產品的銷售中有效融入社會參與扶貧的理念。農民專業(yè)合作社亦可以借助中國郵政打造的郵樂網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，通過郵政渠道打通農產品進城通道。社交電商的興起亦促進農民專業(yè)合作社內貧困戶生產的農產品的銷售。農民專業(yè)合作社通過微博、微信、快手等社交平臺發(fā)布農副產品信息，幫助貧困戶銷售其農特產品，提升收入水平。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，讓農產品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。農民專業(yè)合作社是擴散互聯(lián)網(wǎng)和電子商務影響力的重要組織平臺，讓懂互聯(lián)網(wǎng)營銷的社員或是專業(yè)技術人員幫助貧困戶給自家農產品開拓網(wǎng)絡營銷，縮減成本的同時提升綜合收入。

圖2　農民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用機制圖

農民專業(yè)合作社對接精準扶貧的作用機制

基于農民專業(yè)合作社特性，其能夠整合農村不同群體間利益，尤其是幫助貧困戶擺脫貧困，同時避免以往扶貧過程中產生的問題。農民專業(yè)合作社在扶貧項目的組織中能有效地瞄準真正的農村貧困戶，切實提高了精準扶貧的瞄準精度。由岳西縣的實踐經驗總結歸納得出農民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用機制概念圖（見圖2）。

首先，基層村委或社區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面關于精準扶貧的相關指示傳達并落實到農民專業(yè)合作社層面，為合作社在扶貧方面的工作提供支持，同時監(jiān)督和檢查扶貧效果。

其次，農民專業(yè)合作社積極發(fā)動貧困戶主導和參與合作社，有效激發(fā)貧困戶主動追求發(fā)展的內在潛力。發(fā)揮合作社內非貧困社員對貧困戶的帶動作用，采取適當?shù)拇胧┵x予貧困戶在合作社中的知情權、參與權、決策權等權利，防止邊緣化貧困戶。

再者，以農民合作經濟組織的市場參與主體角色開拓建立與實體企業(yè)和銀行間的合作關系，探索產業(yè)扶貧項目，解決缺乏資金的難題。另外，農民專業(yè)合作社融合產業(yè)發(fā)展，積極探索多元化營銷模式，重點探索電商扶貧的創(chuàng)新之路，給貧苦戶的農產品插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，促進其提收增效。通過電商平臺開展網(wǎng)絡營銷，有助于農民專業(yè)合作社幫助貧困戶早日擺脫貧困，助力鄉(xiāng)村振興。

啟示與建議

第一，政府須加強農民專業(yè)合作社參與精準扶貧的政策支持力度。農民專業(yè)合作社的發(fā)展在很大程度上依賴于政府的支持。為更好地發(fā)揮農民專業(yè)合作社的益貧性，各級政府應加大農民專業(yè)合作社參與精準扶貧在政策、金融、技術、信息等方面的支持力度；鼓勵農民專業(yè)合作社積極吸納貧困戶入社，發(fā)揮其對于弱勢群體的聚合作用，并采取適當措施避免農民分化現(xiàn)象，形成互幫互助的良好氛圍。同時，發(fā)動貧困戶積極加入農民專業(yè)合作社，賦予貧困戶社員知情權、參與決策權和收益共享權，挖掘貧困戶的自我發(fā)展能力。

第二，農民專業(yè)合作社提升自身運營管理水平以強化其在精準扶貧中的作用。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化運營，主要體現(xiàn)在合理利用扶貧資源并加強其監(jiān)督和審核制度建設、學習市場化運作思想以提升科學管理水平、建立明確的產權關系和利益分配機制、加強與其他精準扶貧參與主體間的聯(lián)系與合作等方面。通過規(guī)范化運營提高農民專業(yè)合作社的運營效益，穩(wěn)步發(fā)展壯大，對貧困戶入社表現(xiàn)出更大的吸引力。同時，進一步提升農民專業(yè)合作社這一市場主體的認可度，有利于推進其與銀行、企業(yè)等其他參與主體間的合作，增強助農脫貧的強度。

第三，探索綜合農協(xié)組織模式以擴大精準扶貧的規(guī)模?；诋a業(yè)紐帶，促進農民專業(yè)合作社之間逐步走向聯(lián)合，生產、銷售、信用、消費、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等多方位全過程合作，同時內部功能區(qū)域復合，提供綜合服務。從專業(yè)服務到綜合服務，綜合農協(xié)有望成為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)精準扶貧的更合適的組織。綜合農協(xié)合作交流廣泛，合作內容豐富，合作方式多樣，精準對接機制便捷，能夠滿足普通農民特別是貧困農民多樣化需求，實施扶貧方法更加靈活。岳西縣惠農瓜蔞專業(yè)合作社聯(lián)合社就是基于綜合農協(xié)理念的實踐創(chuàng)新，集專業(yè)瓜蔞種植、種苗培育及推廣、收購生瓜蔞籽為一體，在助農脫貧中發(fā)揮不可忽視的作用。

第四，探索依托農民專業(yè)合作社的多樣化精準扶貧模式。重點發(fā)掘農民專業(yè)合作社組織貧困戶、調動內外扶貧資源、傳播農業(yè)信息和推廣農業(yè)技術、對外建立聯(lián)合和開展合作等方面的能力，探索創(chuàng)新農民專業(yè)合作社角色，更好地發(fā)揮助民脫貧的作用。探索農業(yè)合作社資產收益扶貧模式，以配股或入股的形式保障貧困戶的收益；在農民專業(yè)合作社內部開展信用合作，政府亦可通過增股的形式幫助貧困戶解決資金短缺問題；創(chuàng)立光伏、旅游等服務行業(yè)的新興農民專業(yè)合作社，吸納更大規(guī)模的貧困戶，擴大助農脫貧的范圍；開拓產業(yè)扶貧的新類型，同時合理控制加入到精準扶貧中的果蔬、養(yǎng)殖、茶葉等合作社的比例，優(yōu)化扶貧效果。另外，農民專業(yè)合作社應找準切入點，高度重視產業(yè)扶貧、資產收益扶貧、金融扶貧和電商扶貧等精準扶貧形式的組合應用，最大化助農脫貧成效，促進鄉(xiāng)村振興。