董曉月 首都經(jīng)濟貿易大學

引言：隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，城市開發(fā)與建設帶來的土地供需不足與土地利用低效的矛盾日益凸顯。從20世紀90年代，我國開始大量開展土地整治活動，在一定程度上緩解了土地資源稀缺與利用低效的矛盾。但隨著人們對生活質量要求的日益提高，僅追求經(jīng)濟效益和耕地數(shù)量的土地整治已無法滿足國家以及人民的需要。黨的十九大報告強調，進行生態(tài)文明的全方位建設是我國長遠發(fā)展和建設的千年大計。強化改革生態(tài)文明的進程，更好地進行美麗中國的建設已經(jīng)刻不容緩。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。因此，生態(tài)文明形勢下的土地整治研究是順應黨和人民的需要，對于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源和生態(tài)的協(xié)調、綠色、健康、可持續(xù)具有重要意義。

一、土地整治生態(tài)文明建設的背景

（一）耕地保護的需要

2016年，全國農(nóng)用地土地減少33.02萬公頃，其中耕地減少7.11萬公頃。耕地平均質量等級從5.11降低至5.09，其中，評價為一至三等的耕地面積減少了44.54萬公頃，評價為四至七等的耕地面積減少了8.44萬公頃。同時，2017年因為干旱導致全國作物受旱面積2.73億畝、受災面積1.48億畝、成災面積6666萬畝、絕收面積1129萬畝，因旱造成糧食損失239億斤、經(jīng)濟作物損失117億元。為保證糧食的供應和安全需要，這些因素成為土地整治生態(tài)轉型的內在動力。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的需要

近些年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，這推動了我國鄉(xiāng)村發(fā)展轉型與空間結構的升級，引發(fā)了鄉(xiāng)村土地利用的劇烈轉型。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地利用轉型導致我國農(nóng)村地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活發(fā)展了巨大的變化，也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，直接影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，影響了美麗鄉(xiāng)村的建設。

黨的十七大首次提出“建設生態(tài)文明”的思想，將生態(tài)文明建設確定為全面建設小康社會的重要任務。十八大報告將生態(tài)文明建設提升到新的歷史高度，單篇論述對生態(tài)文明進行了全方位的闡述，高度強調“尊重自然、順應自然、保護自然”理念的重要意義。十九大報告進一步對生態(tài)文明建設進行了多方面的深刻論述，并指出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，并將生態(tài)文明建設納入“兩個一百年”奮斗目標。

二、土地整治與生態(tài)文明建設的關系

土地整治是指從工程和生物等方面著手，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對自然災害損毀和生產(chǎn)建設破壞的土地進行恢復利用，提高土地質量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動，主要包括土地開發(fā)、土地復墾、農(nóng)用地整理、建設用地整理。

生態(tài)文明是正確處理人與人、人與自然、人與社會關系的一種文明形態(tài)，是在人類發(fā)展過程中，不單單從人類發(fā)展角度出發(fā)進行問題的思考，而秉承人、社會與自然的全方面和諧發(fā)展，遵循自然發(fā)展的可觀規(guī)律，更加合理的對自然和社會進行科學的改造，進而達到物質與精神成果雙豐收的效果。

由此看出，生態(tài)文明建設與土地整治工作具有高度一致性。一，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，緩解了城市建設用地的緊缺，實現(xiàn)了人與人、人與地的和諧。二，土地復墾項目將被破壞或退化的土地進行再生利用與生態(tài)系統(tǒng)恢復，改善土地的景觀格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使得土地可持續(xù)利用。三，劃定永久基本農(nóng)田和宜耕后備土地開發(fā)，完善農(nóng)村生產(chǎn)基礎設施，開發(fā)優(yōu)質高產(chǎn)的新增耕地，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，并保證國家糧食戰(zhàn)略安全。國內學者對某地區(qū)的所有土地整治項目進行分析，指出目前農(nóng)用地整治與持續(xù)繁榮、農(nóng)村建設用地整治與優(yōu)化景觀之間的耦合較好，但土地整治各項目與生態(tài)文明建設中保護環(huán)境的耦合關系相對不明顯。

三、生態(tài)文明建設下土地整治存在的問題

目前從國家到地方針對生態(tài)文明建設制定了一系列規(guī)定、綱要，為土地整治生態(tài)轉型奠定基礎。但在土地整治工作過程中考慮生態(tài)文明建設相對較少，處于初探階段。通過總結國內各地區(qū)的土地整治經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)土地整治項目在各個階段的問題主要包括以下幾個方面：

首先，土地整治的生態(tài)文明建設思想不夠深入。我國上一輪土地整治過于關注經(jīng)濟效益和社會效益，即提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、增加土地利用率、改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式。輕視生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生。近些年生態(tài)文明建設初具成效，但與西方國家發(fā)達國家長期時間形成的較為完善的理念、認知和先進管理經(jīng)驗相比，我國對土地整治的認知不夠準確全面，未認識到土地整治的本質和功能是對土地資源的再優(yōu)化過程，是對人與人、人與地的再協(xié)調，這就極大地影響了土地整治的核心目標、具體實施機制等的根本認識，導致了土地整治中各階段不斷遞減生態(tài)文明方面工作的功效。

其次，土地整治過程中鄉(xiāng)村文化關注度不夠。目前在具體土地整治項目的實施過程中，存在大量未充分考慮當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的情況，片面追求高品質和便利的設計，導致項目區(qū)的路、溝、渠鋪設大量水泥，使得具有地方特色的生態(tài)景觀和具有調蓄功能的坑塘遭到破壞，破壞了生物資源的多樣性。

此外，我國土地整治中生態(tài)實踐經(jīng)驗不足，監(jiān)督和評價機制不夠完善。

四、生態(tài)文明建設下土地整治的建議

土地整治工作關注生態(tài)文明建設是大勢所趨。我們必須處理好土地整治與生態(tài)文明建設之間的關系，在土地整治過程中趨利避害，順利完成土地整治工作的同時進行生態(tài)文明建設。在具體工作中，我們可以做到：

1.加強宣傳生態(tài)文明理念，提高公眾參與度。一方面，提高土地整治項目工作人員的生態(tài)文明理念，在項目實施階段，及時反饋施工過程中存在生態(tài)破壞舉措，與規(guī)劃單位進行探討，最大范圍降低施工帶來的生態(tài)影響。另一方面，加強當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護意識，拓寬公眾參與渠道，引導居民積極主動地參與、監(jiān)督土地整治工作，使土地整治最終成果符合當?shù)貙嶋H情況。此外，后期管護人員的生態(tài)思維也需要加強。土地整治項目計劃、實施、驗收完成后，一些土地整治項目沒有達到預期規(guī)劃和設計的效果，關鍵就在于后期管護。

2.項目設計階段，尊重當?shù)氐牡赜蚓坝^、鄉(xiāng)土文化。生態(tài)文明建設注重人與自然和諧相處，在土地整治計劃階段就應當關注當?shù)氐泥l(xiāng)土景觀和風土人情，盡可能不破壞或還原原有地貌，保留原有的生物通道，維持生物多樣性，設計出既方便當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活又不破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)的具有鄉(xiāng)土景觀的格局。

3.實施階段，強化土地整治中生態(tài)措施在施工方面的落實及技術提高。土地整治過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，如土壤質量、生物多樣性的保護等都體現(xiàn)在施工的細節(jié)當中。首先，采取新技術提高施工技術的質量和效率；其次，從施工材料的選擇、施工進展、施工各階段的完成情況等各個細節(jié)進行監(jiān)督，利用高科技手段對施工前后的土地生態(tài)進行檢測。從而，土地整治項目的規(guī)劃方案盡可能落實，確保貫徹生態(tài)文明建設要求。

結論：生態(tài)文明建設已上升到國家戰(zhàn)略的層面，可見人類與自然資源之間的矛盾日益尖銳，已經(jīng)到了不得不重視的程度。土地既是一種重要資源，同時也是其他自然資源的載體。因此，土地整治過程中必須重視生態(tài)文明建設，以全局的、系統(tǒng)的觀念，注重耕地數(shù)量、質量的同時，考慮到對于周邊生態(tài)環(huán)境的影響。在土地整治計劃階段，重視當?shù)氐牡赜蚓坝^、鄉(xiāng)土文化，規(guī)劃設計時全面考慮這些因素；在實施階段，強化土地整治中生態(tài)措施在施工方面的落實及技術提高。此外，土地整治整個過程都需要加強宣傳生態(tài)文明理念。