謝紹興 兗州煤業(yè)股份有限公司

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下，加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，是深入開展反腐倡廉的根本保證。在制度建設(shè)與健全完善上，重點(diǎn)從制度建立、執(zhí)行到有效監(jiān)督，必須是各級(jí)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，通過不同形式安排，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，定期檢查考核，研究在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，思考一些深層次的問題，與時(shí)俱進(jìn)不斷完善廉政監(jiān)督制度，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力基礎(chǔ)。

一、有效做好廉潔施政用權(quán)的“五個(gè)明確”

從源頭做好反腐敗和廉政建設(shè)工作，是各級(jí)黨組織義不容辭的政治責(zé)任，也是對(duì)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。在當(dāng)前抓好基層黨建工作中，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性和德廉教育，樹立正確權(quán)力觀、價(jià)值觀和人生觀，顯得尤為重要。

正確行使好手中的權(quán)力，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本職崗位上，體現(xiàn)組織和群眾賦予個(gè)人權(quán)力，以及體現(xiàn)自我價(jià)值的有力平臺(tái)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須做到五個(gè)明確：一要明確手中的權(quán)力是組織和職工群眾的信任和重托，不得濫用妄為，負(fù)起高度責(zé)任感和事業(yè)心。二要明確權(quán)力“姓公不姓私”，是組織的一種行為，作為服務(wù)職工、造福群眾的工具，不可以個(gè)人利益或謀取私利為中心，要堅(jiān)守原則，秉公辦事。三要明確權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越重，要以履職盡責(zé)作為行駛權(quán)力出發(fā)點(diǎn)。四要明確權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范邊界，無論事項(xiàng)大小，必須嚴(yán)格遵照原則、程序、規(guī)章制度辦事，不能隨心所欲，為所欲為。五要明確權(quán)力的兩面性，做到常思貪欲之害，常除非份之想，常修為官之德，必須把得住原則，抗得住誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法防線。

二、牢固建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力約束的“兩條防線”

（一）加強(qiáng)政治教育，夯實(shí)思想防線

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等黨的最新基本理論成果的教育和運(yùn)用，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、信念上和價(jià)值觀上，樹立起高度的政治自覺，時(shí)刻自警自省，保持清醒頭腦，堅(jiān)守黨性原則，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，提高防腐拒變能力的自我警醒意識(shí)。

二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)社會(huì)人，其思想品德和遵紀(jì)守法心理，需通過黨組織堅(jiān)持不懈的培養(yǎng)和教育才能逐步形成。一方面緊密聯(lián)系“天地人和”企業(yè)文化建設(shè)，深化以德治企理念，自覺加強(qiáng)社會(huì)主義道德修養(yǎng)，做到廉潔自律，自覺遏制私欲膨脹，爭(zhēng)做具有高尚道德的人。另一方面強(qiáng)化法律知識(shí)教育，使之明知法律的懲戒性，從思想上牢固樹立遵紀(jì)守法、公正執(zhí)法的觀念。

三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念。嚴(yán)格對(duì)照《責(zé)任追究辦法》5大類責(zé)任主體和39種責(zé)任情形，解決好責(zé)任認(rèn)定難的問題，落實(shí)選人用人責(zé)任追究，降低腐敗收益，加大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加大德廉警示教育的組織力度和參與廣度，要領(lǐng)導(dǎo)干部在心理上時(shí)刻保持敬畏之心，恐懼名譽(yù)和地位的喪失、個(gè)人利益的得失和人身自由的珍貴，營造起“莫伸手，伸手必被捉，捉到必嚴(yán)懲”高壓態(tài)勢(shì)。

（二）加大權(quán)力控制，筑牢監(jiān)督防線

一是優(yōu)化合理配置權(quán)力。保證權(quán)力依法有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，是密切實(shí)際的優(yōu)化權(quán)力崗位設(shè)置、因人而異的配備權(quán)力行使人員，這是預(yù)防和控制權(quán)力腐敗最行之有效的前提。針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)客觀實(shí)際，將過分集中的權(quán)力予以合理的分解，消除權(quán)力壟斷；把過分分散的權(quán)力合理集中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的最佳配置。

二是陽光公開權(quán)力行為。權(quán)力只有在公開透明的條件下行使，避免“暗箱操作”，才能有效地防止權(quán)力濫用。提倡政務(wù)公開、廠務(wù)公開等，把權(quán)力運(yùn)作在“陽光”下，是防止權(quán)力濫用的有效措施。重點(diǎn)公開決策程序和辦事過程，實(shí)行決策民主化和科學(xué)化，自覺接受監(jiān)督，使那些不規(guī)范的、帶有不可告人目的的權(quán)力行為無藏身之處。

三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。預(yù)防權(quán)力腐敗，要根據(jù)單位自身的特點(diǎn)，針對(duì)權(quán)力腐敗易發(fā)和多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研究和分析，積極創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使每個(gè)權(quán)力職位都能得到合理制約，每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)作都在有效的監(jiān)督之中，防止權(quán)力濫用，使腐敗分子無“空隙”可鉆。

四是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督約束。推行企務(wù)公開，讓職工知情、參政、監(jiān)督，是全心全意依靠職工辦企業(yè)的有效途徑，也是防止權(quán)力腐敗的重要措施。從制度上保障職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)公開企業(yè)經(jīng)營管理的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)和企業(yè)重大項(xiàng)目投資、大額資金運(yùn)作、重要人事任免、經(jīng)營管理者的個(gè)人收入等事項(xiàng)，自覺接受職工的質(zhì)詢和監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，建立科學(xué)的考評(píng)體系，把評(píng)議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、升降、任免和個(gè)人收入掛鉤，真正把群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

三、切實(shí)做好廉政制度建設(shè)的“三個(gè)結(jié)合”

一是與思想道德教育相結(jié)合。解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨紀(jì)方面存在的突出問題，既要加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。堅(jiān)持教育與管理、德治與法治雙管齊下，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，構(gòu)筑起反腐倡廉的道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

二是與健全法制機(jī)制相結(jié)合。通過制度建設(shè)制定為黨規(guī)黨法的同時(shí)，把一些重要條款上升到法律層面，轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)有力的國家法律法規(guī)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入到法制化軌道。執(zhí)政黨政治生活制度化的程度，直接影響到國家法制化程度，黨的制度以及黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)搞好了，就會(huì)有力地促進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。

三是與監(jiān)管體制創(chuàng)新相結(jié)合。體制創(chuàng)新有助于鏟除腐敗滋生的土壤，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度為體制創(chuàng)新提供了有力保障，推行行政審批制度，材料計(jì)劃申報(bào)回收制度，建立改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)辦法等措施，是源頭防治腐敗方面的重大體制創(chuàng)新。改革愈深入，愈要抓緊建章立制，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和推動(dòng)體制創(chuàng)新，二者相互作用，有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)體制建立健全的全過程。

廉潔是一方凈土，監(jiān)督是一柄利劍。廉潔勤政制度建設(shè)，必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善、逐步規(guī)范；必須在根本上全面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，遏制權(quán)力腐敗，確保黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有章可循、有法可依、有據(jù)可行，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和諧發(fā)展。