楊明泉 國網(wǎng)海北供電公司

一、引言

當前,隨著中央政府加大反腐倡廉力度,創(chuàng)新監(jiān)督機制,加強對內(nèi)部權(quán)力運行的有效約束,是保證企業(yè)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗,審計和監(jiān)察在協(xié)調(diào)、合作的過程中,可以促進各項管理制度和流程的建立和完善,促進企業(yè)的發(fā)展。

二、供電企業(yè)在改革發(fā)展中面臨內(nèi)外部壓力

首先是政府的壓力。由于電力工業(yè)具有自然壟斷性,對人們的生活和國民經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的影響,市場經(jīng)濟就是競爭。為了克服壟斷帶來的效率低下,進行改革勢在必行。

二是客戶壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,客戶對電力企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務的要求越來越高,給企業(yè)的管理帶來了巨大的壓力。

三、審計與監(jiān)察的協(xié)作機制

審計和監(jiān)督在長期合作中,充分發(fā)揮交叉作用的積極性,努力克服交叉切割帶來的負面影響,形成了雙贏局面和多種形式的合作。目前,審計與監(jiān)管合作的最重要形式是經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由紀律檢查、組織、審計、監(jiān)察、人力資源、社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議成員應通過交流和專項調(diào)查,加強日常聯(lián)系,密切配合,充分發(fā)揮工作部門、信息庫、服務辦公室和調(diào)度室的作用。除了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度之外,審計監(jiān)督工作在相互責任的范圍內(nèi)也有更多的聯(lián)合合作。例如在干部監(jiān)督、職務犯罪偵查和預防過程中,要配合分析領(lǐng)導干部廉潔勤懇的情況,使領(lǐng)導干部的考核和監(jiān)督更加科學、全面,并進行評價。領(lǐng)導干部更加客觀、全面。此外還應配合清理“小金庫”、遏制商業(yè)腐敗等特定的檢查工作項目,齊心協(xié)力維持良好的經(jīng)濟規(guī)范,防止商業(yè)和政治腐敗。另外部分地區(qū)審議機構(gòu)和交換信息的水平十分松散、難以協(xié)調(diào),并沒有側(cè)重于建立一個緊密結(jié)合的工作機制,建立一套領(lǐng)導和審計監(jiān)察人員相互監(jiān)督機制體系?？紤]到實際工作情況,基層一些地方政府、企事業(yè)單位甚至整合審計監(jiān)督資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)運作。

四、審計與監(jiān)督的協(xié)作發(fā)展

（一）建立信息共享機制

審計與監(jiān)察都有對企業(yè)進行監(jiān)督的作用，但是兩者的分工和工作重點都是有區(qū)別的。與監(jiān)察相比,審計是從綜合的總體方面來進行監(jiān)督，它不是孤立的而且不是籠統(tǒng)的，它是從實際層面來實施監(jiān)督，是一種貼近群眾報告調(diào)查、取證以及分析干部問題的具體措施，能夠為杜絕干部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象工作提供有效幫助。監(jiān)督是一種獨立運行的、完善的、系統(tǒng)性的體系，其往往具備五大功能，即盲人功能、保護功能、懲罰功能、糾正功能以及預防功能。基于此，監(jiān)督的對象一般較多，通常包括企業(yè)日常運行的方方面面。不僅如此，與審計相比，監(jiān)察獲取的信息量要更多，但在信息的精確度方面又沒有審計獲取的準確。所以說，只有建立健全完善的監(jiān)察信息共享機制，才可以進一步提高信息的精確性。

1.發(fā)揮反腐敗網(wǎng)的作用

供電公司在企業(yè)內(nèi)部建立一個廉潔主題網(wǎng)站。網(wǎng)站包括懲罰和預防力度和信訪報告等欄目,并及時更新。同時,其他職工也可以通過網(wǎng)站獲取信息,對信息的真實性進行監(jiān)控,舉報虛假信息,為案件的調(diào)查處理提供線索。

2.聯(lián)席會議聯(lián)合監(jiān)督

供電企業(yè)不同專業(yè)的分工較為明確。依據(jù)不同的職責,供電企業(yè)充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢,職能部門在垂直監(jiān)管、過程控制和相關(guān)業(yè)務通過考核來強化實績。及時防范在職責范圍內(nèi)違反規(guī)章制度的風險，成立以職能管理部門為主的財團。對現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行完善與創(chuàng)新，同時安排監(jiān)察部門中的審計人員參與到相關(guān)工作中，并進行有效監(jiān)督；職能部門需要就相關(guān)工作中存在的各種廉政問題給出實際解決方案。這種機制下獲得的信息更加真實、也更加全面，有助于結(jié)合工作實際需求進入監(jiān)察工作。

3.注重日常工作信息交流

通過日常內(nèi)部審計,發(fā)現(xiàn)供電公司普遍存在廣泛性、趨勢性和時效性等問題,需要對這些具體問題具體分析,發(fā)現(xiàn)問題的根源和公司的弱項,提出整改意見和對策。通過部門每周例會和工作周(每月)進行在線匯報。

（二）建立工作聯(lián)系機制

對于信訪中反映的不確定的經(jīng)濟問題,審計應首先進行審計,查明情況,然后根據(jù)審計結(jié)果進行進一步的核查和處理。這有助于監(jiān)察工作中解決線索不足和報告不足的問題,對案件接下來的研究有較大的好處。同時,審計從監(jiān)察處獲得反饋的情況,為進一步深入審計工作或擴大其他相關(guān)審計工作提供重要參考,使審計工作目標更加明確,從而提高審計效率。因此,監(jiān)察工作的高效銜接,彌補了各自專業(yè)監(jiān)督手段的不足,促進了雙贏局面。

1.年度協(xié)調(diào)監(jiān)督工作

監(jiān)察并不僅僅是監(jiān)督。因此,在編制監(jiān)察年度工作計劃時,供電公司通常會與各職能部門和業(yè)務單位的工作人員共同參加一次合作督導會議,討論在各個業(yè)務環(huán)節(jié)的廉政風險的可能點,以便互相協(xié)商。同時必須重視監(jiān)察工作的年度監(jiān)督。此外,審核員還根據(jù)當前的日常審計工作,善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的缺陷,為不斷完善企業(yè)管理制度作出貢獻,增加監(jiān)督的作用。

2.紀檢審計相互參與工作

在生活作風建設(shè)、作風建設(shè)以及黨風廉政建設(shè)等方面的工作中，監(jiān)察發(fā)揮的主要作用就是對其進行有效監(jiān)督，審計可以更加充分發(fā)揮監(jiān)察的實際監(jiān)督作用。若是供電企業(yè)管理人員在落實日常監(jiān)督工作的過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)玩忽職守、以權(quán)謀私等狀況，需要及時開展審計工作并對案件進行定義。另外，為了制定有效的計劃,監(jiān)察人員將根據(jù)年度工作重中心進行制定和審批,重中之重的問題將通過協(xié)商的方式來確定以不斷增強審計工作的實效性。

3.擴大共同監(jiān)理項目的范圍

監(jiān)察可以共同監(jiān)督和檢查重要的項目和關(guān)心的員工,從而相互補充長處，增加監(jiān)管的質(zhì)量。首先，借助審計措施對“小金庫”進行驗證,找出“小金庫”的可能途徑;其次,運用監(jiān)察、組織、協(xié)調(diào)、懲治等功能,對“小金庫”進行處罰。最后,建立各種長效機制。

（三）建立整改監(jiān)督機制

監(jiān)察是一個具有懲戒功能的專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)。因此,監(jiān)察工作要比審計工作更有力地進行整改。這就要求在審計監(jiān)督中應注意審計不能監(jiān)督的一些問題。監(jiān)察要對審計工作中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)管，并落實長效發(fā)展機制。對于案件的偵查與監(jiān)督而言，監(jiān)察同樣需要使審計和監(jiān)察結(jié)合起來，使紀檢工作更具威懾力。

1.提高監(jiān)察工作的審計質(zhì)量。

供電企業(yè)日常監(jiān)察監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時要求有關(guān)單位整改,跟蹤整改情況,督促有關(guān)單位建立和改進。在整改過程中,制定了相應的管理制度和流程。同時,對于重大審計整改涉及的問題,審核員不能監(jiān)督整改的情況,將及時提交監(jiān)察部門,監(jiān)察部門再以自己的名義頒布和實施整改措施，以得到良好的整改結(jié)果，尤其是領(lǐng)導干部，如果發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為,應當立即通知監(jiān)察人員。有關(guān)問題由監(jiān)察人員處理和調(diào)查。通過監(jiān)察人員的介入,審計工作能夠順利獨立進行,不受相關(guān)部門和領(lǐng)導的干擾。

2.提出整改問題,完善企業(yè)制度流程。

在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要是由責任和人為因素造成的,也有制度設(shè)計上的缺陷或沒有制度規(guī)定。因此,從簡單的整改問題入手,完善企業(yè)的管理制度和流程,是監(jiān)察監(jiān)督工作的宗旨。借助對信訪案件進行仔細分析，供電企業(yè)能夠及時找到企業(yè)日常運營管理工作在廉政建設(shè)方面存在的不足與風險因素。將案件核查報告作為主要依據(jù),使單位盡快整改相關(guān)程序與機制，執(zhí)行結(jié)合相關(guān)制度辦事的原則，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有效提高腐敗案件的發(fā)生率。

（四）建立人才培育機制

監(jiān)察和審計從業(yè)務的具體內(nèi)容上來看是互不重疊的,因此對員工的技術(shù)要求與知識儲備也不盡相同。相對于審計工作，監(jiān)察工作涉及到的專業(yè)知識相對較少。但對如今的供電企業(yè)，尤其是部分縣級供電企業(yè)來說，專業(yè)設(shè)計人員的數(shù)量較少，對監(jiān)察工作實際作用的發(fā)揮帶來不同程度的影響。所以，需要建立與之相關(guān)的審計聯(lián)動體系?；诖耍嚓P(guān)部門應當在不增加專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，更好地落實監(jiān)察工作銜接,就必須加強監(jiān)察人才的培養(yǎng),建立人才培養(yǎng)機制。

五、結(jié)語

將審計與監(jiān)督相結(jié)合的思路不僅適應了當前供電企業(yè)監(jiān)督工作的需要，而且大題保留了現(xiàn)行審計制度和監(jiān)督制度的有點，不會產(chǎn)生過大的負面影響并且沒有必要對現(xiàn)有的審計和監(jiān)督機構(gòu)進行過度的制度改革和從屬關(guān)系調(diào)整，因此審計與檢查協(xié)作機制具有較高的運行價值和較大的發(fā)展空間。