張巍 河北省唐山開平高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

經(jīng)濟(jì)園區(qū)是指一個國家或一個地區(qū)的政府,根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過各種途徑收集各種生產(chǎn)因素如政府和市場、進(jìn)行科學(xué)整合在一定空間范圍內(nèi),并使它成為一個工業(yè)發(fā)展集團(tuán),優(yōu)化功能布局,結(jié)構(gòu)合理水平和獨特的產(chǎn)業(yè)特征。然而，在當(dāng)今這個大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的世界，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗。轉(zhuǎn)型升級已成為經(jīng)濟(jì)園區(qū)迫切的戰(zhàn)略選擇。

一、我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展中面臨的主要問題剖析

（一）項目集聚程度偏低，核心競爭優(yōu)勢不強

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的決定性因素是工業(yè)集中度和創(chuàng)新能力的薄弱。關(guān)于我們國家目前的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)非市場化產(chǎn)業(yè)的競爭，不僅無法有效集中生產(chǎn)要素，而且無法真正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于中低端傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，支撐能力相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在斷點，集聚效應(yīng)難以突出，整體競爭優(yōu)勢難以形成。在園區(qū)里的許多公司之間缺乏聯(lián)系，就像現(xiàn)代現(xiàn)代公寓里的鄰居一樣，幾乎沒有關(guān)系。在技術(shù)革新方面,由于存在各種知識、信息、技術(shù)、人力資源等諸多方面的投資障礙,許多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低,依賴技術(shù)的引進(jìn),造成大量國內(nèi)企業(yè),尤其是高技術(shù)企業(yè)在國際競爭中缺乏強有力的競爭。

（二）園區(qū)用地超標(biāo)普遍，環(huán)境承載壓力較大

在大多數(shù)園區(qū)發(fā)展的建設(shè)初期，規(guī)劃和布局相對比較隨意，考慮得不很全面，同時為了招商引資，往往地價比較優(yōu)惠，因此造成了園區(qū)內(nèi)的企業(yè)占地面積普遍很大，忽視了使用土地和資源的利用率。目前,這些園區(qū)就面臨新企業(yè)無地可用，無法進(jìn)入的困難局面,以解決目前的困境,許多地方政府,通過征用大量農(nóng)業(yè)用地來擴建經(jīng)濟(jì)園區(qū),但這一舉措又加劇了土地的浪費。除此之外，經(jīng)濟(jì)園區(qū)還面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。園區(qū)在建設(shè)之初往往對環(huán)境污染的評估不是很嚴(yán)格，或是預(yù)期比較樂觀,但隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度越來越快，治理環(huán)境就常常跟不上,特別是在某些縣和鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級,環(huán)境污染與治理方面的矛盾更加突出。

二、經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑探析

（一）空間優(yōu)化轉(zhuǎn)型—形成更加科學(xué)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局

面對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，經(jīng)濟(jì)園區(qū)迫切需要優(yōu)化和重建該區(qū)域的發(fā)展空間，并使區(qū)域分配和工業(yè)分配合理化。首先,有必要加強設(shè)計和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)園區(qū),可在國家層面上提出強制執(zhí)行的政策或法規(guī),在對園區(qū)內(nèi)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的資源整合，以減少重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè);其次,要改變土地利用方面的粗放管理模式,要進(jìn)行土地資源配置的普查整改，對不合理的土地配置進(jìn)行更換和重建,以充分利用土地空間工業(yè)潛力,并促進(jìn)土地空間利用模式的轉(zhuǎn)變;最后,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)空間的多功能的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)與城市地區(qū)的融合，并在園區(qū)內(nèi)外建成集生產(chǎn)、生活和生態(tài)一體化的新型城市商圈。

（二）體制機制轉(zhuǎn)型—形成更具效率的管理與服務(wù)體系

通過一個創(chuàng)新的行政管理系統(tǒng)，建立一個高效、廉潔的服務(wù)性政府;提供技術(shù)資源、智力和人力的支持。經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過創(chuàng)新機制促進(jìn)優(yōu)化選擇人的因素;資本通過創(chuàng)新的金融機制和資金籌措問題解決農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和創(chuàng)造基本基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施;促進(jìn)使用的土地開發(fā),通過各種創(chuàng)新的安排,管理土地;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為通過工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)能力不斷提高競爭和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的目的集群整合、國際化、低碳化、高級別和服務(wù);通過創(chuàng)新園區(qū)、不斷擴大的車隊的生產(chǎn)生活方式,改善司法服務(wù)的提供金融服務(wù),并積極推行面向信貸擔(dān)保、信用評價、護(hù)理、技術(shù)支持、人力資源、營銷、自動化、法律服務(wù)和專業(yè)協(xié)會(商會)等重要服務(wù)來建設(shè)和平。

（三）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升—形成具有優(yōu)勢競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

許多國內(nèi)外知名網(wǎng)站的發(fā)展道路表明，高級別加工行業(yè)的發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。促進(jìn)高級別加工行業(yè)的發(fā)展必須從以下三個方面開始:第一，更大的工業(yè)集中度和不斷增加的大型工業(yè)集團(tuán)的規(guī)模。第二，必須加強經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，并不斷提高其競爭力。通過提高創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過消除生產(chǎn)能力，通過刺激工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)國際工業(yè)的發(fā)展。

（四）對外開放深化—形成更加包容的開放格局

首先,提高經(jīng)濟(jì)融入國內(nèi)和外國市場,并保持高水平的敏感性和控制風(fēng)險的市場;第二,加強通信和區(qū)域間的合作、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)資源流動的合理化和整合資源、優(yōu)化內(nèi)容而更重要的位置高級別國際市場;第三,加強國際信息平臺加強交流和合作、一體化和有關(guān)國際與工業(yè)界;第四,必須抓住機遇的大“遷移”全球產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;采取主動，對具有戰(zhàn)略重要性的重要行業(yè)負(fù)責(zé)。

（五）綠色低碳發(fā)展—形成更有利環(huán)境保護(hù)和改善的發(fā)展方式

在低碳發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展是一個公認(rèn)的發(fā)展道路，是該地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵選擇。在未來，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該引入低碳的概念，生產(chǎn)所有的生產(chǎn)要素，建立一個科學(xué)的循環(huán)系統(tǒng)，并減少資源的消耗。該園區(qū)還必須加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并在各級建立生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。此外,有必要加強環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品證書在農(nóng)村地區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行國際和國家經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低碳含量,嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入門檻,確保合理利用資源和控制各種形式的污染。

結(jié)束語：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)園區(qū)面臨多重發(fā)展瓶頸。通過改革開放給予經(jīng)濟(jì)園區(qū)的政策優(yōu)勢日益淡化和弱化。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制問題越來越突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。