（南京市博物總館 210000）

理事會(huì)是指經(jīng)任命或選舉組成的咨詢機(jī)構(gòu)或組織，以會(huì)議形式進(jìn)行咨詢和審議工作。宋新潮認(rèn)為，博物館理事會(huì)是由三個(gè)或者三個(gè)以上理事組成的管理組織，按照集體負(fù)責(zé)的形式，履行對(duì)博物館的領(lǐng)導(dǎo)決策能力，是博物館組織內(nèi)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。以理事會(huì)作為博物館法人治理的決策機(jī)構(gòu)，可以保證博物館的社會(huì)公益性目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中保持博物館的健康狀態(tài)。

一、國(guó)外博物館理事會(huì)制度溯源

大英博物館是世界上首家國(guó)立公共博物館，始建于1753年。大英博物館最初實(shí)行信托制，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是托管董事會(huì)，對(duì)從項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到藏品征集等事務(wù)實(shí)行終審權(quán)，對(duì)博物館實(shí)施管理。1963年英國(guó)女王簽署《大英博物館法》后，大英博物館開(kāi)始實(shí)行理事會(huì)制度。

大都會(huì)博物館1870年由紐約的金融家、商人、藝術(shù)家和思想家倡建，成立之初即確立理事會(huì)制度，由八人組成的理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)博物館事務(wù)和館藏進(jìn)行管理。經(jīng)近一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展，其理事會(huì)制度已較為完善。

由上可知，國(guó)外著名博物館在18-19世紀(jì)開(kāi)始探索理事會(huì)制度，在20世紀(jì)基本成型。各館理事會(huì)成為實(shí)際上的博物館最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理博物館各種事務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)博物館理事會(huì)制度發(fā)展概況

十八屆三中全會(huì)改革方案要求公共文化機(jī)構(gòu)引入法人治理機(jī)構(gòu)。文化部于2014年9月公布國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位名單，開(kāi)始對(duì)以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索。2015年2月，國(guó)務(wù)院正式頒布《博物館條例》，明確規(guī)定“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度”。

國(guó)家文物局隨后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)博物館理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明文規(guī)定理事會(huì)是博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律政策和博物館的章程，負(fù)責(zé)博物館的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、展覽展陳、章程擬定和修訂等重大事項(xiàng)，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，按照相關(guān)職責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督博物館業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展和運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，廣東省博物館、云南省博物館、貴州省博物館等國(guó)內(nèi)百余家博物館相繼試點(diǎn)實(shí)行理事會(huì)制度。

三、南京市博物總館理事會(huì)制度試行情況

南京市博物總館成立于2014年，2017年1月，成功晉級(jí)國(guó)家一級(jí)博物館。其整合了南京地區(qū)9所文博單位（2017年5月，南京市考古研究院成立，與總館不再構(gòu)成隸屬管理），致力于在藏品、人才、管理、服務(wù)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資源整合?？傪^主管部門(mén)是南京市文化廣電新聞出版局，是國(guó)內(nèi)較早實(shí)行總分館體制的博物館之一。總分館制的運(yùn)行和探索，得到了國(guó)家、省、市各級(jí)主管部門(mén)的支持和肯定。

南京市博物總館的建立和運(yùn)行，即是“法人治理結(jié)構(gòu)改革”在國(guó)內(nèi)博物館的一次創(chuàng)新性嘗試。2014年，總館所屬六朝博物館在成立之初就展開(kāi)對(duì)“理事會(huì)”制度的探索，理事來(lái)源包括政府部門(mén)、館方職工和服務(wù)對(duì)象等方面代表。在六朝博物館理事會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總館成立“南京市博物總館理事會(huì)”，吸納社會(huì)相關(guān)人士參與博物館建設(shè)和發(fā)展的謀劃。南京市博物總館于2016年12月和2018年5月召開(kāi)兩次理事會(huì)全體會(huì)議，就博物館體制、機(jī)制創(chuàng)新的新思路進(jìn)行充分探索。

四、關(guān)于博物館理事會(huì)制度的一些思考

1.理事的選拔與邀請(qǐng)

博物館理事會(huì)的人員構(gòu)成，應(yīng)以館外人員占相對(duì)多數(shù)。理事構(gòu)成為政府部門(mén)、文廣新局或文物局分管領(lǐng)導(dǎo)，文博單位館長(zhǎng)和職工代表，服務(wù)對(duì)象中的普通群眾、文博專(zhuān)家，及媒體法律等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士。根據(jù)各博物館的規(guī)模、性質(zhì)、職責(zé)和服務(wù)對(duì)象等，選擇工作或研究領(lǐng)域與該館業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)方面一致的人員組建理事會(huì)，由各位理事民主推選理事長(zhǎng)。

2.理事會(huì)工作職責(zé)及理事會(huì)章程制定

理事會(huì)成立之初，應(yīng)首先由全體理事商定工作職責(zé)和規(guī)章制度，制定適應(yīng)本館實(shí)際工作的理事會(huì)章程。以南京市博物總館為例，應(yīng)該明確總館理事會(huì)與博物館館方及上級(jí)行政主管部門(mén)之間的職責(zé)和分工。理事會(huì)通過(guò)定期召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議開(kāi)展工作，討論、研究制訂博物館發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、章程擬定修訂及重大業(yè)務(wù)決策、聽(tīng)取年度工作情況報(bào)告；理事會(huì)成立同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，依照章程監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程情況；博物館執(zhí)行理事會(huì)決議，具體處理各項(xiàng)事務(wù)，接受理事會(huì)監(jiān)督；市文廣新局對(duì)總館進(jìn)行宏觀管理和法律監(jiān)督。擔(dān)任監(jiān)督把關(guān)角色，而非決策角色，以免博物館理事會(huì)的權(quán)利被架空，空留其名。

3.政府對(duì)博物館管理的職能轉(zhuǎn)化

國(guó)家相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)推行博物館理事會(huì)提供法律保障，設(shè)置關(guān)于國(guó)有博物館理事會(huì)設(shè)立和運(yùn)行規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范理事會(huì)的內(nèi)部治理，運(yùn)用宏觀調(diào)控職能配發(fā)保持博物館持續(xù)發(fā)展的資金，用于博物館藏品的征集與維護(hù)、文物的保護(hù)、學(xué)術(shù)的研究及博物館的宣傳活動(dòng)。另外還應(yīng)明確理事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，減化審批流程，對(duì)國(guó)內(nèi)博物館去行政化，變行政干預(yù)為政策指導(dǎo)與法律監(jiān)督。法治的施行將對(duì)博物館理事會(huì)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，獲取社會(huì)各界更多支持

博物館理事會(huì)應(yīng)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)于博物館學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并參與決策。面對(duì)外界，委員會(huì)的工作是與學(xué)術(shù)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)名流或者文化領(lǐng)域的名人進(jìn)行對(duì)接交流。

五、主要結(jié)論

如今，理事會(huì)制度已在全國(guó)很多地區(qū)試行和發(fā)展，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)應(yīng)館內(nèi)文博特色資源，建立符合博物館事業(yè)發(fā)展的理事會(huì)制度勢(shì)在必行。受限于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方條件，理事會(huì)在國(guó)有博物館全面發(fā)揮作用尚待時(shí)日，但傳統(tǒng)的博物館管理模式已不能滿足廣大人民群眾對(duì)博物館事業(yè)的美好向往，轉(zhuǎn)變管理模式，進(jìn)一步激活博物館資源是當(dāng)下政府部門(mén)和博物館人的共同使命。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索新的經(jīng)驗(yàn)、做法，理事會(huì)制度將成為今后國(guó)內(nèi)各家博物館管理模式的發(fā)展趨勢(shì)，為博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革提供更多設(shè)想和建議。