趙偉

少數(shù)民族地區(qū)代際貧困突出，貧困程度較深，因此，要實現(xiàn)精準扶貧、穩(wěn)定脫貧成效，必須正確定位和發(fā)展中等職業(yè)教育。借由案件剖析，筆者力圖分析少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育在案例中暴露出的職業(yè)觀念缺乏、招生困難、辦學條件落后、就業(yè)質(zhì)量較低等問題。筆者認為，目前少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展亟須從精準定位生源、精準就業(yè)培養(yǎng)、精準投入等尋求解決途徑。

中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措就是實施精準扶貧的方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。習近平總書記指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！?017年11月24日，云南首例因輟學引發(fā)的“官告民”案件在怒江州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開審理。該縣的啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶不履行監(jiān)護未成年人完成義務(wù)教育的學生家長告上法庭，庭審依法判令學生家長送子女返學，接受并完成義務(wù)教育。庭審后，多數(shù)家庭選擇了讓子女通過職業(yè)教育的方式繼續(xù)學習。2018年3月，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目再次回訪發(fā)現(xiàn)，仍有部分家庭沒有執(zhí)行庭審決定，個別少年仍未返校。怒江州“官告民”案中的代際貧困特點突出，要實現(xiàn)精準扶貧，必須從致貧根源——觀念和就業(yè)上進行精準救濟和幫扶，重點通過發(fā)展教育脫貧一批。發(fā)展少數(shù)民族中等職業(yè)教育契合了少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)觀念落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點。中等職業(yè)教育不僅對精準幫扶貧困人口提升就業(yè)能力、穩(wěn)定脫貧、避免返貧具有長遠意義，同時對于服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展也有重要作用。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育在精準扶貧工作中的主要功能定位

阻斷代際貧困，實現(xiàn)“精神脫貧”

少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧工作的最大問題在于精神貧困，職業(yè)觀念意識淡薄、職業(yè)技能缺乏，其根源在于代際貧困的傳遞。相對于其他貧困地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展滯后，很多家庭輕視、抵觸教育，隨機就業(yè)，返貧風險較大。案件中，幾戶家庭的父母就業(yè)觀念陳舊，教育程度均為小學以下。庭審后，即便當?shù)卣W校對中等職業(yè)教育的優(yōu)惠政策一再宣傳、解釋，還是出現(xiàn)了個別家庭認為政府故意刁難，以至于不服從判決的抵觸現(xiàn)象，個別學生甚至“以死相逼，拒不入學”。在央視回訪中，甚至發(fā)現(xiàn)個別家庭認為酒店管理專業(yè)是“喝酒專業(yè)”的荒謬認識，思想貧困之深，令人咋舌。而發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠發(fā)揮教育的顯性功能，而且能夠發(fā)揮教育的隱性功能。在促進個體發(fā)展上，中等職業(yè)教育具有促進個體思想意識社會化以及培養(yǎng)個體的職業(yè)意識和角色的功能，這些對于消除精神貧困和阻斷代際貧困傳遞發(fā)揮著重要的作用。

穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量

中等職業(yè)教育具有就業(yè)觀念更新、就業(yè)信息提供、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培養(yǎng)等功能，對于穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量具有重要作用。少數(shù)民族地區(qū)貧困程度深，勞動力轉(zhuǎn)移人口普遍沒有經(jīng)過職業(yè)培訓，缺乏職業(yè)技能，粗放型的勞動力轉(zhuǎn)移是當?shù)卮迕袷杖氲闹饕獊碓矗@就造成了少數(shù)民族地區(qū)的勞務(wù)輸出只能處于勞務(wù)薪酬底端。案例中，啦井鎮(zhèn)新建村的絕大多數(shù)村民靠勞務(wù)輸出、政府救濟維持生計，缺乏職業(yè)觀念。加之我國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這對勞務(wù)輸出提出了更高的職業(yè)標準，中等職業(yè)教育通過傳授就業(yè)知識、就業(yè)技能以及提供實習就業(yè)崗位等服務(wù)，能夠達到提升、轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念以及提高人口素質(zhì)的作用，進而推動當?shù)鼐蜆I(yè)由粗放、落后的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向精細、專業(yè)的職業(yè)發(fā)展，增加貧困人口收入，降低返貧的可能性。

服務(wù)區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)處于資源貧瘠的邊遠地區(qū)，地理環(huán)境封閉、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。案件中，啦井鎮(zhèn)和中排鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴勞務(wù)輸出和粗放的農(nóng)業(yè)種植。發(fā)展中等職業(yè)教育，一方面可以挖掘當?shù)厝丝跐摿Γ_到提升就業(yè)質(zhì)量、提高就業(yè)收入的目的；另一方面，中等職業(yè)教育與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和文化能夠找到契合點，形成產(chǎn)業(yè)鏈。職業(yè)院校通過設(shè)置服務(wù)當?shù)孛袼孜幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族特色旅游經(jīng)濟的特色專業(yè)，形成富有少數(shù)民族特色的民俗專業(yè)，能夠服務(wù)于當?shù)孛袼孜幕膫鞑ズ兔褡迓糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動當?shù)亟?jīng)濟、社會長期發(fā)展，并為解決區(qū)域性貧困提供創(chuàng)新路徑。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育精準扶貧所面臨的困境

缺乏職業(yè)觀念

由于歷史文化和地域的原因，在怒江州，不少家長文化水平較低，少數(shù)民族地區(qū)的家長普遍只接受過小學教育，對職業(yè)的認識也存在局限性，以勞力輸出為主的落后觀念仍然主導著這里多數(shù)家庭的職業(yè)選擇，很多家庭對職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展幾乎沒有概念，而只關(guān)注眼前的收益，因而接受教育、改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和價值選擇對于斬斷代際貧困、實現(xiàn)精準扶貧顯得非常迫切。在央視的回訪調(diào)查中，不少學生家長并不能理解中等職業(yè)教育，甚至拒絕子女接受職業(yè)教育。即便是當前在校的很多學生，也是父母迫于當?shù)卣黜椪撸ㄈ纾簩⒌捅Ｅc職業(yè)教育掛鉤，凡不完成義務(wù)教育不得納入低保）的執(zhí)行下才接受子女進入職業(yè)學校學習，甚至個別父母以子女的中等職業(yè)教育變相表達自己更多的利益訴求。

生源不足、生源基礎(chǔ)差

生源問題集中表現(xiàn)在生源數(shù)量和生源基礎(chǔ)兩個方面。一方面，由于傳統(tǒng)、粗放的勞務(wù)輸出市場方興未艾，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育在以勞務(wù)輸出為主的就業(yè)環(huán)境下，輟學就業(yè)的選擇存在于大部分學生身上，導致生源流失、數(shù)量不足。根據(jù)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，年末全國就業(yè)人員77640萬人，全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長了1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，增長了1.5%。生源數(shù)量不足又導致了中等職業(yè)教育難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。另一方面，不少學生由于在中學階段的文化基礎(chǔ)普遍較差，學習積極性不高，間接影響了學業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。同時，一些接受中等職業(yè)教育的學生和家長并不真正認可中等職業(yè)教育，多數(shù)學生和家長只是在升學無望或者迫于政府壓力的情況下才被迫選擇中等職業(yè)教育。根據(jù)調(diào)查，大部分中等職業(yè)學生的中考成績在250分以下，案件中，化名王吉的學生在整個學業(yè)考試中的成績低得驚人，5科總分竟然不足100分，部分學生未參加中考就直接注冊。

辦學條件落后

生源的緊缺和質(zhì)量還進一步影響了辦學條件的優(yōu)化，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育陷入了“生源問題造成辦學質(zhì)量低，辦學質(zhì)量低造成教育投入不足，教育投入不足又導致教學質(zhì)量無法提升”的惡性循環(huán)。此外，不少中等職業(yè)教育學校注重“搶生源”，對學生今后的就業(yè)并沒有系統(tǒng)調(diào)研和深入思考，盲目開設(shè)專業(yè)，沒有進行長期的人才培養(yǎng)計劃，學校的設(shè)置在師資力量和實踐設(shè)施設(shè)備上缺乏規(guī)劃，浪費了有限的教學投入，質(zhì)量無法得到保證。加之，怒江州本身處于貧困地帶，對職業(yè)教育人才、企業(yè)資金的吸引力不強，中等職業(yè)教育在學校的軟硬件建設(shè)落后、教師超負荷運轉(zhuǎn)、教師配備結(jié)構(gòu)不合理、教師專業(yè)型人才嚴重欠缺、實習實訓設(shè)施不足等問題上突出。

風險承受能力低

職業(yè)教育面臨的困境不僅僅有家長、學校等主觀原因，擺脫貧困、追求個人發(fā)展和職業(yè)收入本身也具有一定的風險性。在少數(shù)民族地區(qū)，很多家庭由于極度貧困，并沒有太大的風險承受能力，而更多的是考慮眼前能否獲取收入維持生計，并不會冒險選擇教育投入，避免因教致貧。因此，接受中等職業(yè)教育面臨著一定的突發(fā)風險，盡管政府承諾免除學費、給予食宿補貼，但是在家庭遭遇突發(fā)狀況時，如疾病、災(zāi)害等變故，現(xiàn)行的社會保障并不能保證給予完全救濟，這時，缺少收入的家庭就面臨著更加嚴峻的生存狀況。以農(nóng)村醫(yī)保為例，如大病醫(yī)療，即使有醫(yī)保及民政救濟，個人自籌部分也占自籌總費用的30～40%。因此，缺乏風險承受能力而又迫切尋求快速改變自身處境的很多家庭必然對接受職業(yè)教育猶豫著、觀望著，最終止步于現(xiàn)實生存需要。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育精準扶貧的路徑選擇

精準定位生源

生源問題是少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要解決好生源定位問題，必須精準定位生源群體，重點關(guān)注代際性貧困家庭和能力性貧困家庭，解決好“生源從哪里來”的問題。要根據(jù)當?shù)亟n立卡貧困戶的信息，進一步構(gòu)建能力性貧困人口動態(tài)信息庫，精準識別能力性貧困家庭和代際性貧困家庭。對于家庭貧困、學業(yè)成績不理想、不愿完成義務(wù)教育的未成年人，要建立就業(yè)跟蹤機制，注重引導代際性貧困家庭和能力性貧困家庭的學生，特別是對于代際貧困程度嚴重、無法讓學生升入高中的家庭，要納入中等職業(yè)教育學校招生范圍并進行“托底安置”，有效阻斷代際貧困，保障其接受職業(yè)教育。

精準宣傳引導

首先，針對少數(shù)民族地區(qū)貧困家庭的代際傳遞特點，應(yīng)當加大對中職教育生源對象和生源家長兩類群體的政策宣傳和教育，同時，在宣傳內(nèi)容上應(yīng)當加大普法力度和保障性政策的宣傳力度。對于代際貧困較深的家庭，特別是家長，應(yīng)當加大文化普及力度，可以探索開展“夜校班”“技校班”等培訓形式，普及基本文化知識和法律常識，樹立義務(wù)教育的法制觀念；其次，注意政策引導和保障，引導招生對象樹立依法從業(yè)的意識和職業(yè)觀念，加大對代際性貧困家庭和能力性貧困家庭關(guān)于中等職業(yè)教育扶助政策的宣傳力度，降低入學成本，增強風險抵抗能力。要建立教育成本分擔機制，消除部分家庭對于中等職業(yè)教育的后顧之憂，堵塞生源流失；最后，發(fā)揮職業(yè)技能優(yōu)秀人才典型示范作用，帶動鄰戶、鄰村參與中等職業(yè)教育，改變落后的職業(yè)觀念，樹立新型職業(yè)觀念，從而改變傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出方式，向技術(shù)型人才輸出和技能型人才輸出進行轉(zhuǎn)變。

加大少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的精準投入

探索在易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)上整合辦學，形成規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌考慮、科學制定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，擴大中等職業(yè)教育辦學優(yōu)勢，重點扶持服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的特色中等職業(yè)學校和專業(yè)；增加少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費投入，拓展辦學資金來源渠道，利用稅收減免等優(yōu)惠政策來鼓勵民間資本興辦中等職業(yè)教育；加大中等職業(yè)學校“雙師型”隊伍建設(shè)力度，堅持師資來源要貼近生產(chǎn)實踐，拓寬師資來源渠道，在中等職業(yè)教育教師薪酬、考評、晉升政策上適當向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，完善教師在職進修和企業(yè)實踐制度。提高教師教學能力和水平，提高教學的趣味性、鼓勵性；從企業(yè)和事業(yè)單位中聘任一批實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，加大對少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育實訓實踐設(shè)施的投入力度；探索校企聯(lián)合辦學，改善設(shè)備等硬件條件短缺的情況。

探索“訂單式”培養(yǎng)，實現(xiàn)精準就業(yè)

精準就業(yè)的內(nèi)涵是實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的精準對接，少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育目前主要向沿海地帶輸送人才。在我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢下，市場需求的不穩(wěn)定性極大，同時，與其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的勞務(wù)輸出并不具有技術(shù)優(yōu)勢，本地人力資源長期的大量外流也不利于縮小少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的差距。因此，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育培養(yǎng)必須圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)進行設(shè)計和規(guī)劃，才能實現(xiàn)人才培養(yǎng)和市場需求的緊密銜接，從而有效應(yīng)對未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。具體來說，就是要圍繞地方產(chǎn)業(yè)支柱，合理進行專業(yè)設(shè)置、課程體系的結(jié)構(gòu)改革，探索具有地方特色的專業(yè)設(shè)置、特色課程教材，引導當?shù)厝丝诰徒蜆I(yè)，實現(xiàn)校企合作“訂單式”人才培養(yǎng)，有效契合市場需求。

結(jié)語

綜上所述，要想辦好少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育，就要精準定位中等職業(yè)教育在精準扶貧中的功能，通過精準定位培養(yǎng)對象，實現(xiàn)精準宣傳和引導、精準投入、精準就業(yè)，以達到學生能力培養(yǎng)對接市場需求的目標，解決能力性貧困和代際性貧困問題，實現(xiàn)精準扶貧。