韓玉

近幾年慈善組織挪用捐贈(zèng)款的丑聞不斷爆出，高校私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象陸續(xù)發(fā)生，公眾的眼球不僅開始關(guān)注公司財(cái)務(wù)信息，對(duì)非營(yíng)利組織的信息披露也有了關(guān)注的趨勢(shì)；本文借助于高校涉及的幾個(gè)理論，通過網(wǎng)站查詢方式調(diào)查了10所高校，了解目前高校財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀并給出相應(yīng)的具體解決措施，希望不僅通過高效完善高校財(cái)務(wù)信息披露，利益相關(guān)者同樣能關(guān)注高校信息披露，進(jìn)行監(jiān)督。

一、高等院校相關(guān)的理論基礎(chǔ)

1.委托代理理論。委托人和代理人之間存在委托事項(xiàng)執(zhí)行過程中會(huì)產(chǎn)生信息不完全、不對(duì)稱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象稱為委托代理問題，要解決委托代理問題的途徑一方面委托人加強(qiáng)監(jiān)督，但由于時(shí)間成本各方面原因沒有辦法進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，另一方面就要通過委托人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)代理人能夠按照委托人的目標(biāo)；政府作為委托人委托高校開展教育，培養(yǎng)高知識(shí)儲(chǔ)備人才，這種關(guān)系是一種特殊的委托代理關(guān)系，政府會(huì)撥付資金供高校開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)于資金如何使用，是否真正運(yùn)用到教育事業(yè)，政府沒有辦法完全相信高校，委托代理問題就由此產(chǎn)生。

政府和高校這種特殊的委托代理關(guān)系，我們不僅要建立激勵(lì)機(jī)制，其實(shí)懲罰機(jī)制同樣重要，在高校領(lǐng)導(dǎo)不是自愿離職的情況下，違約的可能性越大，懲罰機(jī)制越強(qiáng)，那么違約的意愿就會(huì)降低。

2.公共物品理論。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共物品是每個(gè)人都有消費(fèi)這種物品和勞務(wù)的權(quán)利，不會(huì)因?yàn)閯e人享有而減少自己消費(fèi)這種物品或勞務(wù)的權(quán)利，對(duì)每個(gè)人都是平等的；公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，從某種意義上來講高校存在的目標(biāo)就是讓在每一個(gè)享受到良好的教育，造福于國(guó)家，開創(chuàng)人生的基石，它就是一種公共物品，每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利。

二、高校財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀

1.通過瀏覽學(xué)校的官方網(wǎng)站：總共調(diào)查高校為10所，其中有4所因?yàn)椴捎肞DF格式無(wú)法獲取瀏覽次數(shù)，有效數(shù)據(jù)為6所；只有一所高校瀏覽次數(shù)最高為1257次，最少瀏覽次數(shù)的為109次，其余幾所高?；径荚?00次左右；從以上的數(shù)據(jù)我們看出高校財(cái)務(wù)信息的關(guān)注度不高，人們還沒有意識(shí)到高校財(cái)務(wù)信息對(duì)利益相關(guān)者的重要性，這在一定程度上會(huì)影響高校財(cái)務(wù)信息的披露，關(guān)注的人越少。

2.高校財(cái)務(wù)信息查找：從調(diào)查的10所高校中，8所高校專門設(shè)立了信息公開專欄，但有6所高校信息公開專欄位置不醒目，要么就是在其他專欄之下設(shè)置的分支，1所高校在快速鏈接中設(shè)置校務(wù)公開，還有1所高校信息公開比較隱蔽不便于查找；信息公開披露的目的就是受到大眾的監(jiān)督，信息公開位置不明確不便于信息使用者查找。

3.財(cái)務(wù)信息披露和非財(cái)務(wù)信息披露：從10所高校來看，基本都對(duì)財(cái)務(wù)信息有所披露，有8所高校披露了預(yù)決算信息，有一所高校未披露2016年決算信息，還有一所高校沒有披露預(yù)決算信息；其余財(cái)務(wù)信息披露的時(shí)間基本都是2017年下半年，信息披露時(shí)間比較滯后；只有2所高校對(duì)非財(cái)務(wù)信息披露比較具體，里面的內(nèi)容比較詳細(xì)，其余高校簡(jiǎn)易披露或者都是以前年度披露的非財(cái)務(wù)信息或者是只有非財(cái)務(wù)信息目錄，目錄之外沒有任何其余內(nèi)容。可以看出我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息現(xiàn)狀不容樂觀，披露的內(nèi)容形式主義較為明顯。

三、高校財(cái)務(wù)信息披露的重要性

1.有效緩解政府和高校之間信息不完全、不對(duì)稱的矛盾。目前，高校腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，通過報(bào)道出來的高校貪污的例子幾乎都是學(xué)校高層的領(lǐng)導(dǎo)，讓人不得不擔(dān)心學(xué)校的內(nèi)部治理情況，是否出現(xiàn)“一手遮天”的現(xiàn)象，而現(xiàn)存的管理制度和財(cái)務(wù)審批辦法是否得到了有效實(shí)施；加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的披露，讓大眾同政府一起監(jiān)督高校的運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋；政府作為委托人，高校為代理人，政府期望高校能夠按照自己的意愿經(jīng)營(yíng)好高校，提高教學(xué)質(zhì)量，財(cái)務(wù)透明，撥付的資金高校使用，可是現(xiàn)實(shí)情況變幻莫測(cè)，從心理學(xué)的角度，個(gè)人都是利己的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在生產(chǎn)或者生活中獲得最大的利益化，所以政府無(wú)法保證代理人就一定按著自己的制度行使職權(quán)，高校財(cái)務(wù)信息披露起到一定的約束作用，迫使高校管理過程中能夠盡職盡責(zé)。

2.方便除政府以外的利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的了解。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的不斷修訂，高校的利益相關(guān)者越來越多元化，不只是政府，還包括投資者、銀行、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者。投資者比較關(guān)注高校財(cái)務(wù)信息披露中捐贈(zèng)情況，這類群體比較關(guān)注自己的錢是否被用到了必須的位置，同時(shí)也能讓其他投資者增加對(duì)高校的信任；學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注高校財(cái)務(wù)信息中非財(cái)務(wù)信息，例如師資情況，教學(xué)質(zhì)量等信息，幫助學(xué)生了解自己的學(xué)?；蛘邔⒁獔?bào)考的學(xué)校是否符合自己的要求；這也就要求高校在披露財(cái)務(wù)信息時(shí)根據(jù)不同的需求者設(shè)置不同的分類，方便大家的查找。

四、提出建議以及相應(yīng)的措施

1.解決高校信息披露的滯后性。通過查閱相關(guān)的高校網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)披露的信息時(shí)間具有一定的滯后性，大部分上一年的信息等到下一年的下半年才進(jìn)行披露，信息的滯后降低利益相關(guān)者對(duì)高校的認(rèn)知，所以高?？梢栽O(shè)立專門的監(jiān)管部門，或者政府設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其高校的披露時(shí)間和具體披露內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管；由于長(zhǎng)期以來沒有什么實(shí)質(zhì)性舉措使得高校可以任意放心的披露，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施約束機(jī)制，真正從源頭杜絕信息披露的隨意性和不完整性。

2.信息公開采取多渠道的方式。 高校的利益相關(guān)者日趨多元化，順應(yīng)時(shí)代的變化，高校的網(wǎng)站是當(dāng)下信息公開最好的平臺(tái)，但我們也不能局限于這種單一的方式，考慮到不同環(huán)境的需求者，我們可以增加信息公開的平臺(tái)，這不僅體現(xiàn)了我們公開信息的方式，在另一層面也增加高校信息透明的可信度；除了網(wǎng)站公布以外，我們還可以選擇校報(bào)?？?，供一些不便于上網(wǎng)的群體準(zhǔn)備，提高群體對(duì)信息披露重要性的認(rèn)識(shí)；還可以開發(fā)新的信息披露方式，由于信息披露中還存在一部分信息保密的部分或者受限的可能性，所以我們能夠設(shè)置專門的查詢系統(tǒng)，通過學(xué)校自己的賬號(hào)和密碼，內(nèi)部的學(xué)生和老師或者監(jiān)管者進(jìn)入，信息公開采用多渠道的方式，能進(jìn)一步激勵(lì)信息披露的真實(shí)性和可靠性以及完整性。

3.信息公開的欄目要醒目。信息公開的目的是便于大眾的查閱和監(jiān)督，所以高校設(shè)立信息專欄，既方便公眾的查閱，也能方便高校進(jìn)行信息披露?，F(xiàn)在大多數(shù)信息公開的位置不方便查找，有些財(cái)務(wù)信息披露還不在信息公開欄還是在通告欄內(nèi)，直觀上讓人覺得信息分類混亂，甚至?xí)J(rèn)為高校不重視信息披露，對(duì)信息披露的重視性不足；如果高校選擇網(wǎng)站形式公布，我們可以在首頁(yè)設(shè)置信息公開專欄，便于利益相關(guān)者查閱，才能真正做到信息公開透明以及便民的作用。

4.注重財(cái)務(wù)信息披露和非財(cái)務(wù)信息披露?，F(xiàn)在都在提倡互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，高校信息披露在這樣的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下變得更方便快捷，借鑒國(guó)外完善的財(cái)務(wù)信息披露體系，不斷發(fā)展我國(guó)的高校財(cái)務(wù)信息披露，創(chuàng)建信息透明，制度健全的優(yōu)質(zhì)高校；目前高校信息披露重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)信息披露，這是政府在高校財(cái)務(wù)信息公開辦法中明確的規(guī)定，高校為了完成政府必須公開的要求，選擇公開高校財(cái)務(wù)信息，但對(duì)于非財(cái)務(wù)信息并不是十分重視，大部分的高校只是簡(jiǎn)單設(shè)置目錄或者公開一下無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，并不能對(duì)非財(cái)務(wù)信息的使用者有什么實(shí)際的需要，高校加強(qiáng)非財(cái)務(wù)信息的公布也是當(dāng)下一項(xiàng)任務(wù)，尤其對(duì)于師資力量的詳細(xì)規(guī)定以及科研情況這些非財(cái)務(wù)信息的公布，對(duì)利益相關(guān)者來說是必要的。

5.加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制，完善高校的治理，加強(qiáng)政府的審計(jì)作用，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息披露的透明度。高校的治理機(jī)構(gòu)來說還是相對(duì)復(fù)雜的，不同的行政機(jī)構(gòu)以及各個(gè)系、院，涉及的人員較為廣泛，只有基層工作完善，層層相扣，層層監(jiān)管，保證財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一和完整；增加信息公開，各個(gè)部門才能對(duì)自己負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)運(yùn)行有一個(gè)確切的了解，平時(shí)的管理中方能制定有效的計(jì)劃和執(zhí)行措施配合高校整體的財(cái)務(wù)披露體系，院校兩者的共同協(xié)作；同時(shí)政府審計(jì)對(duì)于信息披露起到催化劑的作用，為什么信息披露是如此的困難根源在哪里？信息披露的內(nèi)容帶有很多敏感性，加強(qiáng)政府審計(jì)，信息披露時(shí)效性和完整性就能在一定程度得到保證。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)信息披露不是單純的喊口號(hào)，不是表面的形式主義，正因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)信息披露的監(jiān)管機(jī)制不到位，監(jiān)管力度不夠，獎(jiǎng)懲機(jī)制和約束機(jī)制不完全，高校沒有真正認(rèn)識(shí)到披露的必要性和不披露的后果，所以造成現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)信息漏洞日益明顯。與過去比較，高校財(cái)務(wù)信息披露已經(jīng)有了明顯的提高，由過去的抵抗披露、不披露到后來的大部份高校進(jìn)行披露，到現(xiàn)在涉及到披露的一些具體核心的問題，從一定程度還是肯定政府的努力和高校的配合，為了讓大眾獲得更確切、真實(shí)的信息，增加高校的信息透明度，我們還需要不斷的完善信息披露，從意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)信息披露的重要性，信息披露進(jìn)展緩慢還有一個(gè)重要的原因，還有一部分利益相關(guān)者對(duì)于與自己切身相關(guān)的信息抱著無(wú)所謂的態(tài)度，這在一定程度會(huì)讓高校懈怠披露，所以我們不僅要求高校增加信息公開的透明度，還要呼吁那些高校的利益相關(guān)者提高信息披露重要性的認(rèn)知。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）