陳金英

內(nèi)容提要 2014年以來，在全國大選中上臺(tái)的印度人民黨保持了擴(kuò)張勢頭，在邦一級(jí)議會(huì)選舉中獲勝，將執(zhí)政的邦的數(shù)量從5個(gè)增加到19個(gè)。黨的勢力范圍從傳統(tǒng)的北印地語地區(qū)擴(kuò)大到南部和東北部地區(qū)。印度人民黨不斷壯大的原因除了莫迪本人及其發(fā)展理念的號(hào)召力外，黨內(nèi)高層的得力領(lǐng)導(dǎo)和緊密配合、黨的組織建設(shè)以及精心設(shè)計(jì)的競選策略均發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前反對(duì)黨陣營分散、國大黨復(fù)興艱難的局面，也在客觀上為印度人民黨的強(qiáng)勢擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞 印度人民黨；組織建設(shè)；競選策略

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.015

2014年印度舉行人民院第16屆大選，選舉產(chǎn)生了以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟聯(lián)合政府。這是自1984年以來印度的首個(gè)多數(shù)黨政府，印度人民黨在議會(huì)中共獲得282個(gè)席位。連續(xù)執(zhí)政十年的國大黨遭遇慘敗，在543個(gè)席位中僅獲得44個(gè)。自20世紀(jì)90年代以來印度政黨政治中的兩大黨對(duì)峙格局在一定程度上被打破。上臺(tái)四年來，印度人民黨繼續(xù)保持?jǐn)U張的勢頭，執(zhí)政的地方政府?dāng)?shù)量不斷增加。隨著印度人民黨勢力范圍的擴(kuò)大，印度教民族主義意識(shí)形態(tài)也積極擴(kuò)張，印度政黨政治版圖橙色化的趨勢明顯。本文旨在分析2014年以來印度人民黨擴(kuò)張的原因，并探討印度人民黨執(zhí)政下印度政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

2014年以來印度人民黨的擴(kuò)張

2014年大選時(shí)，印度人民黨在29個(gè)主要的邦和中央直轄區(qū)中僅在5個(gè)邦執(zhí)政，分別是古吉拉特邦、拉賈斯坦邦、中央邦、恰蒂斯加爾邦和那加蘭邦。在此后的邦議會(huì)選舉中，印度人民黨保持了擴(kuò)張的勢頭。截至2017年底喜馬偕爾邦議會(huì)選舉結(jié)束，由印度人民黨單獨(dú)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的邦數(shù)量擴(kuò)大到19個(gè)。

2014年大選后，馬哈拉施特拉邦、哈里亞納邦、查謨和克什米爾邦以及賈坎德邦在當(dāng)年的10月份舉行議會(huì)選舉。選舉后，在馬哈拉施特拉邦議會(huì)288個(gè)席位中，執(zhí)政的國大黨的席位從82個(gè)減少至42個(gè)，印度人民黨的席位則從46個(gè)增加到122個(gè)。印度人民黨和濕婆軍組建了聯(lián)合政府。在哈里亞納邦，執(zhí)政的國大黨在90個(gè)席位中僅獲得了15個(gè)，印度人民黨獲得47個(gè)席位，單獨(dú)執(zhí)政。在查謨和克什米爾邦，印度人民黨聯(lián)合地方上的人民民主黨組成聯(lián)合政府，這是印度人民黨首次在穆斯林占多數(shù)的邦執(zhí)政。在賈坎德邦，印度人民黨政府連任成功。

2015年是印度人民黨在邦議會(huì)選舉中受挫的一年。在當(dāng)年2月份的德里議會(huì)選舉中，印度人民黨僅獲得了3個(gè)席位。在10月份的比哈爾邦議會(huì)選舉中，經(jīng)歷了德里議會(huì)選舉失敗的印度人民黨對(duì)比哈爾邦的議會(huì)選舉高度重視，莫迪本人曾為比哈爾邦的選舉進(jìn)行了近40場的競選活動(dòng)。在阻止印度人民黨這一共同目標(biāo)下，國大黨成功地與該邦的兩個(gè)地方政黨建立了政黨聯(lián)盟并達(dá)成了選前席位分配協(xié)議。印度人民黨在243個(gè)席位中僅獲得53個(gè)。由于比哈爾邦是印度最窮的邦之一，此次議會(huì)選舉也被認(rèn)為是農(nóng)民對(duì)于莫迪政府不滿的表現(xiàn)。比哈爾邦議會(huì)選舉受挫后，莫迪政府在征地問題、農(nóng)業(yè)問題上的態(tài)度開始發(fā)生改變。

2016年舉行議會(huì)選舉的是南部的泰米爾納杜邦、西孟加拉邦、喀拉拉邦、中央直轄區(qū)本地治理和東北部的阿薩姆邦。這些地區(qū)一直以來就不是印度人民黨的勢力范圍，而且都存在著強(qiáng)大的地方政黨。但是印度人民黨仍然在南部和東北部都有所突破。在西孟加拉邦，印度人民黨首次進(jìn)入議會(huì)并獲得了6個(gè)席位。在喀拉拉邦，印度人民黨雖然只獲得一個(gè)席位，但是它的得票率是10.5%，僅次于印共（馬）和國大黨。更重要的是，印度人民黨在阿薩姆邦成為第一大黨，與地方政黨阿薩姆人民聯(lián)合執(zhí)政。

2017年，印度人民黨除了在旁遮普邦未能阻止國大黨上臺(tái)外，在果阿邦、喜馬偕爾邦和曼尼普爾邦都推翻了國大黨政府。尤其是曼尼普爾邦印度人民黨政府的上臺(tái)，意味著印度教民族主義在東北部勢力范圍的進(jìn)一步擴(kuò)張。在北方邦，印度人民黨在403個(gè)席位中獲得了312個(gè)。人口超過兩億的北方邦是印度最重要的邦，在人民院543個(gè)席位中占了80個(gè)。北方邦的議會(huì)選舉結(jié)果既被視作是對(duì)莫迪政府任期過半以來的一次民意測驗(yàn)，也被視作是2019年大選的晴雨表。在北阿坎德邦和古吉拉特邦，印度人民黨維持了政權(quán)。

隨著印度人民黨執(zhí)政的邦的數(shù)量不斷增加，聯(lián)邦議會(huì)中聯(lián)邦院的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變。2014年上臺(tái)時(shí)，印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟在聯(lián)邦院中僅占61席，而包括國大黨在內(nèi)的強(qiáng)硬反對(duì)派有113席。這使得印度人民黨在征地、勞工、稅收改革問題上屢屢受挫。2017聯(lián)邦院改選后，印度人民黨在聯(lián)邦院單獨(dú)占有58個(gè)席位，全國民主聯(lián)盟的總席位增加到80個(gè)。莫迪政府在聯(lián)邦政治中的權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

印度人民黨連續(xù)獲勝的原因

如前所述，2014年以來，印度人民黨除了在德里和比哈爾邦的議會(huì)選舉中遭遇挫折外，在其他各邦議會(huì)選舉中均有所收獲。在國大黨執(zhí)政的邦，印度人民黨都成功地推翻了國大黨政府、上臺(tái)組閣；在其他地方政黨執(zhí)政的邦，印度人民黨在得票率和議席數(shù)量上都有提高。印度人民黨勢力不斷擴(kuò)大的主要原因包括如下幾個(gè)方面。

第一，莫迪效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，“發(fā)展”理念及其政策導(dǎo)向?qū)x民仍有號(hào)召力。2014至2017年《今日印度》的歷年年度輿情調(diào)查中，莫迪均保持了較高的支持率，即使認(rèn)為政府某些政策倡議沒有改變什么的被調(diào)查者，也對(duì)莫迪的政績給予了較高的評(píng)價(jià)。印度人民黨在邦議會(huì)選舉中非常熟練地打出莫迪牌，將支持印度人民黨與支持莫迪聯(lián)系在一起。在一些爭奪激烈的邦，莫迪本人也頻繁組織集會(huì)親自為黨造勢。自2014年上臺(tái)以來，莫迪始終保持了較高的人氣，他的支持度也始終居高不下?！督袢沼《取愤B續(xù)三年的民意調(diào)查都顯示莫迪的支持率在半數(shù)以上。莫迪在獨(dú)立以來歷任總理中的排名僅次于英迪拉·甘地和瓦杰帕伊。盡管印度人民黨被認(rèn)為更傾向代表中上層印度教種姓和階級(jí)的利益，但有40%的受訪者認(rèn)為印度人民黨更關(guān)心窮人和失業(yè)者的問題。與此相比，僅有13%的受訪者認(rèn)為印度國大黨關(guān)心窮人和失業(yè)者的問題。有57%的受訪者認(rèn)為莫迪領(lǐng)導(dǎo)的全國民主同盟執(zhí)政以來，印度的外交關(guān)系明顯改善，僅有14%的受訪者認(rèn)為惡化了。[1]

到2018年1月莫迪任期接近四年之際，《今日印度》的民意調(diào)查再次顯示，雖然2017年印度受廢鈔政策和稅收改革的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，莫迪政府上臺(tái)時(shí)承諾的就業(yè)問題沒有得到明顯改善，但是仍然有53%的受訪者認(rèn)為莫迪是所有政黨領(lǐng)袖中最佳總理候選人，排名第二的國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地的支持者僅有22%。調(diào)查顯示，如果此時(shí)舉行人民院大選，印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟將在選舉中獲得309個(gè)席位，40%的選票，印度人民黨單獨(dú)獲得的席位約為264個(gè)，而國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合進(jìn)步同盟所得席位只增加至69個(gè)。與此同時(shí)，在向被調(diào)查者問及“你對(duì)莫迪總理的執(zhí)政績效如何打分”時(shí)，有20%的受訪者回答“非常好”，41%的受訪者回答“好”，25%的受訪者回答“一般”，僅有13%的受訪者表示“糟糕”或“非常糟糕”。[2]盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其就業(yè)被認(rèn)為是莫迪政府的短板，但仍有56%的受訪者認(rèn)為莫迪政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比辛格政府領(lǐng)導(dǎo)的全國民主同盟要好，這一數(shù)字較之于2016年時(shí)的調(diào)查結(jié)果要高。這些數(shù)據(jù)都表明，選民對(duì)于莫迪本人及其政府仍然有充分的信心，相信現(xiàn)政府的政策能帶來長期的績效。

第二，印度人民黨高層領(lǐng)導(dǎo)選舉經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)得力。擔(dān)任印度人民黨主席的阿米特·沙與莫迪有著長期合作的歷史，兩人同在國民志愿服務(wù)團(tuán)有過工作經(jīng)歷，在過去的30年中都是莫迪最為信任的伙伴。他在莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長的12年中，一直是莫迪團(tuán)隊(duì)的核心成員。阿米特·沙尤其注意吸取印度人民黨2004年大選失敗的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)重要力量都在政府里面，無人為大選而戰(zhàn)。此外，他還認(rèn)識(shí)到印度人民黨不可能獲得足夠數(shù)量的席位組建自己的政府，因?yàn)辄h從未將其勢力范圍擴(kuò)張到南部印度地區(qū)。因而印度人民黨所面臨的挑戰(zhàn)是如何在全印度范圍內(nèi)確立黨的存在。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，其策略包括：從基層開始加強(qiáng)黨的建設(shè)；擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，即使這樣意味著要從其他政黨那里挖墻腳；培訓(xùn)一支受過嚴(yán)格訓(xùn)練的、有著強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的、熟悉社交媒體的黨員干部隊(duì)伍；宣傳黨的窮人政策，源源不斷地培養(yǎng)黨的領(lǐng)袖。2014年8月阿米特·沙擔(dān)任印度人民黨主席以來，阿米特·沙將印度人民黨執(zhí)政的邦的數(shù)量翻番至18個(gè)，贏得了15場選舉。除了在2015年經(jīng)歷了德里和比哈爾邦議會(huì)選舉的失利外，他帶領(lǐng)印度人民黨在九個(gè)邦組成了聯(lián)合政府，其中有六個(gè)邦單獨(dú)執(zhí)政。

從黨和政府的關(guān)系來看，莫迪、財(cái)政部長阿倫·賈特利和黨主席阿米特·沙的三人組合為印度人民黨執(zhí)政兩年后領(lǐng)導(dǎo)層的重組奠定了基礎(chǔ)。2016年1月阿米特·沙連任印度人民黨主席，迅速開始了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的重組工作。沙在擔(dān)任印度人民黨主席的三年期間，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在各邦走訪人民黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織和黨員、進(jìn)行選民溝通。擔(dān)任黨主席以后，阿米特·沙還成立了19個(gè)新的黨的領(lǐng)導(dǎo)部門，包括負(fù)責(zé)選舉和與選舉委員會(huì)溝通的部門、處理媒體關(guān)系的部門，以及處理黨與聯(lián)邦政府關(guān)系、政策研究的部門等。每個(gè)部門都有工作章程和目標(biāo)。阿米特·沙親自負(fù)責(zé)一個(gè)獨(dú)立的研究團(tuán)隊(duì)，評(píng)估內(nèi)閣各部部長的績效?？冃Р患训牟块L在內(nèi)閣重組中將被替換，而那些能力欠缺的邦首席部長和黨的邦一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也將被替換。他經(jīng)常與各邦政府中的重要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，按地區(qū)對(duì)各邦進(jìn)行分區(qū)域調(diào)查，各邦有一位領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)他需要調(diào)查的內(nèi)容提交詳細(xì)報(bào)告，90分鐘會(huì)議后，他對(duì)是否需要調(diào)整進(jìn)行評(píng)估。這種方式既保證了人事任命的效率、權(quán)威，又處理了黨內(nèi)的各種不滿情緒，因而在保證黨內(nèi)紀(jì)律同時(shí)為解決黨內(nèi)分歧提供了平臺(tái)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，阿米特·沙和莫迪存在一定的意識(shí)形態(tài)差異。阿米特·沙是強(qiáng)硬印度教特性路線的支持者，而莫迪則采取了更加溫和的方式。在黨內(nèi)，阿米特·沙是戰(zhàn)略者，依賴黨的各種秘書提供咨詢制定策略，莫迪則是最后的決策者，尤其是在撤換首席部長這些敏感問題上。黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)之間的信任、互相配合和以能力和績效為導(dǎo)向的用人機(jī)制，保證了印度人民黨在選舉中的勝利。

第三，重視黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨的干部培訓(xùn)以及與選民之間的聯(lián)系。具體來說，這又包含三個(gè)層面的工作。黨員的錄用層面，阿米特·沙制定了一個(gè)簡化入黨手續(xù)、擴(kuò)大黨員數(shù)量的計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)[3]，印度人民黨的黨員數(shù)量從2014年的325萬上升至2017年10月的1.1億，成為世界上最大的政黨。他認(rèn)為是莫迪總理的人氣和執(zhí)政績效，與黨的組織能力相結(jié)合，將印度人民黨的力量轉(zhuǎn)化為了選票。在基層組織建設(shè)方面，阿米特·沙在擔(dān)任黨主席時(shí)就開始實(shí)施并將其列為十項(xiàng)政策之一。他采用了莫迪在古吉拉特邦時(shí)就已經(jīng)使用并行之有效的特殊基層組織管理方法。印度人民黨基層組織的最小單位是黨的選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)區(qū)包含1000名選民；第一階段是在黨所在的全部670個(gè)黨區(qū)建立辦事處。2014年，僅有114個(gè)印度人民黨黨區(qū)有自己的辦公室。到2017年10月，新建了30個(gè)新的黨區(qū)，另外共有388個(gè)黨區(qū)在運(yùn)作中。此外，各邦和各黨區(qū)總部，建立起圖書館，并布置有關(guān)治理、印度歷史、邦和各區(qū)歷史、憲法等方面的書籍。阿米特·沙要求黨的干部確保吸收新黨員入黨，并確保每個(gè)新黨員在投票時(shí)動(dòng)員兩名家庭成員投票給印度人民黨。在黨的干部管理層面，阿米特·沙讓黨員干部與全國范圍內(nèi)200個(gè)地區(qū)不同社會(huì)層面的組織進(jìn)行聯(lián)系，選擇具有最大政治效應(yīng)的競選策略和候選人。每個(gè)地區(qū)內(nèi)，一個(gè)有三人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組來指導(dǎo)與選民的聯(lián)系工作。黨工被要求與各選區(qū)內(nèi)的選民包括青年、婦女和經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體溝通，向他們宣傳政府的政策。沙還為黨內(nèi)財(cái)務(wù)人員、發(fā)言人和地方代議機(jī)構(gòu)中的當(dāng)選代表提供以任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)計(jì)劃共包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是針對(duì)選區(qū)一級(jí)黨員干部的為期24小時(shí)的培訓(xùn)，該計(jì)劃包括7500個(gè)訓(xùn)練營，預(yù)計(jì)在一年半內(nèi)完成；第二個(gè)層次是為期兩天的訓(xùn)練營，對(duì)象是地區(qū)一級(jí)的黨員干部；第三個(gè)層次是為期三天針對(duì)邦一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的訓(xùn)練營。課程的內(nèi)容包括黨的意識(shí)形態(tài)、歷史、目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、媒體關(guān)系以及黨政協(xié)調(diào)關(guān)系。

第四，及時(shí)總結(jié)選舉的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定合適的選舉策略。任何政黨都可能犯的錯(cuò)誤就是把選民的支持當(dāng)成理所當(dāng)然。國大黨的第二任期為此付出了代價(jià)，同時(shí)又未能從中吸取到教訓(xùn)。在2014年大選后，印度人民黨也犯了同樣的錯(cuò)誤，2015年的德里、比哈爾邦選舉就是證明。但很快印度人民黨就意識(shí)到黨不能再指望大選的光環(huán)，重新將“發(fā)展”確定為黨的核心意識(shí)形態(tài)。盡管印度人民黨在堅(jiān)持重建羅摩廟、保護(hù)奶牛等問題上仍然會(huì)堅(jiān)持其政策，但是公開的印度教特性議題則已經(jīng)被消除貧困政策所取代。沙只討論莫迪政府的廉潔、透明、黨內(nèi)民主和為窮人服務(wù)政策。而且，即使在黨內(nèi)的閉門會(huì)議上，沙也明確繞開諸如憲法第370條和統(tǒng)一民法典等敏感議題。他明確指出這些可以等待在憲法的框架內(nèi)慢慢解決，當(dāng)前的中心工作是發(fā)展和消除貧困。

在各邦的議會(huì)選舉中，黨的領(lǐng)導(dǎo)層也針對(duì)各邦具體情況制定有差異的競選策略。比哈爾邦的失利使得印度人民黨迅速調(diào)整策略轉(zhuǎn)而采用了“阿薩姆模式”，即采用的是更加實(shí)用主義的策略，而不是利用意識(shí)形態(tài)；精心挑選同盟黨，避免在德里和比哈爾邦選舉中過分突出攻擊個(gè)人的色彩。在阿薩姆邦選舉中，印度人民黨注意與地方政黨合作，選擇具有地方認(rèn)知度的地方領(lǐng)導(dǎo)為首席部長候選人人選。同時(shí)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)大大減少了在阿薩姆邦的造勢活動(dòng)，以便積蓄其影響力應(yīng)對(duì)2019年的大選。這種競選策略被推廣到其他的邦，黨的領(lǐng)導(dǎo)層仔細(xì)分析各邦選舉中的競爭領(lǐng)域，在確定利害相關(guān)問題的程度之前先試水測探。在卡納塔克邦和喜馬偕爾邦等國大黨執(zhí)政的邦，印度人民黨的主打議題是反腐敗。在印度人民黨執(zhí)政的邦，黨的主打議題則是邦政府的成就。這些策略既考慮了各邦的特殊情況，又充分尊重了地方領(lǐng)導(dǎo)的自主性，取得了明顯效果。

當(dāng)然，在莫迪本人的號(hào)召力、黨的組織建設(shè)和選舉策略背后，印度人民黨維持了與國民志愿服務(wù)團(tuán)的密切合作關(guān)系，在基層動(dòng)員方面得到了后者的大力支持。這個(gè)以印度教民族主義為意識(shí)形態(tài)、以數(shù)萬專職干部為核心團(tuán)隊(duì)和超過600萬志愿者的團(tuán)體，有著嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，并建立了與自己有密切聯(lián)系的工會(huì)、婦女、農(nóng)民、學(xué)生組織。國民志愿服務(wù)團(tuán)通過動(dòng)員志愿者、支部和外圍組織為印度人民黨造勢。在某些選區(qū)，國民志愿服務(wù)團(tuán)就是印度人民黨。

未來印度人民黨的發(fā)展前景

目前，印度人民黨正積極為2019年的大選備戰(zhàn)。黨主席阿米特·沙為印度人民黨確定的2019年大選目標(biāo)是贏得350個(gè)席位。這也是2017年9月24至25日印度人民黨全國執(zhí)行大會(huì)的主要議題。2014年大選時(shí)，北印度的282個(gè)席位當(dāng)中，印度人民黨已經(jīng)獲得220個(gè)。印度人民黨包攬了古吉拉特邦的全部26個(gè)席位和拉賈斯坦邦的全部25個(gè)席位；在北方邦的80個(gè)席位中占了71個(gè)；中央邦的29個(gè)席位占了27個(gè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，印度人民黨在北印度地區(qū)已經(jīng)沒有擴(kuò)展的空間。黨僅僅依靠這些席位希望在2019年大選時(shí)連任是不現(xiàn)實(shí)的。為了實(shí)現(xiàn)“350目標(biāo)”，印度人民黨還確定了“120個(gè)席位”的目標(biāo)，即在2019年的大選中，實(shí)現(xiàn)在喀拉拉邦、特倫甘納邦、安得拉邦、奧里薩邦、泰米爾納杜邦、西孟加拉邦獲得100個(gè)席位和在東北部地區(qū)獲得20個(gè)席位的目標(biāo)。這些邦在人民院的席位合計(jì)有205個(gè)，但印度人民黨在這些地區(qū)的影響力很弱。2014年大選時(shí)，印度人民黨只在上述地區(qū)的西孟加拉邦贏得兩個(gè)席位和阿薩姆邦贏得四個(gè)席位。印度人民黨認(rèn)為，如果黨在上述地區(qū)采取更加有效的策略，在未來的選舉中一定能有收獲。黨內(nèi)消息人士稱，阿米特·沙確定了270名40歲左右的黨員為未來的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還希望將這一名單擴(kuò)大到400人。這些后備干部將在未來的大選中發(fā)揮中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，他們從2017年5月開始在全國各邦從事黨的建設(shè)工作，為2019年大選造勢。印度人民黨還將精心選擇37.5萬名全職志愿者、兼職志愿者，每名志愿者貢獻(xiàn)15天從事黨的基層組織建設(shè)工作，直到2019年大選。

當(dāng)然，印度人民黨也面臨著挑戰(zhàn)。首先，如何維持與國民志愿服務(wù)團(tuán)之間的關(guān)系。國民志愿服務(wù)團(tuán)影響印度人民黨政府的議程，同時(shí)也在此過程中被改造。用印度學(xué)者自己的話說，國民志愿服務(wù)團(tuán)是印度人民黨選舉成功的源泉、補(bǔ)充和陰影。[4]黨的經(jīng)濟(jì)政策尤其是外資政策、對(duì)中小企業(yè)的政策就遭到國民志愿服務(wù)團(tuán)的批評(píng)。前者認(rèn)為莫迪政府過于依賴外資會(huì)削弱印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)的支持不夠。此外，印度人民黨還要處理好印度教教派主義與發(fā)展之間的平衡。其次，隨著黨的組織擴(kuò)大，黨內(nèi)矛盾開始增加。從其他政黨跳槽來的成員被委以重任使黨內(nèi)成員有所不滿，尤其是一些資深的黨員。第三，經(jīng)濟(jì)增長未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尤其是就業(yè)危機(jī)被認(rèn)為是政府最主要的問題。莫迪上任時(shí)承諾每年為印度新增1000萬個(gè)就業(yè)崗位，但實(shí)施上由于制造業(yè)的發(fā)展速度未能明顯提高、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的裁員，這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。再加上2016年的貨幣改革和2017年的商品和服務(wù)稅改革，都對(duì)非組織部門產(chǎn)生了影響，短期內(nèi)降低了經(jīng)濟(jì)增長的速度。[5]

盡管如此，正如《今日印度》的民意調(diào)查顯示的那樣，印度人仍然對(duì)莫迪及其政府充滿了信心。而印度人民黨的實(shí)用主義策略也使得莫迪政府能及時(shí)根據(jù)民意調(diào)整政策?？紤]到反對(duì)黨陣營的分散、國大黨復(fù)興緩慢，印度人民黨不出意外的話將在未來連任。

（作者系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系

與公共事務(wù)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張牧童）