文少彪

內(nèi)容提要 參與斯里蘭卡港口建設(shè)是中國在印度洋地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)合作行為，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與斯恢復(fù)印度洋航運(yùn)中心的發(fā)展政策高度契合，也為兩國港口項(xiàng)目合作提供了難得的機(jī)遇。然而，中斯港口經(jīng)濟(jì)合作也日益受到斯里蘭卡內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)勢力的再平衡與外部大國在印度洋地區(qū)地緣政治與安全博弈的復(fù)雜局面影響，這成為中國在印度洋地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作與構(gòu)建海上互聯(lián)互通須面對的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 “海上絲綢之路”；斯里蘭卡港口；地緣政治；“公共產(chǎn)品”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.018

“21世紀(jì)海上絲綢之路”

與中斯港口合作

一、港口項(xiàng)目是斯里蘭卡國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要指標(biāo)

斯里蘭卡是處于印度洋航線中心位置的島國，在歐亞大陸之間的海上走廊中擁有卓越的戰(zhàn)略重要性，也是連接亞非、輻射南亞次大陸的重要支點(diǎn)。然而，受國內(nèi)反政府武裝“猛虎”組織的影響，斯里蘭卡曾長期陷入內(nèi)戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡政府的主要工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。2005年，拉賈帕克薩當(dāng)選總統(tǒng)后，非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最重要的規(guī)劃就是建設(shè)南部漢班托塔世界級港口。因此，港口對斯里蘭卡的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2013年底，斯里蘭卡政府以“馬欣達(dá)愿景”為指導(dǎo)，制定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《不可阻擋的斯里蘭卡——2020年未來展望和2014—2016年公共投資戰(zhàn)略》。該規(guī)劃是斯里蘭卡中短期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱要，明確了其總體目標(biāo)，即將斯里蘭卡打造成為在全球范圍內(nèi)具有重要戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)中心；充分利用地緣優(yōu)勢，將斯里蘭卡建設(shè)成為國際航運(yùn)、航空、旅游和商業(yè)、能源和知識(shí)經(jīng)濟(jì)五大中心，成為連接?xùn)|西方的重要樞紐。港口建設(shè)是該目標(biāo)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為此，斯政府計(jì)劃將科倫坡、漢班托塔、亭可馬里和賈夫納等主要城市建設(shè)成為全球商務(wù)港。通過擴(kuò)建科倫坡港，新建漢班托塔港，進(jìn)一步增強(qiáng)國際航運(yùn)能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。[1] 2015年西里塞納上臺(tái)后，雖然奉行的對外政策與前任政府不同，“但是對于斯里蘭卡而言，出租漢班托塔港是不可避免的，因?yàn)樵搰鴮Ω劭谶M(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)營的能力有限”。[2]斯新政府上臺(tái)后致力于將斯打造為印度洋航運(yùn)和物流中心的戰(zhàn)略愿景不會(huì)輕易改變。事實(shí)也證明，西里塞納政府重新回到務(wù)實(shí)的外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，2015年3月，西里塞納訪華會(huì)見習(xí)近平主席時(shí)，重新表明支持港口項(xiàng)目的立場。

目前，印度與日本都在斯里蘭卡加快港口布局。2017年4月，莫迪訪問斯里蘭卡并與維克拉馬辛哈總理就開發(fā)東北部的亭可馬里港（Trincomalee Port）達(dá)成共識(shí)。亭港是南亞最深的自然港，擁有相當(dāng)于科倫坡港十倍的水域和土地儲(chǔ)備。但是斯內(nèi)戰(zhàn)后該港口僅用于運(yùn)輸面粉、水泥和散裝貨等當(dāng)?shù)厣唐罚毙璐罅抠Y金重新開發(fā)。此外，日本三井物流正聯(lián)合印度塔塔集團(tuán)一起開發(fā)斯西南部的科倫坡港口。日本認(rèn)為該港口附近是重要的交通管道，2017年4月，日本對斯提供總額450億日元貸款，對該港進(jìn)行擴(kuò)建。

二、斯里蘭卡港口是構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)之一

2013年，習(xí)近平主席提出共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2014年9月，習(xí)近平主席歷史性地訪問斯里蘭卡并發(fā)表題為《做同舟共濟(jì)的逐夢伙伴》的署名文章，文中特別提到：“我們要對接發(fā)展戰(zhàn)略，做同舟共濟(jì)的逐夢伙伴。‘馬欣達(dá)愿景展現(xiàn)了斯里蘭卡的強(qiáng)國富民夢，同中國人民追求中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢息息相通。斯里蘭卡要建設(shè)海事、航空、商業(yè)、能源、知識(shí)五大中心，同中國提出的建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路倡議不謀而合。”[3]訪問期間，雙方簽訂了《中斯行動(dòng)計(jì)劃》，其中第十二條指出：“雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)對馬加普拉/漢班托塔港項(xiàng)目的投資。雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)海洋領(lǐng)域合作，推進(jìn)科倫坡港口城的建設(shè)?！盵4]

2017年6月，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家海洋局制定并發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》[5]，提出了三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，構(gòu)建中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。其中，漢班托塔港就位于第一條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道上，對“海上絲綢之路”遠(yuǎn)洋運(yùn)輸補(bǔ)給具有非常重要的作用。

三、中斯港口合作現(xiàn)狀

斯里蘭卡希望抓住“21世紀(jì)海上絲綢之路”的歷史機(jī)遇，恢復(fù)其印度洋的航運(yùn)中心地位，而中國企業(yè)也在積極推進(jìn)斯港口項(xiàng)目。目前，中國在斯里蘭卡投資了南部的漢班托塔港和西南部的科倫坡國際集裝箱碼頭（CICT）。

2007年10月，在中國的援助下，斯政府在漢班托塔開始建設(shè)大型港口。漢港發(fā)展項(xiàng)目（一期）建設(shè)工程已于2011年12月完成，并自2012年6月開始營運(yùn)，合同額為3.61億美元。漢港發(fā)展項(xiàng)目（二期）已于2015年4月完成，工程合同額為8.08億美元。以上項(xiàng)目資金全部由斯財(cái)政部向中國進(jìn)出口銀行貸款。一期投入使用后，斯全國的滾裝船裝卸業(yè)務(wù)全部集中于漢港，從2012年6月至2017年1月，已累計(jì)靠泊滾裝船超過1016艘，進(jìn)口和中轉(zhuǎn)車輛65.60萬余輛，促使?jié)h港成為科倫坡之外的第二經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。[6]二期工程是奠定漢港成為樞紐港的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將成為一個(gè)連接?xùn)|西方的航運(yùn)和商貿(mào)中心，極大提升斯南部港口地位和國際競爭力。斯港務(wù)局主席帕拉克拉瑪指出，“漢港將來的發(fā)展是要輻射整個(gè)南亞，甚至超越南亞，影響力遠(yuǎn)及中東和非洲大陸，它將變成斯里蘭卡的重要經(jīng)濟(jì)引擎。我們目前有科倫坡這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，而漢班托塔將會(huì)依托港口發(fā)展成另一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，兩個(gè)中心彼此應(yīng)和，現(xiàn)在有中國公司的資本和管理加入進(jìn)來，這是漢班托塔港穩(wěn)步發(fā)展的保障和動(dòng)力”。2017年7月29日，招商局港口控股有限公司與斯政府及斯港務(wù)局就漢港特許經(jīng)營權(quán)簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新成立的兩家斯港務(wù)局的全資公司——漢港集團(tuán)有限公司（HIPG）和漢港服務(wù)有限責(zé)任公司（HIPS）被授予持有漢港的權(quán)益。招商局港口控股有限公司將在這兩家新公司中分別占股85%和49.3%，斯港務(wù)局分別占股15%和50.7%，中資在兩家合資公司中的總占股比例將達(dá)到70%。協(xié)議有效期為99年，10年后雙方將逐步調(diào)整股權(quán)比例，最終調(diào)整為各占50%。[7]

在2009年金融危機(jī)席卷全球時(shí)，招商局港口控股有限公司毅然選擇投資了科倫坡國際集裝箱碼頭項(xiàng)目（CICT）。“如今，該碼頭已經(jīng)成為中斯合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，在依托招商局全球化港口網(wǎng)絡(luò)布局等協(xié)同效應(yīng)下，推動(dòng)CICT吞吐量大幅增長，同時(shí)也促進(jìn)了科港在全球港口的排名攀升，行業(yè)地位不斷提高?！盵8] 2014年5月，CICT正式生產(chǎn)運(yùn)營的第一年吞吐量就達(dá)到了68萬標(biāo)準(zhǔn)箱。2015年，CICT吞吐量達(dá)156萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增幅達(dá)127.5%，推動(dòng)科港吞吐量創(chuàng)500萬標(biāo)準(zhǔn)箱歷史新高。2016年CICT吞吐量達(dá)200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長28%。科港目前是南亞地區(qū)迄今為止唯一可以?？孔鳂I(yè)1.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱的超大型集裝箱船舶的港口。此項(xiàng)目在35年合同期為斯政府直接貢獻(xiàn)稅賦超過18億美元，對此，中國時(shí)任駐斯大使易先良曾表示，“招商局投資建設(shè)的科港集裝箱碼頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)崗位4000余個(gè)，全部完成后則達(dá)到7000個(gè)。中方幫助斯建設(shè)的一些項(xiàng)目不但創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還成為斯里蘭卡的印鈔機(jī)”。[9]

中國參與斯里蘭卡港口建設(shè)

面臨的內(nèi)部問題

隨著斯里蘭卡國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生重大變動(dòng)，中斯港口合作正日益遭受斯里蘭卡內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)勢力再平衡的影響，加之外部大國在印度洋地區(qū)的地緣政治與安全博弈不斷加深，中國在印度洋地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作與構(gòu)建海上互聯(lián)互通需要面對更多的挑戰(zhàn)。

一、斯里蘭卡內(nèi)部政治變動(dòng)導(dǎo)致外交政策的調(diào)整

2014年11月，西里塞納在斯里蘭卡大選中“出人意料”獲勝，其內(nèi)部政治的變動(dòng)導(dǎo)致外交政策的調(diào)整。2015年3月，斯新政府叫停了一系列涉外項(xiàng)目，其中包括中資企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城一期項(xiàng)目，斯方此舉的依據(jù)是工程“缺少相關(guān)審批手續(xù)”，這一項(xiàng)目是中國在斯里蘭卡數(shù)個(gè)海港和基建項(xiàng)目中最大的項(xiàng)目，投資金額為14億美元。2015年2月，斯總統(tǒng)西里塞納對外首訪選擇印度，體現(xiàn)出他對斯印關(guān)系的高度重視以及外交政策的新思維。當(dāng)然，斯印關(guān)系的回暖不能根本性地扭轉(zhuǎn)中國在該地區(qū)的利益存在。斯里蘭卡高級外交官指出，“科倫坡的外交政策一直以‘微妙的平衡為指導(dǎo)，并且必須與印度達(dá)成‘更廣泛的機(jī)動(dòng)性。與中國的合作意味著給予斯里蘭卡與新德里之間更多的杠桿作用”。[10] 總體而言，西里塞納傾向采取中間路線的策略，當(dāng)選總統(tǒng)后，他在獨(dú)立日慶典的演講中稱，“考慮到以前的情況，我們明確承諾奉行中間道路的對外政策，與所有國家交好”。

二、經(jīng)濟(jì)方面的平衡是斯里蘭卡的重要考慮因素

斯里蘭卡因自身經(jīng)濟(jì)的脆弱性，對外部的依賴度非常高。截至2014年，中國對斯里蘭卡的直接投資達(dá)到4.03億美元，大約是排名第二位的印度的八倍。[11]同時(shí)，斯基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重依賴中國，部分官員擔(dān)心斯里蘭卡陷入“中國債務(wù)陷阱”（China debt trap）。斯外交部副部長哈爾沙·德席爾瓦撰文指出，“斯政府已著手實(shí)施一項(xiàng)任務(wù)，利用斯在東西方航海走廊之間的位置，將其作為印度洋樞紐以及孟加拉灣貿(mào)易關(guān)鍵轉(zhuǎn)運(yùn)港，最大限度地發(fā)展與中國、日本、印度等地區(qū)國家的關(guān)系，以此促進(jìn)斯的貿(mào)易和外國投資”。[12]基于印度洋上獨(dú)特的地理位置，斯里蘭卡有條件利用開放式經(jīng)濟(jì)競爭策略，引入外部投資主體，加速其經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，同時(shí)平衡對中國的經(jīng)濟(jì)依賴。

三、斯里蘭卡的社會(huì)問題對中國的投資構(gòu)成一定隱患

自2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，其人均GDP高速增長，但從2013年開始增速大幅回落，此后幾年增長率也基本徘徊在3%—4%之間。2009年，斯里蘭卡基尼系數(shù)為0.36，2012年增長到0.39，意味著隨著經(jīng)濟(jì)增長，其社會(huì)貧富分化的危機(jī)也在積累。“斯里蘭卡獲得獨(dú)立后，社會(huì)上層一直以僧伽羅人為主，該族群壟斷了大部分社會(huì)資源，加上某些帶有歧視性的民族政策仍在執(zhí)行，導(dǎo)致民族矛盾長期難以解決。宗教上的差異進(jìn)一步埋下了族群間對抗的隱患?！盵13] 2017 年初，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和僧侶群體就反對政府將漢班托塔港的運(yùn)營權(quán)和臨港土地交由中方。此外，中企投資的港口等大型基建項(xiàng)目主要集中在南部沿海地區(qū)，北部的泰米爾和東部的穆斯林群體很難從中直接受益，這也為某些政治團(tuán)體利用民意反對中國投資提供了借口。2018年3月，斯里蘭卡著名的佛教遺跡所在地中央省康提地區(qū)發(fā)生暴亂，佛教族群曾伽羅人與穆斯林之間的宗教與種族矛盾再次激化，造成重大傷亡。這對斯里蘭卡的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序構(gòu)成巨大的隱憂，難免會(huì)對投資環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

來自外部大國的地緣政治挑戰(zhàn)

在全球經(jīng)濟(jì)重心東移的大趨勢下，印度洋地區(qū)因其獨(dú)特的地理位置、龐大的人口規(guī)模和快速擴(kuò)大的市場，越來越受到大國的關(guān)注。而圍繞海上地緣安全和經(jīng)濟(jì)的競爭也愈發(fā)激烈。

其一，印度以排他性地緣安全競爭的視角看待中國在印度洋的活動(dòng)。在地緣競爭的思維下，印度傾向以軍事化、安全化手段淡化該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的前景。布熱津斯基曾指出，“印度自我定位于在軍事上控制印度洋，其海上和空中力量計(jì)劃顯然朝著那個(gè)方向發(fā)展”。[14]中斯港口經(jīng)濟(jì)合作被印度方面解讀為戰(zhàn)略包圍印度次大陸的一部分。2014年9月，中國海軍039型“宋”級潛艇因參與索馬里海域護(hù)航，技術(shù)性?？靠苽惼赂?，就被印度視為威脅。而漢班托塔港則被印度視為中國在印度洋日益增加的影響力。

其二，美國正在加快構(gòu)建印太伙伴關(guān)系網(wǎng)，推進(jìn)多邊安全合作框架的形成。近年來，中國在印度洋地區(qū)日益活躍，成為美國重新評估斯里蘭卡的重要原因之一。而在斯里蘭卡政權(quán)更迭之際，美國趁機(jī)修補(bǔ)并加強(qiáng)美斯關(guān)系；西里塞納上臺(tái)后，也調(diào)整了過去“仇美”的外交政策，美斯關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2015年2月，美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿比斯瓦爾訪問斯里蘭卡并會(huì)見西里塞納，表達(dá)了加強(qiáng)美斯關(guān)系的意愿。同年5月，克里訪問科倫坡，這是43年來第一位對斯進(jìn)行正式官方訪問的美國國務(wù)卿。2016年11月，美國太平洋司令部司令哈里· 哈里斯訪問斯里蘭卡并指出，印度洋事關(guān)美國的利益，斯里蘭卡有助于建立維護(hù)基于規(guī)則的全球行動(dòng)體系的安全網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以確保所有小國和大國都能平等地通過共享海域。

其三，在客觀原因和中國因素的刺激下，日本也同樣關(guān)注斯里蘭卡在印度洋的戰(zhàn)略重要性。從2009 年開始，中國超越日本成為斯的主要援助國，使得中國在斯的影響力大增。在這種背景下，日本也把斯里蘭卡納入其戰(zhàn)略議程。2014年9月，安倍到訪斯里蘭卡，成為二十多年以來首次訪問斯里蘭卡的日本首相。時(shí)隔一年，安倍在官邸接待了維克拉馬辛哈總理的回訪，同意將兩國關(guān)系提升為“全面伙伴關(guān)系”。2017年4月初，維克拉馬辛哈再度到訪日本，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明并指出，“歡迎由日本發(fā)起的‘自由、開放的印太戰(zhàn)略，該地區(qū)增長的關(guān)鍵是斯里蘭卡作為區(qū)域中心發(fā)揮更大的作用，通過自由和開放的海域?qū)|盟、印度、中東和非洲的貿(mào)易流通連接起來”。[15]

大國在印度洋的博弈將斯里蘭卡推到了戰(zhàn)略競爭的“風(fēng)口浪尖”，中國在斯里蘭卡的投資會(huì)因其與各方搞“平衡”而趨于復(fù)雜，并在一定程度上影響到兩國的合作發(fā)展空間。[16]

結(jié) 論

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中斯合作越來越被外界關(guān)注。其中印度、美國、日本傾向于從海上地緣安全的視角看待中國在印度洋的港口布局，擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)影響力最終轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，將商業(yè)港口轉(zhuǎn)化為海外軍事基地，進(jìn)而對所謂的“航行自由”構(gòu)成挑戰(zhàn)。

相關(guān)國家以海上地緣安全競爭為行動(dòng)導(dǎo)向，實(shí)際上掩蓋了中國為印度洋地區(qū)提供海上“公共產(chǎn)品”的努力與貢獻(xiàn)。中國像其他國家一樣，也需要維護(hù)穩(wěn)定、自由的印度洋秩序。面對新形勢，中國宜將“公共產(chǎn)品”的新內(nèi)涵嵌入到斯里蘭卡港口項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，將其建設(shè)成為公共產(chǎn)品和投放公共產(chǎn)品的平臺(tái)，并納入到印度洋海上經(jīng)濟(jì)與非傳統(tǒng)安全治理框架，同時(shí)展示并提高中國提供區(qū)域“公共產(chǎn)品”的能力。中國在斯里蘭卡布局港口所帶來的外溢效應(yīng)，將使“印太洋”地區(qū)相關(guān)國家在貿(mào)易與貨物中轉(zhuǎn)、后勤補(bǔ)給與休整、人道主義與災(zāi)害援助、打擊海盜與走私等各個(gè)方面享受“搭便車”的好處。

【本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國參與中東安全事務(wù)的理論與案例研究”（16JJDGJW011）的階段性成果】

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）