王金巖

內(nèi)容提要 埃及總統(tǒng)塞西在其第一個任期內(nèi)對內(nèi)強勢建立起牢固的政治權(quán)威，積極探索經(jīng)濟改革路徑，嚴厲打擊恐怖主義，使埃及基本實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展；對外開展全方位外交，力求恢復(fù)埃及的地區(qū)影響力，并著力引進外資和與經(jīng)濟強國開展合作。2018年4月，塞西以絕對優(yōu)勢贏得總統(tǒng)連任。在其第二任期內(nèi)，埃及現(xiàn)行的內(nèi)外政策將總體延續(xù)，中埃關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，且將從現(xiàn)在的協(xié)議階段進入更具成效的實踐階段。鑒于埃及當前的局勢，中國企業(yè)在與埃及方面合作交往中仍應(yīng)對其經(jīng)濟能力缺陷和安全局勢不穩(wěn)等方面保持警惕。

關(guān)鍵詞 塞西；埃及內(nèi)外政策；中埃關(guān)系；經(jīng)濟合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.020

2018年4月，埃及現(xiàn)任總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西在新一屆總統(tǒng)選舉中贏得97.08%的有效選票，以絕對優(yōu)勢擊敗對手，成功獲得連任。塞西連任意味著埃及將延續(xù)現(xiàn)行發(fā)展路徑，持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。塞西在第一任期內(nèi)就十分重視與中國在政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域發(fā)展關(guān)系，在其第二任期內(nèi)中埃合作交往的前景將更加廣闊。

塞西第一任期的內(nèi)外政策回顧

塞西自2014年任總統(tǒng)至今，在國內(nèi)強力掌控政權(quán)，打擊反對派；在經(jīng)濟上推行多項舉措，改善民生；在安全上持續(xù)打擊恐怖主義勢力，維護政治穩(wěn)定。同時，塞西與地區(qū)大國以及域外大國全面交往，力促合作，以解決其國內(nèi)面臨的嚴重經(jīng)濟困境，力求保持埃及原有的國際地位。

一、埃及國內(nèi)狀況有所改善，但民生和安全問題仍存

埃及自2011年“1·25革命”至2014年塞西執(zhí)政期間共經(jīng)歷了兩次政權(quán)更迭，可以說，塞西接手的是一個在各方面都動蕩未平的埃及。他在第一任期內(nèi)采取多種措施，以期牢固掌控政權(quán)，改善經(jīng)濟困局和穩(wěn)定安全局勢。政治上，塞西運用打壓、分化等方式使政治反對派喪失了反抗能力，并以多種方式拉攏更多黨派成為自己的支持者。首先，塞西對其勁敵——穆斯林兄弟會強力打壓，取締其政黨資格，宣布其為恐怖組織，并將數(shù)千名成員投入監(jiān)獄，使其反抗能力喪失殆盡。其次，塞西利用反對派內(nèi)部不同派別間的矛盾將其瓦解，致其政治動員能力嚴重衰退，無力對現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成威脅。其中，薩拉菲派的光明黨甚至轉(zhuǎn)而成為塞西政權(quán)的支持者。最后，塞西獲得多數(shù)主要政黨的支持。在此次大選中，一些政黨甚至放棄推薦本黨候選人，而支持塞西連任，其中包括議會第一大黨“自由埃及人黨”、埃及最早建立的“自由華夫脫黨”等。經(jīng)濟上，塞西在多個方面都進行了大刀闊斧的改革，在金融方面，放開匯率和提高利率并行；在財政方面，提高稅收，將銷售稅改為增值稅，削減物價補貼；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推出多個大型建設(shè)項目，并為此大力吸引外資，多方尋求國際支持與援助。安全上，塞西重拳打擊恐怖主義，尤其在恐怖主義問題多發(fā)的西奈半島地區(qū)多次發(fā)動大規(guī)模的反恐行動。此外，塞西也采取相關(guān)措施對女性和少數(shù)族群等弱勢群體加以關(guān)懷。

上述措施取得了相應(yīng)的成效：塞西牢固掌控了政權(quán)，反對派力量被嚴重削弱；埃及經(jīng)濟沒有進一步惡化，并為未來繼續(xù)推進經(jīng)濟改革打下基礎(chǔ)；壓縮了恐怖分子的生存空間，阻礙其溝通聯(lián)系；獲得了埃及社會弱勢群體的支持和擁戴。但是，不可否認的是，當前埃及國內(nèi)政治反對派仍暗流涌動；人口過快增長、貨幣高通脹、青年高失業(yè)率“三高”問題依然是埃及經(jīng)濟面臨的難題；恐怖問題也仍然是困擾埃及社會的一大頑疾。可以說，塞西在其第一任期內(nèi)實現(xiàn)了埃及的穩(wěn)定，在其第二任期內(nèi)，將謀求更大的發(fā)展空間。

二、塞西第一任期內(nèi)所奉行的外交政策

塞西第一任期內(nèi)，埃及國內(nèi)面臨的諸多緊迫任務(wù)，促使其外交政策以解決其國內(nèi)問題為目標和導(dǎo)向。因此，從總體看，塞西第一任期內(nèi)的外交政策遵循“與世界及地區(qū)大國、經(jīng)濟強國加強交往，謀求合作”的方針，以期促進埃及經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，保持埃及的國際和地區(qū)地位，以及幫助埃及打擊恐怖主義。

一方面，從埃及與所在地區(qū)國家關(guān)系看，塞西竭力保持埃及在地區(qū)的影響力。在阿拉伯世界，塞西致力于與地區(qū)強國聯(lián)合，尤其體現(xiàn)在全方位加強與沙特的關(guān)系上。塞西執(zhí)政后，正值“伊斯蘭國”極端組織趁阿拉伯多國動蕩之機在多個阿拉伯國家迅速崛起并大肆作亂。2015年12月，時任沙特副王儲兼國防大臣的默罕默德·本·薩勒曼（現(xiàn)為沙特王儲）宣布組建伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟，埃及積極支持并參與協(xié)調(diào)。塞西對沙特在也門打擊胡塞武裝組織的戰(zhàn)斗也表示支持。2017年6月，埃及與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林三個海灣國家一同以卡塔爾支持恐怖主義和破壞地區(qū)安全為由與其斷絕外交關(guān)系。2018年3月，沙特王儲將其任后首訪定在埃及，在訪問期間兩國聯(lián)合宣布將設(shè)立一個100億美元的聯(lián)合基金，在西奈半島南部建設(shè)一座新的超級城市。 [1]沙特將此項目作為其“2030愿景”經(jīng)濟和社會改革計劃的一部分，并將向此聯(lián)合基金注入資金。上述彰顯出阿拉伯世界第一財富大國和第一人口大國之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。塞西通過加強與沙特的交往與合作，獲得更多的發(fā)展資金，并共同維持在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。在非洲，塞西謀求恢復(fù)甚至進一步擴大埃及在非洲的影響力。政治上，塞西在第一任期內(nèi)實現(xiàn)了對多個非洲國家的國事訪問，從而加強了政治關(guān)系。經(jīng)濟上，埃及于2017年12月承辦非洲商貿(mào)與投資論壇，以期吸引外資，并加強與非洲經(jīng)濟強國的經(jīng)濟聯(lián)系。對于非洲多國普遍面臨的安全問題， 2014年6月，塞西首次以新任總統(tǒng)的身份出席在赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博召開的非盟峰會，他在發(fā)言中表示“埃及離不開非洲”，埃及將成立一個專門負責非洲事務(wù)的機構(gòu)，與其他非洲國家開展全面合作，加強非洲在沖突預(yù)防和管理、沖突后重建和發(fā)展等方面的能力。埃及還將致力于完善非洲應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的各種機制，并加強在非洲維和方面的投入。

另一方面，塞西謀求與域外大國，尤其是經(jīng)濟強國加強交往，以獲取更多的發(fā)展資金和外來援助。從埃及與俄羅斯的關(guān)系看，塞西就任總統(tǒng)后兩年內(nèi)與俄羅斯總統(tǒng)普京分別在莫斯科和開羅三次會面，雙方在各自競選總統(tǒng)中相互支持，還增加了包括武器在內(nèi)的貿(mào)易往來。這既有利于俄羅斯進一步擴大在中東的影響力，也有利于埃及在美國對其削減援助后尋求新的出路。從埃及與美國的關(guān)系看，埃及一直是美國在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，長期接受美國的經(jīng)濟和軍事援助。但在2013年7月埃及軍方解除穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)后，美國暫停了部分對埃援助，導(dǎo)致美埃關(guān)系緊張，此后該援助得以恢復(fù)，兩國關(guān)系隨之回暖。特朗普執(zhí)政后，塞西應(yīng)邀對美國進行了國事訪問，兩國間關(guān)系進一步升溫。塞西在其第一任期內(nèi)還訪問了多個歐盟國家。塞西與歐美國家加強關(guān)系，為了獲得他們對埃及新政權(quán)的支持和對埃及經(jīng)濟發(fā)展的資金援助。此外，塞西也與日本、韓國、中國等亞洲經(jīng)濟強國加強聯(lián)系，尋求合作，以助力其國內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。

綜上，塞西第一任期內(nèi)奉行的是以解決本國經(jīng)濟問題為首要目標、以恢復(fù)埃及在其所在地區(qū)地位和影響力為重要任務(wù)的全方位外交政策，其對外交往的主要對象是世界政治大國和經(jīng)濟強國。

塞西第一任期內(nèi)的中埃關(guān)系

塞西在第一任期內(nèi)對內(nèi)面臨全方面恢復(fù)穩(wěn)定的重任；對外亟需吸引外資和援助，以幫助國內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展目標。近年來，埃及經(jīng)歷了兩次政權(quán)更迭，與其有大規(guī)模經(jīng)濟合作的歐美國家也多經(jīng)歷了大選，以上都對埃及與傳統(tǒng)伙伴國的關(guān)系帶來新情況和新挑戰(zhàn)。而中國長期保持穩(wěn)定發(fā)展，與埃及保持友好合作關(guān)系，且將埃及作為“一帶一路”沿線的重要伙伴國。埃及在其內(nèi)外均處于不確定形勢之時，積極拓展與中國的關(guān)系，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等多方面，并取得切實效果。

一是中埃政治關(guān)系全面升級。2014年12月，中埃兩國建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為切實落實這一關(guān)系，賦予其豐富的內(nèi)涵，2016年1月，中國國家主席習近平對埃及進行國事訪問，兩國簽署了關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要。四年間，中埃兩國高層互訪頻繁。塞西總統(tǒng)在其第一任期內(nèi)，每年來華一次，或進行正式的國事訪問，或參加中國主辦的國際活動，高度重視對華關(guān)系。

二是經(jīng)濟合作不斷拓展。四年間，中埃兩國在經(jīng)濟方面的合作內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，領(lǐng)域不斷擴展，結(jié)出豐碩的成果。中國企業(yè)在埃及近年間的國家建設(shè)中承接下多個大型建設(shè)項目，成為中埃經(jīng)濟合作中的新亮點和重頭戲。在埃及方面的邀請下，截至目前，中國國家電網(wǎng)、中國建筑、中國中鐵等企業(yè)都獲得了較大規(guī)模的建設(shè)項目，2017年中國建筑與埃及住房部又簽署埃及新首都中央商務(wù)區(qū)總額為30億美元的總承包合同。在貿(mào)易領(lǐng)域，2013—2016年，兩國間的貿(mào)易額都保持在100億美元以上。中國保持作為埃及第一大貿(mào)易伙伴國和最大進口來源國地位。埃及農(nóng)產(chǎn)品對華出口持續(xù)擴大，中埃貿(mào)易不平衡因此得到一定緩解，貿(mào)易逆差也得到一定改善。在投資領(lǐng)域，據(jù)埃及央行數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對埃投資在埃及投資來源國中從2016年的第15位上升至2017年的第6位。2016年12月，兩國央行簽署規(guī)模為180億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。 [2]

此外，中埃兩國分別成功舉辦并積極參與了多次雙邊及多邊的重大經(jīng)貿(mào)活動。2017年4月，埃及企業(yè)家聯(lián)盟與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會在開羅共同舉辦“‘一帶一路工商聯(lián)盟”首屆研討會。5月，埃及貿(mào)工部、投資與國際合作部、交通部、住房部、電力部等部長和商會聯(lián)合會主席出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。雙方政府部門、民間組織及社會團體還舉辦了“一帶一路”倡議對外宣講會、“一帶一路”產(chǎn)能合作和人民幣專項貸款合作論壇等活動。2017年9月6—9日，埃及作為主賓國參加了2017中國—阿拉伯國家博覽會，積極組織國家展、文藝表演、投資推介論壇、旅游論壇等活動。 [3]以上多領(lǐng)域、多樣式的活動顯示出中埃合作已邁出堅實步伐，為兩國進一步加強務(wù)實合作注入了強大動力，也將進一步惠及兩國人民。

三是文化交流形式多樣。中國與埃及在科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面長期保持合作交往，近年間得到進一步加強。2015年8月，雙方簽署了《中埃兩國文化部關(guān)于2016年互辦文化年的諒解備忘錄》。2016年1月，國家主席習近平和埃及總統(tǒng)塞西共同在盧克索出席中埃建交60周年暨中埃文化年開幕式活動。中埃文化年共執(zhí)行項目100個，其中在埃及舉辦56個，在中國舉辦44個。埃及已有10所大學(xué)開設(shè)中文專業(yè)，在3所大學(xué)開設(shè)了孔子學(xué)院。2017年，埃及赴華參加培訓(xùn)班的人數(shù)持續(xù)增長。雙方還計劃在境外培訓(xùn)班、校園招聘等領(lǐng)域繼續(xù)開展合作。2007年，開通開羅—廣州直航后，中國赴埃游客數(shù)量較快增長。2017年，中國已經(jīng)躍居為埃及第四大旅游客源國。

未來中埃合作前景

塞西在第一任內(nèi)與中國加強合作交往的政策清晰明朗，且收效顯著。兩國間在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的關(guān)系都實現(xiàn)了不同程度的提升。塞西的連任意味著他的內(nèi)外政策總體將延續(xù)以往，且埃及國內(nèi)已步入從實現(xiàn)穩(wěn)定到謀求發(fā)展的新階段。因此，中埃合作關(guān)系前景可期。

一、總體持續(xù)穩(wěn)定，向前發(fā)展

在塞西第二任期內(nèi)，中埃兩國在多領(lǐng)域的合作還具有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展空間，這一點主要體現(xiàn)在經(jīng)濟合作中。當前及今后很長時期內(nèi)，埃及最急迫的需求是吸引外資和發(fā)展工業(yè)。據(jù)埃及貿(mào)工部2017年發(fā)布的投資地圖顯示，埃及全國有100多個工業(yè)區(qū)有待投資開發(fā)。 [4]其中，蘇伊士運河經(jīng)濟特區(qū)和新首都是埃及當前經(jīng)濟建設(shè)的重地，在埃及的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位。該區(qū)域內(nèi)的政策和建設(shè)環(huán)境正在逐步改善，將為外國合作者提供更多便利，中國企業(yè)與埃方在上述兩個區(qū)域的合作將更加順暢。此外，埃及要在最近三年內(nèi)完成150萬費丹（1費丹約合4200平方米）的土地改良計劃，以緩解其糧食供應(yīng)緊張的問題；埃及政府也在加快推進相關(guān)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)計劃，以及地中海氣田的開發(fā)等。中國企業(yè)在相關(guān)方面的技術(shù)、經(jīng)驗等都具有優(yōu)勢，也受到埃及方面的高度重視，埃方官員曾在多個雙邊及多邊場合對中國企業(yè)發(fā)出邀請，歡迎中國企業(yè)到埃及投資興業(yè)。

二、從協(xié)議階段進入實踐階段

截至目前，由于埃及方面的準備工作問題、資金落實問題等原因，中國企業(yè)與埃及簽署的經(jīng)濟合作項目大多仍停留在協(xié)議階段。2018年3月18日，中國建筑股份有限公司承建的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)（CBD）項目開工，表明中埃合作從協(xié)議階段進入實踐階段。

從埃及總體經(jīng)濟情況看，其主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)積極變化。據(jù)埃及央行最新的外匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)，埃及目前的外匯儲備已恢復(fù)到2011年“1·25革命”前的水平，達到了367億美元。通貨膨脹率目前已降至自2016年埃及貨幣實行浮動匯率政策以來的最低水平，專家預(yù)測有望在2018年進一步將至20%以下。此外，據(jù)埃及央行最新的僑匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年埃及的僑匯收入比2017年同期增長了40億美元，達到了242億美元的歷史新高，這將為埃及經(jīng)濟改革的順利推進提供外匯保障。 [5]埃及整體經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)是中埃合作從協(xié)議階段向?qū)嵺`階段轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)。

三、中國企業(yè)赴埃投資應(yīng)注意的問題

盡管中埃合作前景廣闊，埃及投資環(huán)境逐步改善，但鑒于埃及國內(nèi)多方面情況仍不穩(wěn)定，中國企業(yè)在埃及投資興業(yè)時應(yīng)對以下方面加以注意，以使雙方的合作順利開展，且避免不必要的損失。一是謹慎選擇投資項目。當前，埃及需要投資的機會和領(lǐng)域很多，但需要對其投資環(huán)境和市場環(huán)境進行深入調(diào)研后作出選擇，避免盲目投資。如埃及目前尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，不易控制成本，因此當前不適合投資埃及的低端制造業(yè)。而對埃及資源深加工型、資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)來說，當前的投資條件比較完備，也是中國企業(yè)的優(yōu)勢所在，且埃及與很多國家簽署了關(guān)稅互免協(xié)議，因此，在埃及生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品，具有較大的出口便利。

二是需要充分考慮埃及的經(jīng)濟能力。塞西第一任期內(nèi)，中國與埃及在多個領(lǐng)域簽署的多項合作協(xié)議因埃及的經(jīng)濟能力不足、項目所需資金未能落實等原因尚未實施。當前，塞西以各種方式從多國引進投資，使得資金問題得到一定程度的解決，但情況依然沒有完全穩(wěn)定。未來中國與埃及開展經(jīng)濟合作時應(yīng)先對其實際經(jīng)濟能力充分評估。

三是對社會不穩(wěn)定因素保持警惕。塞西以高票獲得連任，體現(xiàn)埃及民眾對其首個任期的執(zhí)政成績持肯定態(tài)度，塞西繼續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)堅實。然而，塞西在2016年實行了較為激進的經(jīng)濟改革措施，包括削減燃油補貼、實行埃鎊浮動匯率政策等。這一系列舉措雖為國家節(jié)省了資金以用于擴大生產(chǎn)，但也觸及一些普通民眾的切身利益，導(dǎo)致一部分低收入人群對政府不滿。此次大選中政府竭盡各種方式推動高投票率，但最終的投票率僅為41.05%，足以說明為數(shù)不少的民眾對政府存在不滿，這成為當前及未來埃及社會中的不穩(wěn)定因素，中國與埃及開展合作中應(yīng)對社會的不穩(wěn)定因素保持警惕。

四是防范恐怖襲擊風險。雖然塞西第一任期內(nèi)在反恐方面取得顯著成績，但“伊斯蘭國”等極端組織依然在多地多次發(fā)動恐怖襲擊，尤其是西奈半島地區(qū)以及科普特人聚居區(qū)。中國在埃人員應(yīng)盡量避免在宗教節(jié)日、宗教儀式等敏感時間前往教堂、清真寺等敏感地區(qū)，在前往西奈半島和上述敏感區(qū)域時應(yīng)加強安保措施。在上述地區(qū)投資時，應(yīng)充分考慮安全風險，做好完善的應(yīng)急預(yù)案。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞

非洲研究所）

（責任編輯：蘇童）