楊白冰

摘 要：從短期看，東北人口下降將會對地區(qū)的消費與投資產生不利影響，導致東北經濟的內需不足，經濟增長乏力。從長期來看，經濟增長的動力在于技術進步，而技術進步的核心要素即是人才。因此東北地區(qū)大量高素質人口外流可能導致地區(qū)經濟長期動能不足。

關鍵詞：人口外流 產業(yè)結構升級 消費 投資

一、東北人口問題現狀

自1980年以來，東北三省人口數雖然在總量的絕對數上有所增長，但是其在全國總人口的比重卻呈現逐年下滑的趨勢（見表1）。1982年東北總人口在全國的占比為906%，這一比例在2010年下降為822%。雖然30年間東北人口從絕對數量上增加了1856萬人，但是占全國人口的比重下降了084個百分點。如果2010年東北人口占全國的比重與1982年持平，那么2010年東北應該有12075萬人，與實際的10951萬相差1124萬人，“消失的”1000多萬人，主要源于低生育率與人口的大量外流（李若建，2016）①。

（一）人口外流對消費的影響

東北地區(qū)人口減少最重要的問題是影響了總需求，如果一個地區(qū)需求不振，那么第三產業(yè)是很難發(fā)展起來的，特別是對于東三省這類以低端服務業(yè)為主的區(qū)域。

20世紀末以來東北地區(qū)勞動力外流更多是生存型的，而當前的流出主要是發(fā)展的需要，自主性居多。勞動者更多地考慮家庭因素，對社會環(huán)境、自然環(huán)境的選擇，對社會滿意度的重視，對自我價值的認同等。這就使得越是勞動能力強收入高的群體遷走的愈多，并且通常是舉家遷移。同時，這些人往往也是消費能力最大的群體，這就造成東北地區(qū)整體消費能力的下降（張迎春，2015）張迎春﹒東北地區(qū)勞動力外移的經濟影響＼[J＼]﹒大連海事大學學報（社會科學版），2015（4）﹒。

此外，人口外流的直接結果是加劇了人口老齡化的趨勢。體現為勞動年齡人口銳減和老年人口急劇增加。根據第五次人口普查數據，2000年東北三省65歲以上老年人口占比為661%，同期全國65歲以上老年人口占比為71%；而到了2010年，根據第六次人口普查數據，東北地區(qū)60歲以上老年人口占比為1451%，同期全國60歲以上老年人口占比僅為1386%。這意味著，除了客觀規(guī)律導致的人口老齡化趨勢外，人口外流也在某種程度上加劇了人口老齡化程度。

人口老齡化導致當前的消費結構與既有服務業(yè)不匹配。老齡人口雖然有更高的消費傾向，但是他們通常不會在餐飲、交通、房地產等等方面投入過多，而是更多的投向養(yǎng)老等領域。而當前東北地區(qū)老年消費市場仍處于初級發(fā)展階段，老年商品專門店少、專供老年人休閑娛樂的文化場所也十分有限，遠不能滿足老齡人口的消費需求。有關老年病、康復機構的需求也大大增加，而東北地區(qū)在這方面的建設遠遠不能滿足老年人看病就業(yè)需求。這也進一步導致東北地區(qū)消費增長緩慢。

如圖1所示，自2000以來，全國的趨勢是消費對經濟的貢獻越來越高，而投資在經濟中的占比呈現逐年下降。對東北地區(qū)而言，趨勢恰恰相反，不僅投資占比不斷上升，并且投資占比要遠遠高于消費占比。這意味著，由于人口下降導致總量與結構問題，嚴重影響了東北地區(qū)的消費。

（二）人口外流對投資的影響

1對儲蓄率的影響。與年輕人口相比，老齡人口具有更高的邊際消費傾向。這也就意味著，隨著老齡化程度的加劇，東北地區(qū)的儲蓄率會隨之下降。如圖2所示 本文以人民幣城鄉(xiāng)儲蓄存款余額/GDP來粗略測量儲蓄率，數據源于wind資訊。，隨著人口的外流，東北地區(qū)的儲蓄率經歷了大幅下降，黑龍江省、吉林省、遼寧省的儲蓄率先后由高于全國平均水平跌落至平均水平之下，特別是吉林省與遼寧省，儲蓄率下降顯著。雖然自2011年以來東北地區(qū)儲蓄率緩慢回升，但仍低于全國平均水平。

在經歷了東北特鋼違約、賄選案等一系列事件后，東北地區(qū)吸引外省以及民間投資的能力日趨下降，而儲蓄率下降意味著源自東北內部的資金也將日益匱乏。這些問題交織在一起，導致東北地區(qū)的投資后勁不在，對東北經濟來說無異于是雪上加霜。

2對房地產投資的影響。與其他區(qū)域主要以農村人口外流為主不同，東北地區(qū)人口外流的典型特征是存在城市人口外流問題嚴重（特別是三、四線城市）。根據第六次人口普數據，東北三省36個地市（州、區(qū)）中，常住人口與戶籍人口比小于1的有15個 侯力，于瀟﹒東北地區(qū)突出性人口問題及其經濟社會影響＼[J＼]﹒東北亞論壇，2015（5）﹒。

人口大量外流嚴重影響了東北地區(qū)對房地產市場的需求，使得近兩年東北房地產銷售困難，2014年商品房銷售面積下降339%。房地產開發(fā)投資增速降至-177%，除東北外全國增速最慢的西部地區(qū)為128%，增速相差近30個百分點。 尋路東北經濟＼[EB/OL＼]﹒http：//weeklycaixincom/2015-05-29/100814502html，2015-6-1﹒

此外，2003年以來，高投資率是拉動東北地區(qū)經濟增長的核心要素，而其中對房地產的投資又是投資的重中之重。隨著人口外流問題日益惡化，大量商品房出現供應過剩問題。2014年香港《南華早報》刊載的一份“最新內地鬼城地圖”顯示，在經濟重度依賴于自然資源、重工業(yè)和農業(yè)的內地東北部，“鬼城”的分布十分密集 香港發(fā)布內地“鬼城”地圖＼[Z/OL＼]﹒參考消息網，2015-03-22﹒http：//internaldbwcn/system/2015/03/22/056406125_02sjtml。

房地產市場不景氣帶來的影響是多方面的，首先，在投資的分類中，房地產與制造業(yè)是對投資貢獻最大的兩個行業(yè)，因此房地產業(yè)與制造業(yè)在近期的下滑也是東三省出現經濟放緩的直接原因；其次，房地產屬于下游產業(yè)，它的放緩導致東北的制造業(yè)、礦業(yè)、乃至汽車產業(yè)都受到顯著影響，這些對以工業(yè)為基礎的東三省造成致命打擊；此外，與房地產相關的稅費在整個財政收入中占據重要地位，而房地產銷售困難、地價偏低，必然影響地方政府財力，導致東北地區(qū)對公共產品的投入不足、欠賬加劇。

通常來說，稅收收入與政府性基金收入是財政收入構成中最重要的兩個部分。而房地產市場的萎縮導致國有土地使用權出讓收入的下降，這造成東北地區(qū)財政收入的大幅下滑。特別是遼寧省，其政府性基金收入在近幾年下滑嚴重，2013年僅為9093億元，完成預算589%，同比減少6725億元，下降425%。此外，在東北地區(qū)的稅收收入中，與房地產相關的稅收收入貢獻達到25%，遠高于全國平均水平。而近幾年東北地區(qū)稅收收入也呈現下滑趨勢，這與房地產行業(yè)的低迷直接相關。其中與房地產交易相關的契稅收入更是大幅下降了20%。

（三）高技術人才流失掣肘產業(yè)轉型升級

根據2016年4月中央印發(fā)的《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，新一輪東北振興戰(zhàn)略的核心在于全面推進經濟結構優(yōu)化升級，其中，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)是核心，而當前東北大量高素質人口外流導致最為嚴重的問題就是對地區(qū)產業(yè)結構升級產生了掣肘。

產業(yè)結構升級的過程是一系列基本生產要素組合方式不斷由低級向高級演進的過程。其中，作為重要生產要素之一的勞動力起了關鍵作用。當工業(yè)化的進程發(fā)展到一定階段后，產業(yè)結構的每一次升級都要求勞動力性配合。具體體現為，復雜勞動取代簡單勞動，技術型和智力型勞動者取代普通勞動者。而當前東北地區(qū)大量擁有技術和管理才能的勞動力流失嚴重，導致產業(yè)結構升級所需的勞動力升級無以為繼?？梢哉f，大量流失的科技人才與管理人才對東北地區(qū)亟待實現的產業(yè)結構升級影響巨大（張迎春，2015）張迎春﹒東北地區(qū)勞動力外移的經濟影響[J]﹒大連海事大學學報（社會科學版），2015（4）﹒。

總的來說，從短期看，東北人口減少將不利于消費與投資，進而導致經濟短期內面臨衰退的風險；從長期來看，東北地區(qū)人口大量外流將導致地區(qū)經濟增長動能不足。

三、政策建議

（一）加大政策優(yōu)惠力度吸引人才

振興東北的關鍵在人才，高素質人才的大量外流嚴重制約了東北經濟的轉型升級。為此，創(chuàng)建培育和激勵人才的良好制度環(huán)境是關鍵。應加大對高端人才的補貼力度。建立健全市場化的產權激勵機制，對重大科技成果完成人給予獎勵。對擁有知識產權的研發(fā)人員，按合作項目收益的一定比例進行分成。在國有及國有控股企業(yè)中大力推行股權、期權等中長期激勵辦法，采取技術折股、股權出售、技術獎勵等方式對相關專業(yè)技術人員進行激勵。對做出突出貢獻的技術人員應采取破格提報政策。

（二）加快推進產業(yè)結構升級

產業(yè)結構升級緩慢是東北人口大量外流的重要原因，特別是高技術產業(yè)、金融產業(yè)等知識型、高附加值的現代服務業(yè)發(fā)展緩慢。引導產業(yè)升級轉型的過程應與潛在需求相結合，特別是，如在人口老齡化日趨嚴重的背景下，應以此為契機，針對不同層次老齡消費群體提供創(chuàng)新消費產品，這樣一方面可以促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，同時也可以提供更多的就業(yè)崗位。

（三）改變教育結構以適應產業(yè)結構的變化

在調整產業(yè)結構的同時應注意將產業(yè)政策與就業(yè)政策結合起來，培育與社會經濟發(fā)展相適應的人才。政府在引導社會資本流向現代服務業(yè)的同時，也要著力改善教育結構，結合產業(yè)結構變動的趨勢配置教育資源的流向。一方面建立就業(yè)信息平臺，加強就業(yè)指導服務。另一方面鼓勵發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。讓人才培養(yǎng)與地區(qū)發(fā)展相適應。

參考文獻：

[1]李若建角動量效應：東北人口變動分析[J].學術研究，2016（8）：55-62

[2]孫憲超東北人口困局：孔雀東南飛，每年凈流出20萬人[N].證券時報，2016

[3]于瀟建國以來東北地區(qū)人口遷移與區(qū)域經濟發(fā)展分析[J].人口學刊，2016（3）.

[4]張迎春東北地區(qū)勞動力外移的經濟影響[J].大連海事大學學報（社會科學版），2015（4）.會