王文華 劉鈺 冉雯佳 李暢 趙娟

【摘 要】共享單車(chē)作為一種準(zhǔn)公共物品，在解決“最后一公里”難題的同時(shí)出現(xiàn)了人為破壞、亂停亂放以及用戶(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。本文從政府的角度出發(fā)，針對(duì)共享單車(chē)現(xiàn)存問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議以促進(jìn)共享單車(chē)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共享單車(chē)；政府；問(wèn)題；原因；治理對(duì)策

2017年夏天，多家共享單車(chē)陸續(xù)進(jìn)入秦皇島。由于廣大民眾的喜愛(ài)與外來(lái)資金的不斷注入，共享單車(chē)持續(xù)高速發(fā)展。但與此同時(shí)，共享單車(chē)也不斷顯露出一系列問(wèn)題。共享單車(chē)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，代表著交通便捷化、綠色化的發(fā)展方向。只有加強(qiáng)治理，強(qiáng)化秩序，此領(lǐng)域才能持續(xù)發(fā)展下去。

一、政府在共享單車(chē)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

（一）人為破壞與占用現(xiàn)象嚴(yán)重，共享單車(chē)儼然成為“私人單車(chē)”

在秦皇島，私自改裝、破壞、占用、破解密碼、偷盜行為屢見(jiàn)不鮮，這也使得共享單車(chē)的保護(hù)問(wèn)題成為了當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。人為破壞共享單車(chē)的情況主要有兩種：（1）非目的性的，使用者在使用單車(chē)的過(guò)程中沒(méi)有保護(hù)意識(shí)，存在暴力使用的行為，對(duì)單車(chē)造成破壞；（2）具有目的性地破壞行為，共享單車(chē)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊，這使得部分自行車(chē)租賃、出租車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員利益受損，因此部分人員采取故意破壞的方式來(lái)發(fā)泄心中不滿(mǎn)的情緒等。

共享單車(chē)的這一困境，可以用美國(guó)學(xué)者哈丁的“公地悲劇”來(lái)解釋?zhuān)蚕韱诬?chē)具有公共物品的性質(zhì)，使用者都是理性的經(jīng)濟(jì)人，因此為了追求自身利益便無(wú)視公共利益，造成共享單車(chē)的發(fā)展問(wèn)題。

（二）無(wú)序停放影響城市形象

在對(duì)秦皇島市共享單車(chē)的調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)?？吹焦蚕韱诬?chē)被隨意停放在小區(qū)內(nèi)、學(xué)校門(mén)口、路邊，甚至是路邊綠化內(nèi)，既影響城市的形象、破壞交通秩序，又占用城市公共空間。造成這一現(xiàn)象的主要原因：

（1）公眾整體認(rèn)知水平和素質(zhì)有待提高，部分民眾存在“個(gè)人利益高于集體利益”的思想，在停放共享單車(chē)的時(shí)候只考慮自身的方便，維護(hù)自身的利益；（2）政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。城管局和交通局等部門(mén)對(duì)共享單車(chē)的管理權(quán)限存在灰色地帶，只能在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管，而且監(jiān)管力度不夠。（3）政府未提供明確充足的停車(chē)區(qū)域，當(dāng)周?chē)鷽](méi)有自行車(chē)停放區(qū)時(shí)，用戶(hù)只能隨意停放。

（三）共享單車(chē)用戶(hù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)

秦皇島市目前尚未出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，但是也存在未成年人騎車(chē)上路，用戶(hù)出行逆行、闖紅燈等不遵守交通規(guī)則，占用機(jī)動(dòng)車(chē)道擾亂交通秩序或者在非機(jī)動(dòng)車(chē)道與行人爭(zhēng)道以及用戶(hù)違規(guī)使用共享單車(chē)的情況，提高了風(fēng)險(xiǎn)。安全問(wèn)題往往有以下幾種原因：

（1）不符合騎行范圍的人騎車(chē)，如未滿(mǎn)12周歲的兒童，共享單車(chē)企業(yè)方雖然明確規(guī)定禁止十二周歲以下未成年人使用自行車(chē)，但由于運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不完善，做不到明確有力的監(jiān)控；（2）用戶(hù)自身操作不當(dāng)；（3）車(chē)輛本身存在質(zhì)量問(wèn)題；（4）政府對(duì)此處于缺位狀態(tài)，并不是政府置之不理，而是目前尚未有針對(duì)性和全面性的政策，共享單車(chē)處于交通、城管局、公安和銀行等多頭管理狀態(tài)，具體職能尚未明確分配，有關(guān)政策仍未出臺(tái)。

（四）相關(guān)政策、規(guī)章不完善

直到2017年8月2日，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展意義，對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了要求，并為政府規(guī)范共享單車(chē)管理指明了方向。然而目前秦皇島市政府還沒(méi)有出臺(tái)具體的政策規(guī)章，各部門(mén)無(wú)法實(shí)施針對(duì)性、規(guī)范化管理，相關(guān)企業(yè)也就無(wú)法規(guī)范的運(yùn)營(yíng)。

據(jù)秦皇島日?qǐng)?bào)報(bào)道，由于共享單車(chē)的無(wú)序停放嚴(yán)重影響了市容環(huán)境，海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局針對(duì)共享單車(chē)亂停亂放、無(wú)序投放等問(wèn)題，自2018年2月6日起開(kāi)展了為期三天的專(zhuān)項(xiàng)共享單車(chē)治理工作，在與相關(guān)企業(yè)多次聯(lián)系無(wú)果之后他們進(jìn)行強(qiáng)行清理，把共享單車(chē)拖走扣留。由于沒(méi)有具體指導(dǎo)規(guī)章，城管局等相關(guān)部門(mén)只能是在共享單車(chē)破壞了他們的管理秩序之后對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單清理，而清理之后的一系列問(wèn)題如怎樣處理被扣留單車(chē)、如何懲戒相關(guān)企業(yè)等問(wèn)題的處理都無(wú)章可循。

二、治理對(duì)策

（一）從用戶(hù)方入手，減少共享單車(chē)使用的不良現(xiàn)象

1、轉(zhuǎn)變公眾的認(rèn)知思維，以小區(qū)等基層社區(qū)為單位，加強(qiáng)宣傳教育。不管是亂停亂放單車(chē)還是偷盜破壞單車(chē)者，都沒(méi)有意識(shí)到自己的行為在暫時(shí)利己的情況下，已經(jīng)損害了他人的利益。而且自己在并沒(méi)有意識(shí)到他們使用單車(chē)過(guò)程中的不文明行為，最終增加了共享成本。[1]要讓公眾認(rèn)識(shí)到使用共享單車(chē)是一個(gè)雙向的過(guò)程，對(duì)共享單車(chē)，我們不僅要共享，也要共同維護(hù)；2、建立“不文明行為人人舉報(bào)”制度，對(duì)舉報(bào)有效者實(shí)行減免騎行費(fèi)用等獎(jiǎng)勵(lì)政策，在公民中間形成良好的監(jiān)督，有效防止各種不文明行為的泛濫。3、建立和發(fā)展中國(guó)共享單車(chē)志愿服務(wù)群，以大學(xué)生志愿服務(wù)者為主體，鼓勵(lì)社區(qū)居民和其他行業(yè)的志愿服務(wù)者加入共享單車(chē)志愿服務(wù)群，攜手建成規(guī)范的共享單車(chē)志愿服務(wù)組織。政府也應(yīng)對(duì)共享單車(chē)志愿服務(wù)組織給予資金、政策上的支持，使得組織健康規(guī)范運(yùn)行。

（二）政府要主動(dòng)承擔(dān)管理主體的責(zé)任

政府作為公共管理的重要主體，在共享單車(chē)的治理中有著義不容辭的責(zé)任。

1、在10部委出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，吸取其他地區(qū)良好的政策經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際情況完善相關(guān)政策、規(guī)章；2、與共享單車(chē)企業(yè)合作，進(jìn)行共享單車(chē)的信用管理。建立一套信用系統(tǒng)，將用戶(hù)分為較差、良好、優(yōu)秀等三個(gè)等級(jí)，三個(gè)等級(jí)在用車(chē)價(jià)格、預(yù)約等功能進(jìn)行明顯的區(qū)分，當(dāng)用戶(hù)出現(xiàn)不文明用車(chē)行為時(shí)，降低其一級(jí)信用等級(jí)，以此促使用戶(hù)文明用車(chē)。3、增劃共享單車(chē)專(zhuān)門(mén)的停放區(qū)域，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。4、政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則，對(duì)共享單車(chē)的停放、使用作出規(guī)定，對(duì)于亂停亂放、違反交通規(guī)則和蓄意破壞的行為給予處罰。[2]5、必要時(shí)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)措施。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將共享單車(chē)的擺放、維修等工作轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位，保障單車(chē)的質(zhì)量和有序停放。6、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技，科學(xué)分析秦皇島共享單車(chē)需求量，在對(duì)共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)入管制以及后期增加或淘汰單車(chē)的過(guò)程中，把單車(chē)的總體數(shù)量控制在一個(gè)范圍內(nèi)。7、動(dòng)員企業(yè)完善服務(wù)和管理制度，使企業(yè)明確界定并完善各部門(mén)的職能，各司其職，相互補(bǔ)充，形成共享單車(chē)科學(xué)高效管理的合力。

（三）完善秦皇島共享單車(chē)企業(yè)的進(jìn)入與退出機(jī)制

截止到目前，共享單車(chē)企業(yè)在進(jìn)入秦皇島投放單車(chē)之前并未與政府經(jīng)行溝通，而是直接私自投放，這極大增加了政府管理的難度。因此政府要規(guī)定共享單車(chē)企業(yè)在經(jīng)過(guò)調(diào)查及審核后才能進(jìn)入秦皇島，并就投放數(shù)量、區(qū)域和后期管理等與企業(yè)簽訂合同。建立完善政府對(duì)各企業(yè)的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)已投放的單車(chē)進(jìn)行追蹤觀(guān)察，使明顯發(fā)展?fàn)顩r不良的單車(chē)退出秦皇島市場(chǎng)。

（四）推廣完善電子圍欄技術(shù)

優(yōu)化設(shè)置共享單車(chē)的停放區(qū)，避開(kāi)市中心、停車(chē)場(chǎng)等擁堵地區(qū)?？梢詤⒄丈钲诔雠_(tái)的管理方法要求在非公共區(qū)域（住宅、商業(yè)辦公等）自行設(shè)置自行車(chē)停放區(qū)、采取技術(shù)、管理等手段，保證車(chē)輛按區(qū)域和地點(diǎn)規(guī)范停放。[3]不同的地區(qū)因地施策，才能達(dá)到更好的效果。

（五）加大對(duì)共享單車(chē)安全問(wèn)題的重視程度及管理力度

1、在基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化上，政府應(yīng)該加大投入建設(shè)城市交通慢行系統(tǒng)。慢行交通為目前的交通難題提供了新的解決思路和發(fā)展方向，[4]它是針對(duì)行人和騎車(chē)人的需求，以步行交通和自行車(chē)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市沿線(xiàn)土地利用以及服務(wù)設(shè)施，給行人和騎車(chē)人以安全、通暢和舒適的行車(chē)環(huán)境的交通模式；2、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，作為公眾權(quán)力的代言人，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保障公眾權(quán)益。[5]政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于自行車(chē)設(shè)定嚴(yán)格的安全指標(biāo)，要求企業(yè)對(duì)問(wèn)題車(chē)輛及時(shí)維修，對(duì)報(bào)廢車(chē)輛及時(shí)清理。并且監(jiān)督運(yùn)營(yíng)企業(yè)為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。3、政府要加強(qiáng)交通安全宣傳教育，引領(lǐng)用戶(hù)其自覺(jué)遵守交通規(guī)則。

總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)共享單車(chē)這一新鮮事物，亟需形成一套完備的治理模式，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)商交流，明確權(quán)責(zé)界限，加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)的穩(wěn)定科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066000）

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