王娜斯

【摘要】社區(qū)黨建工作的開(kāi)展應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的重要作用，不斷提升社區(qū)黨組織的積極性、整合力和創(chuàng)造力。當(dāng)前社區(qū)黨組織推動(dòng)社區(qū)治理主要面臨黨建觀念更新滯后和黨建形式轉(zhuǎn)型緩慢等問(wèn)題，因而，應(yīng)結(jié)合社區(qū)治理現(xiàn)代化的需求積極轉(zhuǎn)變黨建工作理念，創(chuàng)新黨建工作方法。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建 社區(qū)治理 社區(qū)黨組織 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作和社區(qū)治理工作，社區(qū)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中的重要構(gòu)成，新時(shí)期推動(dòng)社區(qū)治理工作有助于解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)積極發(fā)揮黨組織的帶頭作用，同時(shí)社區(qū)黨組織的黨建工作關(guān)系著黨組織參與社區(qū)治理的意識(shí)與能力，對(duì)于社區(qū)治理創(chuàng)新有重要影響。

社區(qū)黨建在推動(dòng)社區(qū)治理中的作用

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的積極性。社區(qū)黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其在社區(qū)治理中的重要作用，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)治理提出的新要求。隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的主體構(gòu)成更加多元化，社區(qū)的環(huán)境也更為復(fù)雜化，社區(qū)治理不僅包含對(duì)于社區(qū)環(huán)境和氛圍的營(yíng)造，同時(shí)也應(yīng)包含精神和文化的治理。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮主動(dòng)性有助于協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體的關(guān)系，通過(guò)社區(qū)黨建不斷武裝社區(qū)黨組織的頭腦，增強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的重視程度，進(jìn)而在推動(dòng)社區(qū)治理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的整合力?；鶎狱h組織參與社區(qū)治理有助于發(fā)揮其制度和組織上的優(yōu)越性，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行系統(tǒng)挖掘與整合，對(duì)于社區(qū)治理具有推動(dòng)作用。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作能夠提升黨組織成員的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而促進(jìn)其更好地對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合，提升其在社區(qū)治理中的整合力。現(xiàn)代化治理理念指導(dǎo)下，社區(qū)治理應(yīng)發(fā)揮多方協(xié)同的積極作用，政府、企業(yè)、社區(qū)居民等積極參與，形成發(fā)展合力。

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的創(chuàng)造力。新時(shí)期的社區(qū)治理要采用新方法，創(chuàng)新治理思路，運(yùn)用多樣化的治理手段提升治理效能，更好地為人們營(yíng)造安全、舒適、綠色的社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為社區(qū)黨組織輸入新鮮活力，提升黨組織對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，掌握多元化的治理方法和手段，進(jìn)而更好地為社區(qū)治理工作服務(wù)。通過(guò)社區(qū)黨建工作提升社區(qū)黨組織的學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這些都是當(dāng)前社區(qū)治理中對(duì)于社區(qū)黨組織的要求。

社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)治理面臨的主要困境

黨建理念更新緩慢。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，加之社會(huì)制度深度調(diào)整變革，對(duì)社區(qū)基層黨建產(chǎn)生了深刻影響。但社區(qū)黨建理念更新緩慢，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中很難適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)實(shí)際需要，主要是黨組織運(yùn)行不暢，動(dòng)員群眾力量較弱，組織整合資源能力下降?；鶎狱h組織是聯(lián)系社區(qū)群眾與黨和國(guó)家的橋梁和紐帶，其作用主要體現(xiàn)在對(duì)廣大社區(qū)群眾進(jìn)行黨的政策宣傳，同時(shí)聽(tīng)取群眾對(duì)黨的建設(shè)意見(jiàn)和訴求。但當(dāng)前很多社區(qū)基層黨組織并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這兩方面內(nèi)容，更加側(cè)重于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的管理，更多承擔(dān)的是單方面的政策宣傳和黨的意志綱領(lǐng)傳遞，相對(duì)忽視了下情上達(dá)的作用。隨著社區(qū)多元治理理念的不斷傳播，加之我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步提升了社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與意識(shí)。在這樣的大前提下，如果基層黨組織對(duì)基層社區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性管理，必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民的厭煩，社區(qū)黨建工作也就無(wú)法順利開(kāi)展，甚至?xí)s束了黨組織在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。

黨建功能發(fā)揮不充分。當(dāng)前社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化，在工作內(nèi)容上更加復(fù)雜化，黨組織原來(lái)的組織架構(gòu)和功能發(fā)揮相對(duì)力不從心。特別是隨著我國(guó)與世界聯(lián)系更加緊密，受到多元文化的影響，居民對(duì)現(xiàn)在政治理念和現(xiàn)代化的社區(qū)治理提出了更高的期望和要求。但當(dāng)前社區(qū)黨建功能還相對(duì)單一，在作用發(fā)揮上受到了很大限制。社區(qū)單元在國(guó)家政策和自我發(fā)展過(guò)程中逐漸成長(zhǎng)，在管理過(guò)程中更加注重互動(dòng)性，但當(dāng)前一些社區(qū)黨組織依然沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理理念中走出來(lái)，更多是通過(guò)行政命令和行政資源分配進(jìn)行社區(qū)治理，很難與社區(qū)進(jìn)行良性互動(dòng)。因此，要想充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，就需要對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念進(jìn)行更新，對(duì)黨建功能進(jìn)行整理和優(yōu)化，從社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的基本要求，加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，借助整頓軟弱渙散黨組織，進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，充分發(fā)揮黨建功能推動(dòng)社區(qū)治理正向發(fā)展。

如何充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的積極作用

明確社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。基層黨組織不僅是社區(qū)居民與黨和國(guó)家互動(dòng)的中間紐帶，同時(shí)也是黨在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心代表，應(yīng)該進(jìn)一步提升社區(qū)基層黨組織在社區(qū)居民中的公信力，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織服務(wù)職能，夯實(shí)黨在社區(qū)治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位?；鶎狱h組織參與社區(qū)治理，主要是從社區(qū)公共領(lǐng)域人手，因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，依托當(dāng)前基層社區(qū)黨組織已經(jīng)形成的各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源共享、情感互動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織在社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的影響力。要促進(jìn)社區(qū)社會(huì)公共資源資本積累，基層黨組織要將工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織的政治動(dòng)員和民主協(xié)商層面，注重社區(qū)公民的理性思維和表達(dá)能力建設(shè)，通過(guò)基層黨組織的上情下達(dá)和下情上達(dá)功能，解決社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的梗阻和不適。

將網(wǎng)格化管理方式融入到黨建工作之中。網(wǎng)絡(luò)化管理模式是黨建工作在社區(qū)治理中的創(chuàng)新點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)化管理模式引入社區(qū)黨建中，以社區(qū)為單位按照黨組織在社區(qū)居民中的分布特點(diǎn)，劃分為若干網(wǎng)格，社區(qū)黨組織安排黨員干部對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升黨建工作的主動(dòng)性。通過(guò)網(wǎng)格化管理整合黨建工作的各類資源，使各個(gè)部門能夠提升社區(qū)治理的能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)資源的整合能力，提升基層黨組織的干事創(chuàng)業(yè)能力。

在社區(qū)治理中引入社會(huì)組織參與。社會(huì)組織是社區(qū)治理中的重要主體，在社區(qū)治理中引入社會(huì)組織是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從社區(qū)治理角度看，應(yīng)該進(jìn)一步支持和發(fā)展各類社會(huì)組織，特別是對(duì)公共服務(wù)性的社會(huì)組織，要加大政策和資金支持力度，動(dòng)員社區(qū)居民根據(jù)自身需求成立各類服務(wù)組織，提升社會(huì)組織在社區(qū)治理中的服務(wù)能力，同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)分方式規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行。也可以通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)形式，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理。

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨中，基層黨組織是重點(diǎn)，而社區(qū)黨建工作開(kāi)展的好壞，直接影響著全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)效果?；鶎狱h組織在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，提升基層黨組織的服務(wù)能力。特別是在社會(huì)利益和社會(huì)沖突更加復(fù)雜的情況下，基層黨組織更要審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（作者為中共承德市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①秦攀博：《現(xiàn)代化視域下社區(qū)黨建基層治理功能研究》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第40期。

②牛君：《試析黨建工作與社區(qū)治理相融合的工作機(jī)制——以福建省廈門市前埔北社區(qū)為例》，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲