馮 潔

（福建社會科學院，福建 福州 350001）

我黨在十七大和十八大報告中，都特別的強調了生態(tài)文明環(huán)境建設的重要性和必要性，而且在政府工作報告中，習總書記也特別強調指出了生態(tài)文明建設的重要意義，指出“綠水青山就是金山銀山”，這讓我們更進一步的深刻認識到了生態(tài)文明建設的重要必要。而發(fā)展生態(tài)建設林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的重點，重中之重是林業(yè)發(fā)展模式的轉變，主要是要調整林業(yè)產業(yè)結構，建成一個可持續(xù)使用的生態(tài)資源保證體系。為了達到發(fā)展林業(yè)經濟創(chuàng)新模式的目的，就需要對現有的林業(yè)產業(yè)結構做出較大的調整，不但要改善現有的產業(yè)結構，還要對產業(yè)結構進行優(yōu)化，使其適應發(fā)展林業(yè)經濟創(chuàng)新模式的實際需要。所以，從另一個角度來說，發(fā)展林業(yè)經濟創(chuàng)新模式也會倒逼林業(yè)經濟的產業(yè)結構的調整。

一、加強林業(yè)新技術的開發(fā)運用，給林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供技術支持，促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展實現

建立不同的林業(yè)產業(yè)經營模式和可持續(xù)管理的方式。通過設立示范項目和示范基地，把人才、技術、資金和其他資源相結合，加強新技術開發(fā)，并發(fā)揮其示范輻射和帶動作用。根據當前的市場需求，積極開發(fā)新產品，以新產品取代舊有的產品類型，實現生產轉型，提高經濟效益和充分滿足市場需求，實現林業(yè)產業(yè)林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。

二、建立完善的林業(yè)產業(yè)投融資機制，促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

建立林業(yè)產業(yè)市場化運作機制，改革國家林產業(yè)建設體系和運行機制，培育林產業(yè)融資市場，實現林產業(yè)建設資金的自主積累。實現林產業(yè)融資保障，積極促使社會資金流向林產業(yè)建設，制定優(yōu)惠的林產業(yè)發(fā)展政策，盡量減免各項林產業(yè)稅收。同時還要改革林業(yè)培育基金制度，建立和完善森林、林木和林地流轉市場，多方面促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展的發(fā)展。

三、遵從自然法則，根據各地不同的自然條件，因地制宜地開展造林和再造林工作，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

加強對林業(yè)特殊物種的保護，以改善現有環(huán)境為優(yōu)先原則發(fā)展林業(yè)。造林工作要以因地制宜、遵循自然為法則，根據當地的植被和水文以及地理狀況，優(yōu)先保護原有的森林植被和水體，保護原有的自然植被，發(fā)揮其作用，并且根據植物組合的多樣性和穩(wěn)定性，把森林和草地、灌木等不同植被相結合，同時，也要根據功能區(qū)劃原則，結合各片區(qū)域森林不同的主導功能進行布局規(guī)劃。比如在河流和湖泊遍布的區(qū)域，可以沿著各水系網絡加強濱水林業(yè)建設，主要實現凈化水質、改善土壤、加強防洪堤等功能。在市中心和郊區(qū)，則結合風向，水域網絡和道路網絡等，加強森林公園、濕地和周圍城市綠地建設，改善空氣質量，從而優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。這些都可以發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)調節(jié)功能，從而促進林業(yè)的林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展實現。

四、改革林業(yè)經濟發(fā)展路徑，轉變林業(yè)經濟發(fā)展方式，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

中國的林業(yè)建設核心是生態(tài)保護與經濟發(fā)展的統(tǒng)一，在這方面中國的林業(yè)建設還有長足的發(fā)展空間。目前我國森林除了有自然保護區(qū)，還有生態(tài)公益林和森林保護區(qū)，林業(yè)保護也從簡單被動向積極主動發(fā)展。因此要根據森林可持續(xù)經營管理的原則建設，要在促進林業(yè)發(fā)展的基礎上提高林業(yè)從業(yè)人員的收入，同時提高林業(yè)資源質量和森林木材蓄積能力，注意森林的防火和防治病蟲害，提升林產品的生產質量?，F在現狀是中國森林的數量有明顯的增長，但造林質量不高，特別是天然次生林和飛播造林相對質量較差，質量不夠好的森林在我國總體林業(yè)中占比很大，因此要積極主動進行森林管護管理，提升整體造林水平和質量，解決林業(yè)生產發(fā)展和人民生活改善之間的矛盾。由于林產品生長周期長，林業(yè)從業(yè)人員收入也會相對較低，要解決這個問題，除了優(yōu)化林產品，還要加強培訓學習提升，同時結合森林生態(tài)系統(tǒng)的改善生態(tài)環(huán)境功能，建立合理的生態(tài)補償機制，多渠道促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展發(fā)展。

五、將林業(yè)經濟發(fā)展建設與各區(qū)域經濟發(fā)展建設相結合，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

森林生態(tài)系統(tǒng)具有自我調節(jié)和平衡改善環(huán)境的功能，同時還可以美化城市環(huán)境，所以具有不可替代的作用，同時也具有水土涵養(yǎng)和保護生物多樣性的功能，因此保護森林生態(tài)系統(tǒng)的完善，是人類經濟建設不可忽視的一個重要的任務。同時，該地區(qū)的森林可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，它需要與區(qū)域經濟的發(fā)展建設相結合，互相促進，因此需要整合區(qū)域經濟建設和生態(tài)產業(yè)建設，只有使這二者相結合，才能實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展，實現林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

六、建立合理的林業(yè)生態(tài)效益補償機制，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

林業(yè)的效益不僅體現在林產品的價值上，也反映在森林生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務的價值上。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅提供了林產品，同時還提供了生態(tài)系統(tǒng)服務，如保護水源、涵養(yǎng)水土、凈化空氣、保護人們健康、美化環(huán)境等等。然而也存在效益價值低估問題，因此只有通過合適的措施機制對這些效益的實際價值給予補償，才能更有效的促進林業(yè)的進一步發(fā)展。因此現在更需要進一步加快建立合理的森林生態(tài)補償機制，完善目前的生態(tài)補償制度，根據不同林場類型實行不同的生態(tài)效益補償制度，并根據不同的地理因素，考慮到不同的林地、不同的樹種和不同的造林模式，結合當地經濟發(fā)展水平，因地制宜，調整林業(yè)建設措施，逐步建立完善的森林生態(tài)效益補償機制，從而促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展的實現。

七、調整林業(yè)產業(yè)結構，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

目前存在的主要問題是林業(yè)產業(yè)結構失衡和林業(yè)產業(yè)層級落后，同時現有的林業(yè)產業(yè)結構與現有社會經濟的發(fā)展出現了不協(xié)調的問題，要想解決現有林業(yè)產業(yè)結構的不合理的問題，就要加快轉變林業(yè)經濟發(fā)展方式，對林業(yè)經濟的產業(yè)結構進行調整，優(yōu)化林業(yè)生產要素配置，促進林業(yè)產業(yè)轉型升級，增加林業(yè)產品種類以及活躍林業(yè)市場環(huán)境，，提高林業(yè)產業(yè)結構對現在社會經濟發(fā)展的適應性，打造現有產業(yè)經濟結構下的新的林業(yè)經濟發(fā)展模式，重點是要加快補齊短板，鞏固和拓展林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，才能更好地滿足人們對林產品需求，為社會提供更好的生態(tài)產品和生態(tài)服務。找準林產品定位，從加快林業(yè)產品深加工和提升林業(yè)產品競爭力等方面開始，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構提高核心競爭力，通過不斷的調整林業(yè)產業(yè)結構，改善林業(yè)經濟的產業(yè)結構，加大林業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展力度，開發(fā)生物新能源，發(fā)展開放型的林業(yè)產業(yè)，形成一個全面的大林業(yè)產業(yè)集群。加快建設林業(yè)生產基地，扎實推進商品用材林基地、經濟林基地、竹林基地、花卉苗木基地建設步伐，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供堅強的物質保障，林業(yè)生產基地是培育森林資源的基礎，也是發(fā)展林產加工業(yè)的根本。只有通過這樣調整林業(yè)產業(yè)結構，形成林業(yè)經濟新的增長點，才能實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。

八、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制，促進林業(yè)生態(tài)文明建設發(fā)展，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

林業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展不但可以改善森林的生態(tài)資源情況，給林業(yè)的突飛猛進發(fā)展奠定了非常良好的基礎，同時還可以改變各個林區(qū)的林業(yè)生產周期過長、投資回收慢、投資回報率低等等這些問題，并且延長了林業(yè)的產業(yè)鏈，實現林業(yè)經濟的林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。具體措施就是要減少低產林的種植，增加速生豐產林的種植，這樣改變未來林業(yè)建設發(fā)展的大方向可以影響到林業(yè)經濟未來發(fā)展的趨勢，促進林業(yè)經濟的更進一步發(fā)展，實現林業(yè)經濟的林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。除了大力發(fā)展快速生長的林業(yè)商品生產林，還要加快林業(yè)產業(yè)工業(yè)的縱深發(fā)展，發(fā)展林業(yè)造紙和林木制板等有助于林業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)，同時還要努力培育林業(yè)產業(yè)的龍頭帶頭企業(yè)，通過大企業(yè)大集團的帶動，發(fā)展林產品的深加工和再生產，把林業(yè)產業(yè)逐步打造成支柱型產業(yè)，從而促進林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。

九、對各林場實現不同種類分別經營，是實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式行之有效的辦法

不同的林場有不同的功能，例如林場商品林的經營目的就是要獲得經濟效益，因此商品林的經營要講求生產效益，它的生產經營活動要根據市場的經濟規(guī)律來進行，而生態(tài)公益林主要是調節(jié)生態(tài)，要實現保護生態(tài)環(huán)境的目的，而這種目的的實現要靠生態(tài)公益補償機制來保證。因此要根據林場的不同目的來劃分林場的經營管理，轉變林場的發(fā)展方式，促進林場持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設的骨干和示范作用，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展。

十、轉變林業(yè)經營觀念，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

在林業(yè)經濟的發(fā)展過程中，要改變過去粗放式的經營發(fā)展理念，不能靠粗放式經營來實現可持續(xù)發(fā)展，要改變林業(yè)經濟的發(fā)展方式，就要降低林業(yè)生產的資源浪費。因此在林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展中，應努力轉變舊有的粗放式的發(fā)展經營理念，要用集約化效益化的發(fā)展思路來實現林業(yè)經濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。

十一、要深化集體林權制度改革，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式發(fā)展

圍繞“社會得綠，林農得利”目標，繼續(xù)努力嘗試改革，努力在培育新型經營主體，實現集體林權制度的改革，從而實現林業(yè)創(chuàng)新模式的發(fā)展。

十二、進行林業(yè)發(fā)展機制的改革，實現林業(yè)經濟創(chuàng)新模式的發(fā)展

傳統(tǒng)林場經營方式落后，體制和機制相對僵化，制約了林業(yè)企業(yè)的經濟發(fā)展。但是伴隨我們林業(yè)發(fā)展指導思想的轉變，林業(yè)經濟的傳統(tǒng)發(fā)展模式和產業(yè)經營方式已無法適應現代經濟的發(fā)展需求，因此，面對林業(yè)經濟發(fā)展的新態(tài)勢和新要求，就要深化改革林業(yè)產業(yè)的經營機制和發(fā)展體制，從而煥發(fā)林業(yè)產業(yè)的新活力。為此要樹立林業(yè)大產業(yè)觀念，加強林業(yè)產業(yè)的開放和開拓發(fā)展路徑。要加快林業(yè)園區(qū)建設，走園區(qū)聚集發(fā)展道路，把林業(yè)產業(yè)項目集中到園區(qū)發(fā)展，從而實現林業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展。還要加快實現林業(yè)生產的標準化，鼓勵和扶持企業(yè)引進林業(yè)新技術，提高企業(yè)的自我研發(fā)水平，加強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造林產品知名品牌，提高林產品附加值，促進林產品升級換代，延長林業(yè)生產產業(yè)鏈。只有這樣改變林業(yè)生產發(fā)展的機制，才能從根本上實現林業(yè)經濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。