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        新政府會計(jì)制度下管理會計(jì)在事業(yè)單位中的運(yùn)用研究

        2018-07-12 09:20:03傅紅英
        時代金融 2018年35期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理

        傅紅英

        (浙江金融職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 310000)

        近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)管理模式的逐漸成熟,管理會計(jì)也越來越收到企事業(yè)單位管理者的重視。強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,要不斷延伸財(cái)務(wù)管理工作所涉及的范圍,拓展事業(yè)單位經(jīng)營管理的渠道,將管理工作與財(cái)務(wù)工作相融合,基于管理的角度,從會計(jì)信息出發(fā),以戰(zhàn)略管理為切入點(diǎn),成為事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵舉措[1]。但是,在事業(yè)單位的實(shí)際管理中往往存在將管理工作與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行完全割離的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致事業(yè)單位的管理決策者在進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)或者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中,不能做到全方位的考量,在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位有限資源的浪費(fèi)和無效配置的現(xiàn)象存在[2]。

        為了更好地推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與管理工作進(jìn)行深度結(jié)合,2014年,財(cái)政部在《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出,事業(yè)單位必須加強(qiáng)對管理會計(jì)工作的重視,創(chuàng)新管理會計(jì)運(yùn)用路徑。當(dāng)前,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向縱深方向的發(fā)展,事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革也需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革,為了適應(yīng)事業(yè)單位深化改革的需要,規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,避免資產(chǎn)流失,2017年,財(cái)政部頒發(fā)了《政府會計(jì)制度》,對事業(yè)單位相關(guān)的會計(jì)核算準(zhǔn)則以及相關(guān)的管理制度進(jìn)行了調(diào)整[3]。

        如何基于新政府會計(jì)制度的實(shí)施和頒布的背景之下,將管理會計(jì)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行融合,成為規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,提升其財(cái)務(wù)管理水平以及資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵?;诖?,本文首先對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析;其次,對加強(qiáng)管理會計(jì)在事業(yè)單位中運(yùn)用的必要性和可行性進(jìn)行分析;最后,基于新政府會計(jì)制度,對如何將管理會計(jì)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深度融合提出政策建議。

        一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

        事業(yè)單位作為我國行政單位的重要組成之一,事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行具有重要意義。財(cái)務(wù)管理工作作為事業(yè)單位工作的重要組成部分,財(cái)務(wù)管理工作是否規(guī)范有效對防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及提升事業(yè)單位整體管理水平具有重要的影響[4]。由于事業(yè)單位在我國行政體制中的獨(dú)特地位,其財(cái)務(wù)管理工作雖然已經(jīng)逐步成熟,但是也存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

        (一)財(cái)務(wù)管理工作模式和內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革的需求

        當(dāng)前,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷向縱深方向的發(fā)展,事業(yè)單位的改革也在不斷深化。事業(yè)單位作為一種在一定程度上具備公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),其在經(jīng)營管理過程中,部分事業(yè)單位的資金來源在一定程度上是來自于政府的撥款,不需要對事業(yè)單位的營收進(jìn)行負(fù)責(zé),這也在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位存在有限資源浪費(fèi)的情況存在。一方面,由于其特有的性質(zhì),導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要是對事業(yè)單位管理過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行核算與監(jiān)管,出現(xiàn)一種不考慮成本的現(xiàn)象,在一定程度上導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另一方面,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動僅僅從會計(jì)核算的角度出發(fā),不考慮事業(yè)單位的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門工作內(nèi)容的單一化現(xiàn)象存在,不利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

        (二)事業(yè)單位的預(yù)算編制不科學(xué)是影響其財(cái)務(wù)管理水平提升的重要影響因素之一

        由于事業(yè)單位的管理在一定程度上都會獲得政府相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,而具體的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額則在一定程度上取決于不同事業(yè)單位的預(yù)算編制,由此可見,預(yù)算編制是否科學(xué)是影響政府財(cái)政撥款的重要影響因素。由于事業(yè)單位在預(yù)算編制時為了能夠獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼,導(dǎo)致其在進(jìn)行預(yù)算編制時往往會擴(kuò)大預(yù)算金額的范圍,在事業(yè)單位獲得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼之后,為了將所獲得財(cái)政補(bǔ)貼在一定時期內(nèi)用掉,事業(yè)單位會在管理、采購過程中不計(jì)成本,導(dǎo)致資源浪費(fèi)的一種惡性循環(huán)的存在[6]。

        (三)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位管理控制的需要

        當(dāng)前,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量的逐步提升,新常態(tài)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變得更加復(fù)雜,這也在一定程度上對我國事業(yè)單位的管理產(chǎn)生沖擊。一方面,事業(yè)單位由于其有一定的資金時來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼,導(dǎo)致存在事業(yè)單位部分工作人員在管理過程中出現(xiàn)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象存在,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系雖然可以對相關(guān)行為進(jìn)行控制,但是大多數(shù)的情況下是在出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)的情況出現(xiàn)之后進(jìn)行處理,而這個時候已經(jīng)造成的國有資產(chǎn)的損失。由此可見,事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失是造成資產(chǎn)損失的主要原因[7]。另一方面,事業(yè)單位除了存在一定的貪污浪費(fèi)的情況存在之外,內(nèi)部審計(jì)流于形式也是其資產(chǎn)損失的重要原因之一,事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)形式單一,審計(jì)內(nèi)容不規(guī)范都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

        二、管理會計(jì)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的融合

        (一)相關(guān)概念界定

        1.財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要環(huán)節(jié)之一,在基于會計(jì)相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)之上統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展資金配置以及資本融通的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。其主要特點(diǎn)是,財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)必須符合相關(guān)準(zhǔn)則,從資源配置的角度為對企業(yè)現(xiàn)有的資源進(jìn)行財(cái)務(wù)核算;財(cái)務(wù)管理工作主要包含了預(yù)算、內(nèi)控、核算與監(jiān)督等一系列的活動;財(cái)務(wù)管理的主要目的是為企業(yè)決策者在進(jìn)行經(jīng)營管理目標(biāo)調(diào)整時從財(cái)務(wù)的角度為其提供有價值的參考信息。由此可見,財(cái)務(wù)管理水平的提升對提升企業(yè)競爭力、盈利能力等都具有重要意義。

        2.管理會計(jì)。管理會計(jì)作為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的一個重要組成部分,在重視會計(jì)信息的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)調(diào)如何利用會計(jì)信息優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理。因此,在一定意義上來說,管理會計(jì)是會計(jì)工作與管理工作的一個深化融合。其主要特點(diǎn)是充分借助財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢,從管理的角度出發(fā),對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行深加工以為相關(guān)決策者提供所需要的信息;管理會計(jì)工作主要包含了通過公司財(cái)務(wù)信息對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測、為決策者提供有價值的信息,并且通過科學(xué)的預(yù)算對企業(yè)管理進(jìn)行控制;管理會計(jì)的主要目的是基于戰(zhàn)略發(fā)展的角度對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合,從而達(dá)到管理、財(cái)務(wù)多渠道提升企業(yè)決策質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)[8]。

        由二者的相關(guān)概念界定可知,從本質(zhì)上來說,管理會計(jì)是財(cái)務(wù)管理的組成部分,管理會計(jì)的分離有進(jìn)一步提升了其管理特性,強(qiáng)化二者的融合發(fā)展對提升企業(yè)競爭力具有重要意義。

        (二)融合的可行性分析

        由管理會計(jì)和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念界定可以看出二者作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分,其根本目的都是通過財(cái)務(wù)的手段提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平,通過預(yù)算編制、成本控制以及內(nèi)部控制等手段基于不同的角度提升企業(yè)經(jīng)營管理水平以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理目標(biāo)。從財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容來看企業(yè)的預(yù)算、內(nèi)控、核算與監(jiān)督等一系列的活動對企業(yè)的資源進(jìn)行核算和管理的一種活動,管理會計(jì)也是一種基于財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)之上為企業(yè)管理者提供決策信息的一種財(cái)務(wù)活動。從一定意義上來說,二者在內(nèi)容上具有一定的交叉,管理會計(jì)是一種建立在對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行處理的基礎(chǔ)之上的一種行為。從二者之間的關(guān)系來說,管理會計(jì)是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,從一定意義上來說管理會計(jì)是財(cái)務(wù)管理工作的一個重要的分支,它是為了彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理工作忽視管理作用這一方面的不足,從管理角度,基于財(cái)務(wù)信息,從中分離和延伸出有效的財(cái)務(wù)信息的一種管理活動[9]。

        由此可見,目標(biāo)的一致性、內(nèi)容的交叉性以及二者之間的關(guān)系三方面來看,其之間的共性為管理會計(jì)深入融合到企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提供了可能性。管理和財(cái)務(wù)二者在一定程度上來說具有一定的互補(bǔ)意義,為管理會計(jì)在事業(yè)單位中的運(yùn)用提供了基礎(chǔ)。

        三、管理會計(jì)在事業(yè)單位中運(yùn)用的有效舉措

        根據(jù)新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作模式的優(yōu)化,在此基礎(chǔ)之上,基于管理的角度,引入管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作的深度融合對解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不規(guī)范、預(yù)算編制不科學(xué)以及財(cái)務(wù)管理工作視角單一等一系列問題具有重要意義。因此,根據(jù)二者之間的關(guān)系,認(rèn)為加強(qiáng)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理工作中融合發(fā)展需要做到以下四個方面:

        (一)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作思維

        事業(yè)單位資源的有效配置和資金的使用的管控需要從管理和財(cái)務(wù)雙維度進(jìn)行考察,既要重視對企業(yè)資金的核算與監(jiān)控,又要重視從財(cái)務(wù)信息中找到有價值的管理信息。轉(zhuǎn)變事業(yè)單位長久以來的對單位資金使用無科學(xué)預(yù)算的方式,既加強(qiáng)對事業(yè)單位日常工作中的財(cái)務(wù)活動,又從管理的角度出發(fā),完善考慮如何更好地配置資源,用最合理的方式將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮最大的用途。

        (二)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

        事業(yè)單位應(yīng)定期的舉行財(cái)務(wù)相關(guān)知識的培訓(xùn),對財(cái)務(wù)工作人員的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行及時的更新,從而達(dá)到其工作職能要求與新政府會計(jì)準(zhǔn)則相匹配的目的。在此基礎(chǔ)之上,事業(yè)單位要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員對傳統(tǒng)會計(jì)工作技能提升的同時,進(jìn)一步強(qiáng)化其管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn),在此基礎(chǔ)之上對二者進(jìn)行有效融合,提升從財(cái)務(wù)信息中獲取管理信息的能力。

        (三)重視管理會計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要性

        對管理會計(jì)有一個正確的認(rèn)識是進(jìn)行二者進(jìn)行深度融合的前提條件。事業(yè)單位在管理過程中應(yīng)樹立正確的管理會計(jì)思維模式,認(rèn)識到管理會計(jì)的運(yùn)用對于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源有效配置以及實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的重要作用。在此基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對管理會計(jì)相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn),從而打造一支專業(yè)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。

        (四)事業(yè)單位要不斷重視管理會計(jì)相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn),優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作人員結(jié)構(gòu)

        管理會計(jì)人才作為事業(yè)單位深化改革和提升管理效率水平的的必然需求,僅通過培訓(xùn)很難改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的思維模式,因此,事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對管理會計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn),優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)。

        由以上分析可以看出,基于新政府會計(jì)制度,在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷調(diào)整的同時,強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,要不斷延伸財(cái)務(wù)管理工作所涉及的范圍,拓展事業(yè)單位經(jīng)營管理的渠道,將管理工作與財(cái)務(wù)工作相融合,基于管理的角度,從會計(jì)信息出發(fā),以戰(zhàn)略管理為切入點(diǎn),成為事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵舉措。事業(yè)單位管理會計(jì)的引入和運(yùn)用需要從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思維的轉(zhuǎn)變、人才的引進(jìn)等多個方面共同加強(qiáng)打造綜合性的專業(yè)財(cái)會隊(duì)伍。

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