中國人民銀行保山市中心支行課題組

（中國人民銀行保山市中心支行，云南 保山 678000）

黨的十九大報(bào)告首先對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總要求，并分別從鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精神面貌、社會治理、生活狀態(tài)這五個(gè)角度提出了具體要求。2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確提出了鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重大意義，而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?qū)⑹菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開金融的有效支持，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著新的形勢和變化，金融如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型是一個(gè)值得研究和探索的問題。

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其主要目的是解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求及主要內(nèi)容。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)興旺就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動資本、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，最終形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不單純指農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，這就需要破除體制機(jī)制障礙，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、勞動力等要素流向鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，實(shí)現(xiàn)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺

二、保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)制不斷完善

近年來，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保山市給合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，及時(shí)制訂和出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見》、《關(guān)于10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》、《關(guān)于鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見》等政策措施。這一系列政策意見的出臺不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策保障，也為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初顯雛形

目前，保山市12個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，共流轉(zhuǎn)土地13.9萬畝，帶動農(nóng)戶2.1萬戶、6.6萬人，12個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)完成投資32372萬元。一是建立健全農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，保山市先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)全市10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等政策引導(dǎo)性文件，明確了農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，重點(diǎn)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目，加快規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)水、電、路、通信、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分聚集各種資源，注重差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)之間的互補(bǔ)發(fā)展。二是加快農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐。截至2017年末，保山市12個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)共流轉(zhuǎn)土地13.9萬畝，涉及茶葉、銀杏、咖啡、水果、中藥材5個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中：茶葉3個(gè)3.59萬畝、銀杏1個(gè)1.45萬畝、咖啡1個(gè)1.12萬畝、水果2個(gè)2.17萬畝、中藥材4個(gè)4.17萬畝，完成新植、改造9.59萬畝，共計(jì)完成投資3億元。同時(shí)，保山市以農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)脫貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。示范區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等方式共帶動示范區(qū)周邊農(nóng)戶26094戶7萬余人，其中建檔立卡戶2643戶9382人。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范區(qū)運(yùn)作模式。保山市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中，通過改變農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)模式，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高和三農(nóng)發(fā)展瓶勁。改變種植模式，通過推廣并完善“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶”等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式在種植和管理技術(shù)上的短板，規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，還為項(xiàng)目區(qū)群眾創(chuàng)造了到企業(yè)務(wù)工的機(jī)會，土地流轉(zhuǎn)后，國家惠農(nóng)政策支持依然歸土地承包農(nóng)戶享受,繼續(xù)享受惠農(nóng)政策收入。同時(shí)，通過構(gòu)建“契約制+合作制+股份制”等多種利益分配機(jī)制，采取“返包倒租”的形式，承包給懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)戶或家庭農(nóng)場，讓農(nóng)民獲得承包者完成核定任務(wù)后的比例提成。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。近年來，保山市按照《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》的要求，通過承包、租賃、購買、股份合作等形式將分散的農(nóng)戶土地整合起來，規(guī)?；M建農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高了農(nóng)民組織化程度。截至2017年末，保山市發(fā)展農(nóng)民合作社2423個(gè)，其中：種植業(yè)1625個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)491個(gè)、流通業(yè)50個(gè)、公益服務(wù)140個(gè)、其他和行業(yè)117個(gè)，農(nóng)民合作社覆蓋全市72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）80%以上的村（社區(qū)），入社農(nóng)戶27.1萬戶，農(nóng)戶入社率達(dá)43.7%，帶動農(nóng)戶40.8萬戶，社員出資總額26.67億元。二是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。保山市充分依托區(qū)域和資源優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2017年末，保山市共登記農(nóng)業(yè)莊園28戶，同比增長86.67%；登記家庭農(nóng)場107戶，同比增長67.19%。建成了一批以高黎貢山生態(tài)茶莊園、昌寧紅茶味莊園、百益和生態(tài)莊園、香菇莊園、鳳溪玉葉莊園、高山烏龍茶莊園、小?？Х惹f園、極斛莊園、紅花油茶莊園等為代表的具有保山特色和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。三是積極扶持地方特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。十二五以來，保山市以糧油、蔬菜、茶葉、畜禽蜂、飲料、道地中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，共投入資金2.65億元，其中：各級財(cái)政資金0.72億元，自籌資金1.93億元，重點(diǎn)扶持騰沖縣高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司、隆陽區(qū)慶英蔬菜種植專業(yè)合作社等97個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成優(yōu)質(zhì)茶葉基地2.25萬畝、咖啡基地0.12萬畝、橡膠基地0.06萬畝、甜柿基地0.06萬畝、草果基地0.23萬畝、蔬菜基地0.19萬畝、石斛基地0.02萬畝。以云南保山利根絲綢有限公司、隆陽區(qū)方平生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先后跨入國家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社示范社行列，成為帶動群眾增收致富的龍頭。

三、保山市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

（一）有效推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品及方式創(chuàng)新

一是大力推廣“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，保山市已全面啟動了“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，各金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極探索將農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵押品范圍，,加快確權(quán)登記頒證和搭建流轉(zhuǎn)平臺建設(shè),有力地推動了業(yè)務(wù)開展。截至2017年末，全市林權(quán)抵押貸款余額2.43億元，受益企業(yè)11戶，受益農(nóng)戶231戶；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額123.58億元，較上年同期增加27.83億元，增長29.07%。2017年以來，全市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放7筆，金額27萬元，余額為31.59萬元；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放28筆，金額246萬元，余額為346.11萬元。二是創(chuàng)新融資產(chǎn)品。為拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，2017年，保山市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并撬動金融資本推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)基金扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是在轄區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，已完成股改2戶，納入基金支持8戶，已確定7家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持項(xiàng)目，扶持基金1.3億元，涉及茶葉、生物科技、褚橙、柑桔、咖啡等地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，其中：茶葉、生物科技、褚橙、柑桔等每處項(xiàng)目扶持基金2000萬元，咖啡項(xiàng)目扶持基金1000萬元。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式

一是完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社政策體系。推動政府出臺了保山市《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，明確由市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排500萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是健全農(nóng)民專業(yè)合作社融資機(jī)制。與市供銷合作社建立了農(nóng)民專業(yè)合作社融資信息共享機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用等級評定范圍，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行綜合授信；推動保山融合綜合服務(wù)合作聯(lián)社與云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、富滇銀行小企業(yè)專營中心達(dá)成合作協(xié)議，自2017年9月份開始運(yùn)行以來共為12家入股聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1715萬元。三是加大信貸支持力度。建立金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，從信貸政策指導(dǎo)、扶貧再貸款政策工具運(yùn)用等方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)民專業(yè)合作社支持力度。截至2017年末，保山市共獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社152個(gè)，貸款余額2.3億元，帶動農(nóng)戶10764戶。四是創(chuàng)新支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品與服務(wù)。建設(shè)銀行靈活運(yùn)用“小微快貸”支持農(nóng)民專業(yè)合作社，目前已累計(jì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社貸款6家，年末貸款余額128萬元；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，拓展融資渠道；隆陽區(qū)供銷社加強(qiáng)與銀行溝通，通過“貸免扶補(bǔ)”項(xiàng)目為59個(gè)合作社的410戶成員發(fā)放了4056萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、內(nèi)部運(yùn)作，服務(wù)規(guī)范、方便成員”的原則，在合作社內(nèi)部開展資金互助；隆陽區(qū)尹家聯(lián)合生豬養(yǎng)殖合作社開展內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，社員入股600多萬元，為解決合作社及社員融資難進(jìn)行了有益探索。

（三）不斷創(chuàng)新金融扶貧模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。近年來，人行保山中支針對金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧融資成本過高、擔(dān)保抵押困難、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償缺失的難點(diǎn)，結(jié)合金融扶貧工作實(shí)踐，推動建立了政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制。力求在金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出積極作用。一是政府貼息和利率優(yōu)惠并舉。對從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，吸納50名及以上建檔立卡貧困戶就業(yè)且每個(gè)用工年度累計(jì)不低于6個(gè)月的，根據(jù)吸納人數(shù)多少，由市級財(cái)政分別給予年利率2%、2.5%和3%的貼息支持，單戶企業(yè)享受貼息的貸款額度最高可到2000萬元；對吸納建檔立卡貧困戶從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社，建檔立卡貧困戶占社員總數(shù)比例達(dá)到30%及以上的，根據(jù)貧困戶占社員總數(shù)比例的多少，由市級財(cái)政分別給予年利率2%、3%的貼息支持，單個(gè)合作社給予貼息的貸款額度最高可到1000萬元。二是提供政策性擔(dān)保服務(wù)。由財(cái)政全額出資設(shè)立的保山市融資擔(dān)保有限責(zé)任公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，對符合條件的企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)反擔(dān)保物的抵押品價(jià)值放大1.43倍，擔(dān)保費(fèi)率降至1%；對符合條件的合作社提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)反擔(dān)保物的抵押品價(jià)值放大2倍，擔(dān)保費(fèi)率降至1%。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。按照年末新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額的3%建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由市、縣兩級分別按2∶8的比例承擔(dān)并專戶管理。發(fā)生貸款損失時(shí)，先按相關(guān)法律規(guī)定由賠付主體賠付，剩余部分再由縣（市、區(qū)）人民政府和貸款金融機(jī)構(gòu)按5∶5比例分擔(dān)。

（四）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

一是農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。目前，人民銀行保山中心支行針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻、交通不便、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)缺失的情況，以惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過采取政府支持、金融機(jī)構(gòu)承辦、農(nóng)村商戶參與、市場方式運(yùn)作的多方合作發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的廣覆蓋。截至2017年末，保山市惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)已達(dá)1071個(gè)，實(shí)現(xiàn)有需求行政村和自然村的全覆蓋，惠及全市800多個(gè)行政村，200多萬農(nóng)民群眾，累計(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)575.78萬筆，金額20.39億元。同時(shí)，通過整合惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的資源，擴(kuò)展現(xiàn)有的基本功能，加入現(xiàn)金兌換服務(wù)、農(nóng)戶信用信息采集，疊加農(nóng)村電商業(yè)務(wù)和金融知識的宣傳，滿足農(nóng)民對農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求。二是積極穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融服務(wù)站建設(shè)。人行保山中心支行根據(jù)轄內(nèi)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)開展情況，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)因地制宜擬定建設(shè)方案，以農(nóng)村信用社為突破口，建立多功能、綜合性強(qiáng)的普惠金融服務(wù)站，便利農(nóng)民辦理各類業(yè)務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。截止2017年末，由農(nóng)村信用社建設(shè)的共23戶普惠金融服務(wù)站已完成驗(yàn)收并正式掛牌開展業(yè)務(wù)。三是穩(wěn)步推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)以“三信”（信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、新用戶）創(chuàng)建為突破口，通過采取以人民銀行為主導(dǎo)，縣域?yàn)閱挝?，農(nóng)村信用聯(lián)社為主力，農(nóng)信社信貸系統(tǒng)為數(shù)據(jù)平臺的方式，穩(wěn)步推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。截止2017年末，全市累計(jì)評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的47.28%；評定信用村313個(gè)，占全市行政村總數(shù)的34.54%；全市累計(jì)建立農(nóng)戶電子檔案522,481戶，占農(nóng)戶總數(shù)的87.65%；評定信用農(nóng)戶258,991戶，占農(nóng)戶總數(shù)的43.39%。對已評定的信用農(nóng)戶發(fā)放貸款累計(jì)49.78億元，累計(jì)優(yōu)惠貸款利率3.17億元。

四、保山市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困難

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

經(jīng)過多年的發(fā)展，保山市共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)328戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2600戶，市級示范家庭農(nóng)場60戶，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，但從全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的項(xiàng)目看，數(shù)量較少，僅有13個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目，規(guī)模農(nóng)業(yè)比例低、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營主體小散弱仍然是制約全市規(guī)模化發(fā)展的瓶勁。從全市農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模看，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)117戶，僅占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的35.67%，占比較低，企業(yè)產(chǎn)值上億元的企業(yè)雖然有31戶，但其產(chǎn)值都沒有超過10億元，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、加工分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，整體實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和帶動能力較弱。

（二）農(nóng)村金融組織體系不健全

一是金融機(jī)構(gòu)覆蓋面不廣。目前，在保山市金融機(jī)構(gòu)中，信用社實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，其次只有農(nóng)行和建行在所有縣城均有網(wǎng)點(diǎn)，而其他金融機(jī)構(gòu)都不同程度的存在金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不廣，導(dǎo)致金融服務(wù)不足。如：工行在全市范圍內(nèi)共有物理網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，其中：隆陽區(qū)9個(gè)；騰沖縣5個(gè)；龍陵縣1個(gè)，全部網(wǎng)點(diǎn)均在布局于市、縣城區(qū)，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點(diǎn)。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。目前，保山市農(nóng)村金融服務(wù)體系仍以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為核心的農(nóng)村金融體系。從支農(nóng)效果看，國有商業(yè)銀行、小額貸款公司等這些機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)體系中發(fā)展較為緩慢，支農(nóng)作用尚未得到明顯體現(xiàn)。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款占比較高，而工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款占比較低。這種單一的金融支農(nóng)體系已不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的信貸資金需求。

（三）農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)太少，并且以政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。2016年，保山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的總收入為4606.19萬元，總賠付為3131.58萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入占全市保險(xiǎn)總收入比僅為2.41%，比例很低，另外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中商業(yè)性保險(xiǎn)收入為225.11萬元，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例為4.89%，但賠付為1049.82萬元，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付比例為33.52%。二是農(nóng)業(yè)信貸資金面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。從全市涉農(nóng)貸款情況看，農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款占比較高，其貸款對象主要是農(nóng)民和中小企業(yè)，貸款方式多數(shù)為小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，缺乏有效的抵押資產(chǎn)物。從貸款用途看，部分貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，投入較多，產(chǎn)出較少，且產(chǎn)出較不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素較多，這些因素的存在使農(nóng)業(yè)信貸資金面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。

五、保山市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

一是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快水利工程、小流域水土流失綜合治理等農(nóng)田水利建設(shè)步伐，在有條件的地方大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。二是實(shí)行多元化農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)投入機(jī)制。實(shí)行以國家政策性資金投入為主體，地方財(cái)政資金相配套，農(nóng)民集資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，吸納工商資本、工業(yè)企業(yè)等非農(nóng)資金，開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基地的水、電、路等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和加工技術(shù)進(jìn)行精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，充分利用政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢，培育和壯大一批符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）加快構(gòu)建和完善多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是構(gòu)建完善的農(nóng)村政策性金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的職能，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的資金投入。同時(shí)，人民銀行要充分發(fā)揮政策指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效信貸投入，為金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建平臺，滿足其融資服務(wù)需求。二是構(gòu)建商業(yè)性農(nóng)村金融服務(wù)體系。國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)等方式，促進(jìn)在縣及縣以下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的國有商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，避免資金過分集中在大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)。

（三）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力

一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司增設(shè)機(jī)構(gòu),積極探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)等保險(xiǎn)服務(wù),構(gòu)建多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，二是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司可將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為銀行授信要素，引導(dǎo)借款主體對融資抵押物、投資資產(chǎn)等進(jìn)行投保，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，建立不同層級補(bǔ)償基金，發(fā)揮對農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋功能，提高涉農(nóng)信貸投放積極性。三是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。各級政府要加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，出臺針對農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險(xiǎn)公司虧損的有效補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失，充分調(diào)動保險(xiǎn)公司的積極性。