楊志明

（中國人民銀行犍為縣支行，四川 樂山 614000）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會需要完成的艱巨任務。當前，作為脫貧攻堅政策支撐體系之一的金融精準扶貧已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，決戰(zhàn)打贏的決勝期。本著扶貧先扶智、脫貧先脫愚的理念，為在關(guān)鍵時期進一步助力金融精準扶貧，提高貧困農(nóng)戶對金融精準扶貧政策、相關(guān)金融知識及工具的掌握和運用程度，不斷疊加金融精準扶貧新動力，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生力，2017年初，人民銀行犍為縣支行按照人民銀行成都分行的統(tǒng)一部署，主要在轄區(qū)當年整體摘帽的國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣、四川省定貧困縣——沐川縣，啟動以央行青年（黨員）志愿者為依托，運用“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆虞d體，對貧困村和農(nóng)戶開展有關(guān)精準扶貧相關(guān)政策、金融知識的宣傳教育，為精準扶貧提供精準有效的智力支持，現(xiàn)已形成金融扶貧的特色品牌。

一、沐川縣域經(jīng)濟金融及扶貧概況

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口占75%，有彝、藏、苗等10多個少數(shù)民族分布。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.91億元，地方一般公共預算收入3.03億元、增長8.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27669元、增長8.6%，農(nóng)民人均可支配收入13082元、增長9.3%。

2017年末，全縣有銀行業(yè)金融機構(gòu)6家。具體是：國有商業(yè)銀行2家，即工行、農(nóng)行；政策性銀行1家，即農(nóng)發(fā)行；地方股份制銀行1家，即樂山市商業(yè)銀行沐川縣支行；郵政儲蓄銀行1家；農(nóng)村信用聯(lián)社1家。銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員283人，營業(yè)網(wǎng)點34個。縣境內(nèi)安裝ATM機67臺、POS機743臺。

另有財保、人壽公司各1家，保險機構(gòu)網(wǎng)點12個，從業(yè)人員194人。

截至2017年12月末，沐川縣金融機構(gòu)各項存款余額66億元，比年初增加10億元,增長18.01%；各項貸款余額44.9億元，比年初增加增加9.4億元,增長26.6%。各項貸款增幅位居樂山市（不含市轄區(qū),下同）第1位,各項存款增幅位居樂山市第2位。

該縣2011年納入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，全縣有省定貧困村43個、貧困人口50328人，貧困發(fā)生率達23.4%。

二、行動目標與區(qū)域

“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆右浴拔灮鹫樟列腋Ｂ贰薄ⅰ扒啻壕哿Ψ鲐?，你我攜手前行”、“匯聚螢火，讓希望發(fā)光”為主旨，以2017年“脫帽”期間每兩月應至少組織1次夜?；顒?，2018—2020年每季應不少于1次夜?；顒拥念l率，以沐川縣各級金融機構(gòu)具體“分片包干”承擔精準扶貧幫扶責任的貧困村、貧困農(nóng)戶為重點，積極創(chuàng)造和掛牌一批農(nóng)民金融夜校示范基地。條件成熟時逐步向其他貧困村、貧困農(nóng)戶輻射和拓展。

另外，人行犍為支行還適時安排在本支行結(jié)對幫扶的犍為縣公平鄉(xiāng)埝上村、花坪村等開展“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆?。整個行動始終緊扣金融助推脫貧攻堅主線，以青年（黨員）志愿者為依托，以農(nóng)民金融夜校為載體，以宣講扶貧政策、宣傳金融知識為手段，不斷啟蒙農(nóng)戶金融意識、傳播金融知識、提高金融技能，讓金融政策、金融產(chǎn)品和金融服務更多更好地惠及貧困農(nóng)戶，并努力為貧困農(nóng)戶解決實際問題，全力助推貧困村、貧困農(nóng)戶脫貧奔康。

三、行動方式和主要內(nèi)容

（一）靈活教學方式

一是充分利用村委會辦公場所、村農(nóng)民夜校、村民活動室、室外活動場壩、助農(nóng)取款點等相對固定場所，通過播放視頻、座談宣講、發(fā)放資料、布放展板、張貼標語、有獎問答、典型案例、向村圖書室贈送金融書籍等農(nóng)戶喜聞樂見的“接地氣”形式，提高教學的群眾參與度和實際效果。二是購置、制作加印和附著宣傳內(nèi)容的生活用品贈送貧困群眾，增強活動的吸引力和參與活動的積極性。三是組織青年志愿者利用入戶走訪、進社區(qū)進學校進商鋪等場景拓展，打造農(nóng)民金融夜校的“流動課堂”。

（二）合理確定講授內(nèi)容

目前，農(nóng)民金融夜校教學宣傳內(nèi)容主要包括：一是金融扶貧政策方面，重點圍繞扶貧小額信貸政策，金融產(chǎn)品，貸款評級、授信、申請、發(fā)放與還款等進行宣講，提高貧困農(nóng)戶對金融扶貧政策的認知度。二是支付惠農(nóng)便民方面，重點圍繞助農(nóng)取款、查詢、轉(zhuǎn)賬流程、網(wǎng)上銀行、非法集資、金融詐騙等進行宣講，提高農(nóng)戶預防詐騙、防范支付風險意識。三是信用體系建設(shè)方面，重點圍繞農(nóng)戶信用信息采集、檔案建立，信用戶、村、鄉(xiāng)評定，誠信知識和信用報告查詢、使用、維護等進行宣講，提高農(nóng)戶的信用意識，不斷釋放依靠誠信實現(xiàn)脫貧、創(chuàng)業(yè)、致富的正能量。四是反假貨幣知識方面，重點圍繞第五套2015年版人民幣的防偽特征和假幣識別技巧等進行宣講，提高農(nóng)戶反假意識和識假辨假能力。五是金融消費者權(quán)益保護方面，重點圍繞政策規(guī)范、金融消費常見侵權(quán)案例、維權(quán)手段和途徑等進行宣講，提高農(nóng)戶維權(quán)意識和維權(quán)能力。六是國庫國債投資方面，突出國債投資利國利民理念，引導正確投資渠道，保障合法收益。七是在農(nóng)村風氣和農(nóng)戶習慣養(yǎng)成方面，重點圍繞好習慣和好風氣的內(nèi)容要求和如何養(yǎng)成、陳規(guī)陋習的弊端和如何破除等進行宣講，促進養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、整潔的好習慣，形成節(jié)儉、勤勞、誠信、守法的好風氣。

（三）有效拓展活動外延

注重充分發(fā)揮黨團組織的橋梁紐帶作用，在做好有關(guān)宣傳教育的同時，務實探索深化和豐富活動內(nèi)容。主要是加強與地方扶貧責任單位農(nóng)業(yè)局和有關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)等黨團組織的縱橫溝通和交流合作，共同組織開展為貧困戶“送溫暖、獻愛心”、“產(chǎn)業(yè)捆綁”等形式多樣的志愿幫扶行動。

四、行動物品儲備

第一，制作人民銀行成都分行統(tǒng)一LOGO式樣的宣傳馬甲、帽子，旗幟和主題標語若干。

第二，購置加印主題宣傳標語、口號的購物袋。

第三，購置毛巾、香皂、肥皂、杯子、牙膏等生活用品，并在其包裝盒上加貼主題宣傳標語、口號的膠貼，作為活動小禮品小獎品免費發(fā)放。

第四，翻印《金融知識普及讀本》。

第五，印制《扶貧小額信貸知識解答》和國庫、征信、人民幣、銀行卡、反洗錢、反非法集資等各類宣傳折頁。

上述資料和物品突出了行動主題、營造了活動氣氛，保障了活動需要。

五、主要成果

2017年，人民銀行犍為支行分別在沐川縣省列貧困的廟坪村、鐵爐村、楊柳村、太和村、泥河村、陽雀村，在犍為縣結(jié)對幫扶的縣列貧困村——公平鄉(xiāng)埝上村以及玉津鎮(zhèn)等，開展夜校教學活動10多場次，使用資金數(shù)萬元、投入人員200多人次，受益貧困群眾近萬人次，基本能夠系統(tǒng)地了解、知曉扶貧小貸運作、真假人民幣鑒別、銀行卡支付服務、非法集資防范、金融權(quán)益維護等金融常識，有效促進了農(nóng)村好風氣、農(nóng)民好習慣的養(yǎng)成和農(nóng)民脫貧奔康內(nèi)生動力的激發(fā)和形成，發(fā)揮了支行青年（黨員）助力脫貧攻堅“大講堂”“好幫手”的作用，展示了人民銀行為人民的良好形象和服務情懷，以實實在在的工作成績體現(xiàn)了基層央行的新作為，受到廣大貧困群眾的歡迎和好評，現(xiàn)場感恩、感動的情景連續(xù)不斷，貧困群眾真誠表達對行動的肯定和認可?；顒赢斈赉宕h退出貧困村27個，減貧11546人。截至2017年末，沐川縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)放扶貧小貸1.64億元，累計惠及貧困戶3749戶，全縣貧困人口減少到2205人，貧困發(fā)生率降至1.06%，在樂山市實現(xiàn)率先脫貧摘帽。前不久，該縣整體脫貧摘帽已順利通過省級驗收和第三方評估，并獲評四川省2017年脫貧摘帽先進縣，金融扶貧專項獲評四川省“優(yōu)秀”專項。

與此同時，2017年犍為縣深入實施22個扶貧專項，全面完成20個貧困村達標退出、3835名貧困對象穩(wěn)定脫貧任務，全縣貧困發(fā)生率降至1.6%，累計發(fā)放扶貧小貸1.1億元，累計惠及貧困戶3223戶，人行犍為支行結(jié)對幫扶的埝上村亦順利退出縣列貧困村名目。

人行犍為縣支行“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆酉嚓P(guān)活動信息被鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、四川在線等主流報道以及所在中心支行黨支部微信群推送，增強了活動影響力。

六、問題與建議

（一）主要問題

一是形式內(nèi)容還顯單一。特別是適合農(nóng)村現(xiàn)有貧困人群的具有針對性強、易接受性的方式方法不夠，內(nèi)容上主觀安排多、征求貧困群眾需求少，講授多、交流少，金融專業(yè)知識多、精神文化知識少。

二是培訓師資力量不強。一是數(shù)量少，二是集中在支行內(nèi)部或涉農(nóng)金融機構(gòu)的業(yè)務骨干，三是專業(yè)局限金融。

三是教材、教案和宣傳資料缺乏統(tǒng)一標準，質(zhì)量有待提高。視頻資料欠缺，時間短，涉及內(nèi)容不豐富。

四是由于當前農(nóng)村居民狀況，“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！钡膹V大受眾以婦女、老年人為主，文化水平、接受教育程度普遍偏低，有些知識的掌握和運用不盡如意，效果、獲得感參差不齊。

（二）幾點建議

一是人民銀行成都分行統(tǒng)一制作金融視頻宣傳碟片或微電影，統(tǒng)一編印規(guī)范的夜校教材或印制金融知識折頁，盡量涵蓋貧困農(nóng)戶日常需要的基本金融知識。同時，從培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情著想，增加精神文明建設(shè)課程，豐富活動內(nèi)容、活動載體和活動形式。

二是按照“需求導向、分類施教、注重實效”原則，在充分利用央行基層支行及金融機構(gòu)業(yè)務骨干的前提下，適當增加活動經(jīng)費，聘請種養(yǎng)殖、衛(wèi)生醫(yī)療、普法教育、科普等類師資，建強“師資庫”?？煽紤]培養(yǎng)村干部為“輔導員”，成為“住校老師”，更好滿足“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！毙袆訋熧Y需要，更好滿足貧困農(nóng)戶多方面的知識技能需求。

三是持續(xù)推進“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！苯ㄔO(shè)，完善相關(guān)的制度設(shè)計，通過常態(tài)化長久化的行動，不斷提升貧困農(nóng)戶綜合金融素養(yǎng)、生產(chǎn)生活本領(lǐng)，增強脫貧、穩(wěn)定奔康的動力和能力。

四是整合轄區(qū)金融機構(gòu)現(xiàn)有農(nóng)民金融夜校資源，由人行牽頭、各金融機構(gòu)參與，在師資、資料、活動組織等方面統(tǒng)籌謀劃，形成行動合力，不斷擴展影響和美譽度，把農(nóng)民金融夜校打造成為貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)脫貧奔康、鄉(xiāng)村振興的智力品牌、智力平臺。

五是進一步加大“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜?！钡男畔⒔涣鳒贤?，開展優(yōu)秀教案評比，及時反饋、總結(jié)各地的經(jīng)驗作法，提供學習借鑒。

經(jīng)過改革開放40年的努力，我們成功走出了一條中國特色金融扶貧開發(fā)道路。習近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。各級各類金融機構(gòu)必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常的力度，在脫貧攻堅的決戰(zhàn)中，繼續(xù)強化包括扶貧小額信貸、“螢火蟲工程·農(nóng)民金融夜校”行動在內(nèi)的金融支撐、支持，高質(zhì)量書就打贏金融助推脫貧攻堅戰(zhàn)的新時代篇章。