王 斌

（甘肅省地礦局水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，甘肅 張掖 734000）

事業(yè)單位作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足民生需求的重要社會(huì)服務(wù)組織，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，發(fā)揮著不可或缺的作用。事業(yè)單位的良性發(fā)展離不開(kāi)不斷的改革完善，其中，做好成本核算與財(cái)務(wù)管理對(duì)于事業(yè)單位具有重要的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位成本核算與財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位成本控制意識(shí)相對(duì)比較薄弱

一是對(duì)自身的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)知不足，事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)是為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，更關(guān)注的是單位的社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，所以，目前在事業(yè)單位中，很多的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要做好服務(wù)就不需要考慮成本投入，缺少成本控制意識(shí)。二是對(duì)成本控制缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算大部分使用的是“收付實(shí)現(xiàn)制”，特別是在非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的會(huì)計(jì)核算普遍使用，這種會(huì)計(jì)核算方式通常會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位不計(jì)成本的投入，在某種程度上降低了事業(yè)單位成本控制的責(zé)任，不利于事業(yè)單位成本控制意識(shí)的樹(shù)立。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制管理有待進(jìn)一步完善

目前，之所以會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，很大程度上是源于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不夠規(guī)范甚至缺失。一是制度建設(shè)不完善，制度是事業(yè)單位有序管理的重要保證，但如果制度束之高閣也就無(wú)法發(fā)揮作用，目前的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也都建立了系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，但在光鮮華麗的制度外衣下面卻是財(cái)務(wù)管理的“亂象橫出”。二是內(nèi)控環(huán)境不完善，部分事業(yè)單位在實(shí)際的工作開(kāi)展中并沒(méi)有清晰的責(zé)權(quán)安排，更有甚者逐漸演變成“內(nèi)部人控制”的局面，相關(guān)決策都不按照流程走，也不需要相應(yīng)的審批手續(xù)，直接由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這樣的事業(yè)單位內(nèi)部管理狀態(tài)也為以權(quán)謀私的違法違紀(jì)行為提供了機(jī)會(huì)。三是缺少有效的評(píng)估與監(jiān)督方法，因?yàn)闆](méi)有建立健全一套完整的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，從根本上影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

（三）事業(yè)單位資金使用效益相對(duì)比較低下

資金使用效益低下是當(dāng)前事業(yè)單位在成本核算和財(cái)務(wù)管理方面存在的另外一個(gè)重要的問(wèn)題，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的效益審計(jì)不完善。首先，事業(yè)單位的效益觀念滯后，當(dāng)前部分事業(yè)單位的服務(wù)不考慮成本投入，不關(guān)心“投入-產(chǎn)出”之間的關(guān)聯(lián)性，不考慮是否造成資源浪費(fèi)、財(cái)政損失；另一方面，不注重單位的效益審計(jì)，諸多事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)還只是停留于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，只是對(duì)經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)核算，對(duì)資金使用的合理性、效益性、效果性不進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)。其次，事業(yè)單位的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位效益審計(jì)無(wú)法很好推行的關(guān)鍵是還沒(méi)有建立一套完善的、可執(zhí)行的行政事業(yè)單位效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)的主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位成本核算的舉措

（一）增強(qiáng)成本核算意識(shí)，提高核算水平

事業(yè)單位的成本核算工作主要還是財(cái)務(wù)工作人員主要負(fù)責(zé)的，因此財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)決定了成本核算的工作效率和工作質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也直接影響著事業(yè)單位的管理工作的開(kāi)展，因此說(shuō)財(cái)務(wù)人員的成本核算意識(shí)很重要。事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員才成本核算意識(shí)，采用成本核算學(xué)習(xí)、定期開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等形式來(lái)提高成本核算的水平，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和自覺(jué)性，提高他們的能力，在促進(jìn)成本核算工作的開(kāi)展，同時(shí)還要培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和道德意識(shí)，事業(yè)單位管理者對(duì)他們工作的管理，也有利于他們自覺(jué)地接受新事物、新知識(shí)，便于對(duì)這些財(cái)務(wù)人員的考核，也能給事業(yè)單位管理的決策提供有力的數(shù)據(jù)，更好的促進(jìn)事業(yè)單位的和諧發(fā)展。

（二）為成本核算打好基礎(chǔ)

萬(wàn)丈高樓平地起，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本核算的研究工作，首先要從成本核算的基礎(chǔ)性工作入手，而制度是一切工作的基礎(chǔ)，所以說(shuō)應(yīng)該制定有關(guān)于財(cái)務(wù)的各項(xiàng)制度，包括資金的使用和支出的制度、設(shè)備更新以及保養(yǎng)、工作款項(xiàng)的使用等各種項(xiàng)目的費(fèi)用，同時(shí)要做好超支的準(zhǔn)備，設(shè)定好超支的額度限制，對(duì)于超支的部分做好分析工作，分析產(chǎn)生的原因，以及對(duì)資金流向做好調(diào)查，最大限度的約束超支問(wèn)題，達(dá)到成本的使用效率最高，其次對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理也要做好規(guī)定，對(duì)所有使用的財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行登記，保留原始單據(jù)，同時(shí)簽署責(zé)任狀，保證固定資產(chǎn)工作的執(zhí)行力度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該是賬目明細(xì)，及時(shí)做好固定資產(chǎn)的折舊率分析和記錄，保證事業(yè)單位所有財(cái)產(chǎn)都有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度的約束，并且及時(shí)把握好所有財(cái)產(chǎn)的去向問(wèn)題，以做好監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)效益審計(jì)，提高事業(yè)單位的資金使用效益

提高事業(yè)單位的資金使用效益，很重要的一個(gè)工作就是做好效益審計(jì)。首先，要樹(shù)立正確的效益審計(jì)觀，在政府倡導(dǎo)精細(xì)化管理的背景下，行政事業(yè)單位不能安于現(xiàn)狀，要更多的思考如何在服務(wù)做精、做細(xì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本最低化、效益最大化，所以，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位使用資金的思想認(rèn)知，最好能夠把效益審計(jì)上升到法制層面，只有從法制層面加以規(guī)定，才能根本上提升行政事業(yè)單位的效益審計(jì)重視程度。其次，要建立科學(xué)的效益審計(jì)體系，效益審計(jì)要發(fā)揮作用，最關(guān)鍵是要建立一套完善可行的、具有事業(yè)單位特色的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系，包括明確效益審計(jì)的主體（誰(shuí)來(lái)評(píng)估）、建立一套事業(yè)單位效益審計(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮事業(yè)單位的公益性、經(jīng)濟(jì)性，不能簡(jiǎn)單的參考企業(yè)效益審計(jì)，而是要從量性、質(zhì)性兩個(gè)層面去設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，注重效益審計(jì)的全面性、針對(duì)性。最后，為確保事業(yè)單位效益審計(jì)的高質(zhì)開(kāi)展，要從創(chuàng)新效益審計(jì)方法、培育效益審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍做起，一方面，在效益審計(jì)方法上與事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，杜絕一刀切；另一方面，培養(yǎng)具有效益審計(jì)能力的專業(yè)隊(duì)伍，要把效益審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從資金、政策上重視人才隊(duì)伍培訓(xùn)。

事業(yè)單位的工作很復(fù)雜，很繁瑣，里面涉及的項(xiàng)目很多，同時(shí)還要受到國(guó)家和人民的監(jiān)督，因此事業(yè)單位需要一個(gè)完善合理的財(cái)務(wù)成本核算工作作為財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施，完善單位的財(cái)務(wù)成本核算工作，同時(shí)也要發(fā)揮出內(nèi)控的調(diào)節(jié)作用來(lái)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控的管理，有利于財(cái)務(wù)工作人員提高工作效率和工作質(zhì)量，這不僅增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更能為事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展做出努力。