于冬梅

（阜陽(yáng)市潁東區(qū)財(cái)政局，安徽 阜陽(yáng) 236000）

一、問(wèn)題研究背景及意義

以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)城市逐漸落實(shí)中央一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠型政策，促使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度得到大幅度提升，促使農(nóng)民的組織化水平得到大幅度提升，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上。尤其是在提升財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸走上一條規(guī)范化發(fā)展道路上，取得了較為明顯的成果，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度得到大幅度提升，運(yùn)行管理模式也逐漸向著標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)更強(qiáng)的帶動(dòng)能力，各項(xiàng)服務(wù)也逐漸完善起來(lái)，從而也就可以在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金發(fā)揮的作用

財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使合作社的生產(chǎn)條件得到改善的同時(shí)，合作社的經(jīng)營(yíng)水平得以提高。在實(shí)際工作中，切實(shí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政扶持資金，積極引導(dǎo)合作社培育新品種或者引進(jìn)新品種，積極完成技術(shù)培訓(xùn)工作，促使社員逐漸掌握一些先進(jìn)的技術(shù)，從而新品種改良以及推廣應(yīng)用速度得到大幅度提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政扶持資金，鼓勵(lì)合作社積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，依托所在地良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和綜合資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)積極帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比方說(shuō)本地區(qū)瓜果專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的扶持下，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)瓜果基地規(guī)模，與農(nóng)民建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收新效果。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于各種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了農(nóng)藥投入量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，減輕了農(nóng)藥、肥料施用帶來(lái)的污染，改善了田間及所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)投資量比較少

政府財(cái)政扶持資金具備十分明顯的導(dǎo)向性作用，不單單能夠在合作社發(fā)展過(guò)程中注入嶄新的活力，也可以將各個(gè)社員自我發(fā)展的動(dòng)力充分激發(fā)出來(lái)。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中提出的實(shí)際要求。比方說(shuō)本地區(qū)調(diào)撥合作社補(bǔ)助資金總數(shù)額為140萬(wàn)元，相較于以往幾年來(lái)說(shuō)還要少一些，同比減少10%以上，并且下發(fā)到各個(gè)合作社當(dāng)中的扶持資金數(shù)量非常少，僅僅是幾十萬(wàn)元而已，即便是得到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支持，也沒(méi)有辦法解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用難以完全發(fā)揮出來(lái)。

（二）項(xiàng)目的覆蓋范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小

以往一段時(shí)間當(dāng)中，雖然各級(jí)財(cái)政都會(huì)調(diào)撥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在合作社發(fā)展的過(guò)程中提供幫助，但是從合作社的角度上進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金覆蓋的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，大多數(shù)合作社實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，都沒(méi)有得到財(cái)政資金的扶持。除去上文中所說(shuō)的問(wèn)題之外，還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)支持制度，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，想要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，其實(shí)是一件比較困難的事情。

（三）資金撥付速度比較緩慢

財(cái)政資金需要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)才可以撥付到合作社當(dāng)中，在各個(gè)環(huán)節(jié)中消耗的時(shí)間比較多。甚至在某些嚴(yán)重的情況下，專項(xiàng)資金只有在第三、第四季度才能夠撥付到縣級(jí)財(cái)政部門當(dāng)中，一般都會(huì)在年底形成資金結(jié)余，難以及時(shí)的撥付到正在實(shí)施的項(xiàng)目上，因此年度資金的轉(zhuǎn)結(jié)數(shù)目相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，也會(huì)對(duì)年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果造成一定影響。在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值刂匾暋?/p>

四、問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）編制完善的扶持政策

首先依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的農(nóng)綜開發(fā)扶持專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制。在每年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)中，明確的規(guī)定哪些資金在專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中應(yīng)用，農(nóng)田成片開發(fā)規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在一定范圍內(nèi)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)工作進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社作為主體開展申報(bào)及扶持工作，適當(dāng)?shù)膶⑸陥?bào)條件放寬，只要是專業(yè)合作社具備法人資格，并且可以對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行安全性及穩(wěn)定性做出保證，有比較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，就可以申報(bào)項(xiàng)目。

（二）對(duì)扶持重點(diǎn)形成深入的認(rèn)識(shí)

在對(duì)扶持重點(diǎn)形成較為深入認(rèn)識(shí)的背景之下，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金領(lǐng)域中的各項(xiàng)政策切實(shí)落實(shí)。首先在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)的過(guò)程中提供一定支持，其中涉及到的扶持內(nèi)容是引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而后應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行扶持，其中涉及到的是專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、銷售窗口創(chuàng)設(shè)以及信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，可以讓當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道變得較為穩(wěn)定，促使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格以及銷售速度得到大幅度提升，從而可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，起到一定促進(jìn)性作用。

（三）提升項(xiàng)目管理力度

農(nóng)民專業(yè)合作社在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，僅僅需要提供相應(yīng)的申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書以及建設(shè)內(nèi)容清單，并在經(jīng)過(guò)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局的實(shí)地考察之后就可以上報(bào)申請(qǐng)立項(xiàng)，并不需要單獨(dú)上報(bào)可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目得到批復(fù)之后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理及指導(dǎo)力度應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠓忍嵘?，可以?duì)各個(gè)項(xiàng)目的順利開展做出一定保證，從而也就可以在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中起到一定促進(jìn)性作用，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展速度得到大幅度提升，最終在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，首先介紹農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中起到的作用，而后分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)用及管理領(lǐng)域當(dāng)中存在的問(wèn)題，最終提出一些問(wèn)題解決辦法，希望可以在今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，也可以在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中做出一定貢獻(xiàn)，最終在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，起到一定促進(jìn)性作用。