王翠蘭

（安陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

財(cái)稅金融體制改革是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)正處于財(cái)稅金融改革階段,在有關(guān)政策的指導(dǎo)下,各個(gè)地區(qū)為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,不斷深化財(cái)稅金融體制改革。

一、我市財(cái)稅金融體制改革的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政體制改革不斷深化

我市財(cái)稅部門不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，其他方面資金得到了落實(shí)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，財(cái)政的管理水平和資金使用效益有了很大提高。

（二）稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)

我市不斷創(chuàng)新稅收征管機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，大力開展綜合治稅，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，形成了稅收征管合力，各項(xiàng)稅制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）我市金融工作穩(wěn)步開展

各金融機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，投融資工作成效明顯，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力以及防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前我市財(cái)稅金融體制改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政體制改革方面

我市雖然改革存在一定成效，但我們應(yīng)該也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政發(fā)展還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。財(cái)政收入與支出不對(duì)應(yīng)。政府自身消費(fèi)支出偏多，投資建設(shè)領(lǐng)域資金投入較多，公共服務(wù)供給投資比較低。權(quán)責(zé)制度不健全，各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。預(yù)算管理制度不科學(xué)。財(cái)政信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政收入缺乏全口徑管理，造成財(cái)政資金使用效率不高、不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）金融體制改革方面

金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的金融支持力度不夠，金融服務(wù)存在著城鄉(xiāng)“二元化”，而且正規(guī)金融供給不足存在資金外流。適合中小企業(yè)的融資體系缺位，金融體系有待進(jìn)一步完善。股份制類銀行機(jī)構(gòu)占比偏小，小貸公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融發(fā)展良莠不齊和相對(duì)滯后。融資擔(dān)保體系不強(qiáng)，擔(dān)保功能弱；證券和保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模較小，直接融資占比低。金融機(jī)構(gòu)缺少現(xiàn)代金融理念，服務(wù)創(chuàng)新不足，現(xiàn)代金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展緩慢。相對(duì)于金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，金融監(jiān)管的體制機(jī)制發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，金融領(lǐng)域一些隱患風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，部分個(gè)人和企業(yè)信用意識(shí)淡薄，潛在區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）稅制改革方面

稅收法定意識(shí)淡薄，造成了許多稅收在征收過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，稅收法定原則沒(méi)有完全落實(shí)。而且稅制結(jié)構(gòu)不合理，在整個(gè)稅收體制中流轉(zhuǎn)稅過(guò)多，對(duì)各企業(yè)的生產(chǎn)積極性具有消極影響；另外，流轉(zhuǎn)稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔(dān)者是消費(fèi)者，無(wú)形中增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。

三、抓好我市財(cái)稅金融體制改革的對(duì)策建議

針對(duì)存在的問(wèn)題和難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，是改善財(cái)稅金融相關(guān)問(wèn)題的有效措施。

（一）財(cái)政體制改革方面的建議

1.構(gòu)建現(xiàn)代籌融資體系，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。綜合運(yùn)用財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政融資模式，拓寬融資渠道，努力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、層次合理的現(xiàn)代投融資體系。加快推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，引入規(guī)范化管理機(jī)制。引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與我市發(fā)展建設(shè)，深化財(cái)政涉企資金基金化改革，運(yùn)用好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立新型城鎮(zhèn)化基金，初步構(gòu)建新的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)上級(jí)部門出臺(tái)的政策措施，爭(zhēng)取在政策、項(xiàng)目、資金等方面獲得上級(jí)的扶持。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。對(duì)支出預(yù)算加快執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)好函告督促制度、定期通報(bào)制度和主動(dòng)溝通制度等。積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效考核、預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和層級(jí)不斷擴(kuò)大?？梢越柚谌竭x擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而將預(yù)算資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接起來(lái)。對(duì)財(cái)政存量資金盤活用好，全面清理整合專項(xiàng)資金，明確盤活目的，落實(shí)盤活實(shí)施方案，從而是資金統(tǒng)籌使用力度不斷加大。要集中財(cái)力優(yōu)先保障民生支出和發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。不斷擴(kuò)大宣傳培訓(xùn),建立健全相關(guān)制度體系建設(shè)，不斷深化政府購(gòu)買服務(wù)改革。制定政府債務(wù)管理的意見、辦法，建立舉債融資體制及債券資金預(yù)算管理，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行余額限額控制，嚴(yán)格舉借程序。完善政府收支預(yù)算科目體系，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、預(yù)決算公開長(zhǎng)效機(jī)制及跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理和中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立公開、透明、全面、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，在財(cái)政管理全過(guò)程中融入財(cái)政監(jiān)督。加快推進(jìn)預(yù)算管理信息化和流程優(yōu)化建設(shè)。逐環(huán)節(jié)排查預(yù)算管理流程存在的問(wèn)題，并進(jìn)行全面評(píng)估、分析和梳理。積極推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。同時(shí)完善政府信用評(píng)級(jí)制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制等。

（二）稅制改革方面的建議

1.完善收入征管措施，依法加強(qiáng)收入征管。對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策盡快落實(shí)，改革稅收制度，完善收入征管機(jī)制和征管系統(tǒng)。加強(qiáng)依法治稅，稅收部門和納稅人員應(yīng)牢固樹立正確的稅收法制觀念，落實(shí)和執(zhí)行稅收法定的原則。加強(qiáng)稅收和非稅收入征管。會(huì)同稅務(wù)部門深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收分析監(jiān)控。加快治稅信息化建設(shè)和各部門信息共享，實(shí)現(xiàn)信息化綜合治稅。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的稅收制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)增值稅稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使?fàn)I改增政策全面推開。調(diào)整直接稅和間接稅比重，降低間接稅比重。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅制度改革，推進(jìn)水資源稅、煤炭資源稅改革、環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種的立法，擴(kuò)大稅制改革的范圍。

3.大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)和完善稅收政策，加快實(shí)施減稅降費(fèi)和釋放優(yōu)惠政策紅利。逐項(xiàng)梳理市定收費(fèi)項(xiàng)目，并加大清理收費(fèi)力度，免征或取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）金融體制改革方面的建議

1.扎實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)和支持大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，著力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持扶持。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極推進(jìn)金融信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)絡(luò)化、電子化和國(guó)際化。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，不斷完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

2.完善金融組織體系，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)和發(fā)展各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，允許具備條件的民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系，積極吸引全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、外資銀行和各銀行營(yíng)運(yùn)中心等專營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)安陽(yáng)設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展直接融資，吸引更多的證券、期貨、基金公司、保險(xiǎn)企業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、域外金融租賃機(jī)構(gòu)等在安陽(yáng)設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，積極組建安陽(yáng)本地證券公司和基金管理公司，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。大力培育法律服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、融資擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

3.注重對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例和地方金融管理體制建設(shè)，發(fā)展和運(yùn)用金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。健全壓力測(cè)試、評(píng)估處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等，及時(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)控制的方案，嚴(yán)厲打擊非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐、非法集資等金融違法犯罪行為。

4.發(fā)揮地方政府作用，改善金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要強(qiáng)化其職能和地位，加大金融宣傳力度，強(qiáng)化現(xiàn)代金融管理服務(wù)的意識(shí)。健全金融協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的政策支持。加強(qiáng)社會(huì)信用和擔(dān)保體系建設(shè)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)施積極的金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略。積極探索金融機(jī)構(gòu)與高等院校、政府合作辦學(xué)和人才交流等。