李春仙

（陜西服裝工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 712046）

對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是開展扶貧研究的基點(diǎn)。自從2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，后來(lái)又經(jīng)過(guò)多年的探索，如今從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想體系，成為指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的指南。

一、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題研究

本人近一年時(shí)間考察了全國(guó)不同地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，今年又在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)放了1000份問(wèn)卷。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：精準(zhǔn)扶貧方面存在以下問(wèn)題：

一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解不透、認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致扶貧政策難以到達(dá)真正的貧困戶，甚至許多地區(qū)存在在扶貧上走后門，結(jié)果扶貧資金沒(méi)有真正到達(dá)真正的貧困戶，扶持的不是真貧，何況還有相對(duì)貧困人口，結(jié)果年年扶貧，年年有貧。

二是扶貧方法單一，只是單一的政府責(zé)任，缺乏貧困戶的互動(dòng)機(jī)制。扶貧效率低下，存在著駐村幫扶工作隊(duì)僅僅是停留在文件上、口頭上，雷聲大、雨點(diǎn)小的做法。許多地方只是做做樣子，根本沒(méi)有大刀闊斧的真干。

三是扶貧已到攻堅(jiān)階段，剩下的都是硬骨頭。對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)方面，大規(guī)模的救濟(jì)式扶貧最多的是授之于魚，給資金、給貸款，缺乏的是授之于漁，更要培訓(xùn)他們脫離貧困的能力和技術(shù)，才能長(zhǎng)久走出貧困。

四是存在著不同程度的返貧現(xiàn)象。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障比較低，存在年老返貧，由于農(nóng)村醫(yī)療保障很少，存在因病返貧，由于農(nóng)村存款比較少，存在因?qū)W返貧等。

二、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題的對(duì)策

（一）“脫真貧”與“真脫貧”的兩個(gè)階段

第一階段是消除絕對(duì)貧困人口階段，即“脫真貧”?！懊撜尕殹笔菍?duì)納入貧困范圍的人口進(jìn)行幫扶，這一階段的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村貧困人口的人均收入是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段是從2020年到2035年緩解和消除相對(duì)貧困人口階段，即“真脫貧”。十九大報(bào)告提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”?！罢婷撠殹钡臉?biāo)準(zhǔn)不僅是人均收入的明顯提升，而且是在“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口的社會(huì)資本的穩(wěn)定增長(zhǎng)，奠定相對(duì)貧困人口脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)事求是地激勵(lì)式的扶貧

激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任，有助于解決無(wú)條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過(guò)干預(yù)來(lái)激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任，有助于解決無(wú)條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過(guò)干預(yù)來(lái)激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。

（三）對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

自我國(guó)1986年扶貧以來(lái)，先后經(jīng)過(guò)五個(gè)階段的扶貧，開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧取得了顯著成果，易脫貧、能脫貧的都已擺脫貧困，剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。深度貧困人口所在地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商業(yè)文化缺失，扶貧資金使用效率偏低，這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強(qiáng)維持最低層次的需要，無(wú)法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等更高層次的要求。所以要實(shí)現(xiàn)真脫貧的長(zhǎng)期目標(biāo)，需要探索深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機(jī)制。在對(duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)式扶貧的同時(shí)，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更多的授之于漁。

（四）采取多種措施，防止返貧的發(fā)生

提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，使得老有所養(yǎng)、老有所依。提高由于農(nóng)村醫(yī)療保障水平，讓大病基金真正發(fā)揮作用；建立助學(xué)金制度，讓貧困的孩子都有學(xué)上，杜絕因?qū)W返貧的現(xiàn)象。由于我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是統(tǒng)一的收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口，同時(shí)隨著時(shí)間的推移，目前納入貧困范圍的人口和未納入貧困范圍的人口可能發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，要防止已脫貧但由于外在沖擊等原因重新返貧的情形發(fā)生。

（五）綠色扶貧是大視野

十九大報(bào)告中提出，“建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。這是精準(zhǔn)扶貧的大視野，為我們今后的精準(zhǔn)扶貧指明了方向，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，不要污染青山綠山，才能將青山綠山變成金山銀山，將綠色扶貧理念貫徹下去，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面如此，在異地搬遷方面更是如此。異地搬遷的遷出去是生態(tài)環(huán)境最容易遭到破壞的地區(qū)，要注意保護(hù)環(huán)境，在生存條件改善的條件下要讓環(huán)境更加優(yōu)化。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，為了效果明顯，最好引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入生態(tài)扶貧，對(duì)綠色扶貧好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，對(duì)不合格的進(jìn)行懲罰，要授之于漁，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的綠色發(fā)展觀念，在他們的思維和習(xí)慣中注入綠色發(fā)展的理念。教育扶貧也是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)方面，對(duì)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的學(xué)生和老師要加強(qiáng)綠色扶貧理念的教育，增強(qiáng)他們的綠色發(fā)展理念，以帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的群眾的綠色生產(chǎn)理念和綠色發(fā)展理念，讓他們?cè)趯で笾赂话l(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)綠色發(fā)展的意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)脫貧致富過(guò)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。健康扶貧也是精準(zhǔn)扶貧的重要方面，要通過(guò)平時(shí)綠色、健康的生活方式來(lái)預(yù)防、減少疾病的發(fā)生，進(jìn)而降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。在兜底保障扶貧方面，要倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)也是精準(zhǔn)扶貧的很大方面，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)類設(shè)施建設(shè)。