常小琴

（中國(guó)人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

小面額人民幣是主要是指面額為十元及十元以下券別的人民幣。它作為人民幣現(xiàn)鈔的重要成員，在商品流通市場(chǎng)流轉(zhuǎn)快，使用頻率高，對(duì)完善貨幣流通體系和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品流通發(fā)揮著極其重要的作用。

一、小面額人民幣投放與回收及流通現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于社會(huì)上流通的10元、5元及1元券等小面額不宜流通人民幣的比例過(guò)高，“體外循環(huán)”嚴(yán)重，造成人民幣整潔度大幅下降，給人民群眾經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)不便，影響了商品交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人行隴南市中心支行近年來(lái)為扭轉(zhuǎn)小面額人民幣短缺的局面，有效調(diào)節(jié)流通市場(chǎng)的券別結(jié)構(gòu), 采取了大小面額固定比例搭配等措施，加大了對(duì)小面額人民幣原封券的投放力度。即對(duì)提現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)日提款總額的一定比例進(jìn)行小面額搭配，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行投放，使市場(chǎng)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)趨向合理，基本滿(mǎn)足了本地區(qū)正常的貨幣流通需要，提高了流通中小面額人民幣的整潔度。

二、小面額人民幣流通中存在的問(wèn)題

（一）流通環(huán)節(jié)不暢

一是由于消費(fèi)偏好，人們?nèi)ャy行辦理業(yè)務(wù)時(shí)喜歡大面額票幣，原因是體積小，便于攜帶和保管，較為安全，這些都給小面額人民幣投放造成了障礙。

二是金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受錢(qián)箱容量較小等因素限制，小面額人民幣庫(kù)存量比較少，不能滿(mǎn)足券別調(diào)劑和小面額殘損幣兌換業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致部分用戶(hù)的小面額人民幣兌換和殘損幣兌換業(yè)務(wù)無(wú)法辦理；

三是商業(yè)銀行績(jī)效考核辦法存在缺陷。幾乎所有商業(yè)銀行沒(méi)有把大小幣調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)納入績(jī)效考核，臨柜人員辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)的積極性不高，有的更是考慮大小幣調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)影響自己的績(jī)效業(yè)務(wù)的辦理或是擔(dān)心發(fā)生差錯(cuò)受到處罰而產(chǎn)生推諉辦理的行為；對(duì)人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行很少深入向社會(huì)進(jìn)行宣傳，群眾對(duì)銀行小面額人民幣配備情況不了解。

（二）供需矛盾突出

一是供應(yīng)面窄，供應(yīng)量小。由于小面額人民幣的調(diào)運(yùn)成本相對(duì)較高，導(dǎo)致商業(yè)銀行配備不足，一般只能保證供應(yīng)重點(diǎn)單位和個(gè)人，調(diào)入基層網(wǎng)點(diǎn)小面額人民幣較少，群眾往往到銀行調(diào)劑不到全新小面額人民幣，這種“調(diào)劑難”現(xiàn)象已成為群眾的普遍認(rèn)識(shí)，銀行小面額人民幣的調(diào)劑業(yè)務(wù)直接受到影響。

二是需求面廣，需求量大。在認(rèn)為社會(huì)上流通的人民幣需求量最大的幣種調(diào)查問(wèn)卷中，36%的人選擇的是10元以下面額的人民幣。在認(rèn)為社會(huì)上流通的人民幣最緊缺的幣種的調(diào)查中，44%的人選擇的是5元券，56%的人選擇的是1元券?？梢?jiàn)，投放到社會(huì)上小面額的人民幣數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未滿(mǎn)足群眾的需要。小商品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、醫(yī)院和大、中型超市都是小面額人民幣的需求大戶(hù)。

三是硬幣基本未流通。由于硬幣本身的金屬屬性和不便攜帶容易丟失的特點(diǎn)，硬幣并不受隴南市內(nèi)老百姓歡迎，老百姓更傾向于接受同面額的紙幣。這與人行近年來(lái)通過(guò)加大硬幣的投放來(lái)提高小面額貨幣的整潔度努力背道而馳，這在很大程度上給銀行網(wǎng)點(diǎn)調(diào)劑流通市場(chǎng)券別，保證流通市場(chǎng)硬幣的供應(yīng)造成了極大壓力。

三、相關(guān)建議

一是加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)人民幣流通市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流通市場(chǎng)人民幣的狀況，特別是小面額人民幣的整潔度以及改善進(jìn)度。在商業(yè)市區(qū)、居民聚居區(qū)設(shè)立人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn),對(duì)人民幣的券別結(jié)構(gòu)及整潔度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。人民銀行根據(jù)轄區(qū)人民幣流通情況，做好小面額人民幣發(fā)行計(jì)劃，規(guī)劃轄區(qū)各商業(yè)銀行投放與回籠小面額人民幣的具體任務(wù)，理性調(diào)配人民幣券別結(jié)構(gòu)。

二是引導(dǎo)商業(yè)銀行執(zhí)行好現(xiàn)金存取預(yù)約制度。合理引導(dǎo)商業(yè)銀行編制現(xiàn)金存取預(yù)約計(jì)劃，同時(shí)考慮券別以及季節(jié)性因素的影響。對(duì)那些小面額人民幣供應(yīng)長(zhǎng)期不足的商業(yè)銀行，實(shí)行強(qiáng)制券別搭配制度，強(qiáng)制搭配小面額人民幣出庫(kù)量。

三是建立小面額人民幣調(diào)劑長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)小面額人民幣社會(huì)化調(diào)劑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以人民銀行主導(dǎo)，商業(yè)銀行、大型商場(chǎng)超市、特約商戶(hù)為主體的小面額人民幣供求調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)，要求商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口辦理小面額人民幣兌換業(yè)務(wù)，有效監(jiān)督商業(yè)銀行履行其社會(huì)職能。

四是大力開(kāi)展人民幣宣傳活動(dòng)。通過(guò)各金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子宣傳屏或懸掛橫幅加強(qiáng)宣傳，采取設(shè)立兌換窗口、咨詢(xún)臺(tái)、擺放宣傳小冊(cè)子等形式，加大宣傳力度讓群眾了解殘損人民幣回收的規(guī)定和意義，從而取得各方面的支持配合，營(yíng)造出有利于小面額殘損人民幣回收的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾主動(dòng)到營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兌換殘損人民幣，根據(jù)需求合理使用各種券別，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)人民幣的習(xí)慣。

五是建立商業(yè)銀行調(diào)劑、兌換的監(jiān)督機(jī)制。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解小面額人民幣調(diào)劑業(yè)務(wù)與殘損幣兌換業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況，對(duì)于因小面額人民幣配備不足而影響到調(diào)劑或投放業(yè)務(wù)的，以及對(duì)回籠小面額人民幣整點(diǎn)不及時(shí)、挑剔不完整而存在對(duì)外支付不宜流通殘損人民幣的問(wèn)題，要嚴(yán)厲查處并發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令其高度重視小面額人民幣供應(yīng)工作，做好小面額人民幣的配備、調(diào)劑、兌換、整點(diǎn)、挑剔等工作。