潘英明

10號泵站項(xiàng)目是中哈原油管道項(xiàng)目的重要組成部分，旨在提高中哈原油管道輸油能力，將年輸油量從1400萬噸提高至2000萬噸。工程涉及總圖、土建、工藝、機(jī)械、給排水、暖通、熱工等諸多專業(yè)，整體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工序繁多，工期壓力十分緊張。作為中國石油管道工程EPC的國家隊(duì)，中國石油管道局工程有限公司憑借自身實(shí)力承攬這一工程，項(xiàng)目自2013年1月開工，于2013年12月竣工驗(yàn)收，不足一年的時(shí)間內(nèi)，工程優(yōu)質(zhì)高效圓滿完工。截止2017年3月29日，中哈原油管道穩(wěn)定運(yùn)行3906天，實(shí)現(xiàn)向中國管輸原油1億噸，成為中哈兩國經(jīng)濟(jì)合作的典范。10號泵站項(xiàng)目取得成功，與EPC項(xiàng)目部科學(xué)合理進(jìn)行部分工程對外分包管理工作密不可分。

對外工程分包是工程企業(yè)彌補(bǔ)資源不足的一種手段。以下原因的存在也使分包工作變得必要：（1）企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程需要，需要借助外部資源。（2）當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí),選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包,不僅可以解決技術(shù)缺乏問題,而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合總包合同要求。（3）業(yè)主要求，國際通用的FIDIC合同條款中規(guī)定,業(yè)主可以指定工程的分包方。（4）工程所在國法律、法規(guī)要求部分專業(yè)必須屬地分包，以達(dá)到一定的本土化比例水平。

具體到10號泵站項(xiàng)目，項(xiàng)目工期緊，任務(wù)重，哈薩克斯坦為保護(hù)本國勞動(dòng)者充分就業(yè)，2013年開始，對外來勞務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)格控制（要求工程一線工人中哈方比例為1：9），加之從中國國內(nèi)調(diào)遣人員費(fèi)用高昂且辦理勞務(wù)簽證周期長，為按期保質(zhì)完成這一戰(zhàn)略性工程，同時(shí)兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會效益，要求工程部分工作必須屬地化分包。

為了厘清對外分包管理工作的注意事項(xiàng)，下面僅從10泵站項(xiàng)目中110千伏外電工程對外分包管理工作加以分析。

一、選擇合適的分包商,避免發(fā)生合同糾紛,保證分包工程順利實(shí)施的關(guān)鍵

自決定110千伏外電工程對外分包后，項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行哈薩克斯坦招標(biāo)法和主合同要求，積極組織對外招標(biāo)工作，先后有哈薩克斯坦當(dāng)?shù)厝彝怆姺职烫峁┝斯镜馁Y質(zhì)文件。在認(rèn)真研究分包商資質(zhì)文件和工程業(yè)績后，項(xiàng)目部組織專業(yè)人員對三家分包商的總部和在建工程進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)為這幾家分包商在當(dāng)?shù)囟季哂蠩PC能力較強(qiáng)，信譽(yù)良好等特點(diǎn)，符合招標(biāo)要求，之后發(fā)出招標(biāo)書，要求三家分包商在指定時(shí)間以密封文件形式遞交工程標(biāo)書。由于三家分包商初次報(bào)價(jià)較高，應(yīng)我方要求進(jìn)行了第二次報(bào)價(jià)，此時(shí)已經(jīng)比較接近標(biāo)底；考慮到項(xiàng)目整體的盈利情況和后期存在的風(fēng)險(xiǎn)，我方要求分包商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，經(jīng)過招投標(biāo)雙方多輪博弈，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，本著最低價(jià)格中標(biāo)方案，項(xiàng)目部最后確定卡拉干達(dá)州的一家電力分包商中標(biāo)。

二、項(xiàng)目部組織準(zhǔn)備分包合同文本

由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部牽頭，組織合同、費(fèi)用，進(jìn)度、和技術(shù)等工程師對合同文本進(jìn)行逐條審閱，并對合同條款提出意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂蓭熓聞?wù)所、會計(jì)事務(wù)所對分包合同進(jìn)行審核，在合同源頭規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在對分包商支付進(jìn)度款條款上，考慮到業(yè)主對竣工資料提交要求嚴(yán)格，而分包商往往容易忽視此項(xiàng)工作，為引起分包商對竣工資料的足夠重視，將竣工文件的及時(shí)提交并通過業(yè)主審核工作分項(xiàng)所占費(fèi)用比例提高到分包合同總價(jià)的10%。此外，為保證分包商所建外電工程的質(zhì)量，合同文本中關(guān)于質(zhì)保期分包商的責(zé)任義務(wù)也作出了嚴(yán)格規(guī)定、并預(yù)留分包商總價(jià)5%作為質(zhì)保金。

三、分包商執(zhí)行分包合同存在的問題和對策

1.分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料質(zhì)量問題，以次充好，魚目混珠；存在施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。對策：在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方深入了解相關(guān)材料知識和市場信息，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。110千伏外電分包商提供的部分電桿桿體出現(xiàn)脫落，凹陷，裂紋等現(xiàn)象，在施工過程中，分包商為了簡化施工程序在敷設(shè)電纜時(shí)未按照原先的圖紙進(jìn)行施工。針對出現(xiàn)的問題，我方現(xiàn)場人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并與監(jiān)理溝通，及時(shí)讓電力分包商對問題電桿進(jìn)行更換，并按照施工圖紙正確敷設(shè)電纜。

2.分包商工期拖延。對策：總包方加強(qiáng)現(xiàn)場進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與業(yè)主、監(jiān)理、PMT等各方及時(shí)溝通。外電分包商為節(jié)省工程資源，現(xiàn)場施工人員和設(shè)備不能滿足工程進(jìn)度需要，我方在征求業(yè)主和監(jiān)理意見后，修改分包付款程序文件，將付款進(jìn)度與工程進(jìn)度一一對應(yīng)，改善了工程進(jìn)度績效管理。

3.分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對策：在分包合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。外電避雷針的及時(shí)安裝，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的順利投產(chǎn)，由于該項(xiàng)工作所占外電分包商合同額較小，分包商起初不予重視，導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后。在我方人員多次督促，說明避雷針及時(shí)安裝是關(guān)系項(xiàng)目按期投產(chǎn)的控制性工程——這一利害關(guān)系后，并以延遲支付進(jìn)度款為條件，最后迫使分包商按期完成工作。

4.分包商逃避自身義務(wù)。對策：分包商與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時(shí)建立同期記錄，完善書面憑證。由于哈薩克斯坦對外國公司的HSE（健康、安全、環(huán)保）工作要求嚴(yán)格，在涉及辦理征地許可時(shí)，我方按照業(yè)主、監(jiān)理下達(dá)的要求，第一時(shí)間書面通知110千伏外電分包商，要求按照分包合同要求及時(shí)辦理相關(guān)許可，否則造成的后果自負(fù)。因此，有效規(guī)避了由分包商造成的而需我方承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

四、合理合規(guī)按期結(jié)算，最大限度規(guī)避經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)

哈薩克斯坦是前蘇聯(lián)的加盟共和國，經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)章健全。我方項(xiàng)目部嚴(yán)格遵循哈國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)、法律制度，按照簽訂的分包合同，對照分包商完工的簽證單，及時(shí)付款，有效規(guī)避了分包商因哈國貨幣堅(jiān)戈貶值、延期付款帶來的經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

隨著中國“一帶一路”倡議的實(shí)施，越來越多的中國工程承包企業(yè)走出國門，參與國際工程承包。中國石油管道局工程有限公司在中哈原油管道10號泵站項(xiàng)目合同的執(zhí)行過程中，110千伏外電工程對外分包管理工作的有益探索，無疑對剛走出國門的中國工程企業(yè)對外分包工作具有一定的借鑒意義。

[1]周翰博.中哈原油管道輸油量突破一億噸.人民日報(bào)，2017年4月3日05版.

[2]何伯森.國際工程承包（第三版）.中國建筑工業(yè)出版社，2015年7月.