亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        早教機(jī)構(gòu)消防備案流程存在問(wèn)題及對(duì)策探討

        2018-07-12 09:24:30
        關(guān)鍵詞:托兒所早教備案

        馮 晨

        (1.武警學(xué)院 研究生隊(duì),河北 廊坊 065000; 2.北京通州區(qū)公安消防支隊(duì),北京 101101)

        隨著時(shí)代的進(jìn)步和教育改革的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了兒童早期教育的重要性,各種形式的兒童早期教育機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)早教機(jī)構(gòu))也應(yīng)運(yùn)而生。本文就早教機(jī)構(gòu)的屬性和功能進(jìn)行分析,對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性,討論早教機(jī)構(gòu)消防備案流程中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出適合早教機(jī)構(gòu)的消防備案流程及相應(yīng)對(duì)策。

        1 早教機(jī)構(gòu)消防備案流程中存在的問(wèn)題

        早教機(jī)構(gòu)作為嬰幼兒接受早期啟蒙教育和智力開(kāi)發(fā)的場(chǎng)所,其實(shí)際使用經(jīng)營(yíng)性質(zhì)具備幼兒園、托兒所、中小學(xué)校的功能,同時(shí)又具備公共娛樂(lè)場(chǎng)所的功能,這種特殊的公共娛樂(lè)場(chǎng)所針對(duì)的服務(wù)對(duì)象是未成年的嬰幼兒。在受理早教機(jī)構(gòu)的消防備案申請(qǐng)時(shí),應(yīng)該按照幼兒園、托兒所、中小學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受理和審批,所依據(jù)的法律條文也應(yīng)按照人員密集場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        1.1 消防備案申報(bào)主體屬性不清

        根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第1款第2項(xiàng)之規(guī)定,建設(shè)單位在申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交該單位的合法身份證明文件。建設(shè)單位的合法身份證明文件包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)等[1]。為了規(guī)避相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款,大多數(shù)早教機(jī)構(gòu)在申報(bào)消防備案時(shí)使用企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)中只顯示早教機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和投資人姓名,未標(biāo)明企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍等。早教機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)大都是教育咨詢(xún)公司、教育服務(wù)公司、教育科技服務(wù)公司等,并不能真實(shí)反映申報(bào)機(jī)構(gòu)的實(shí)際使用性質(zhì)。消防部門(mén)在受理消防備案申請(qǐng)時(shí),無(wú)法判定和辨別該申報(bào)主體的實(shí)際性質(zhì),無(wú)法確定申報(bào)主體是公司企業(yè)還是兒童早期教育場(chǎng)所。

        1.2 申報(bào)單位經(jīng)營(yíng)范圍不明

        在早教機(jī)構(gòu)所取得的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中,經(jīng)營(yíng)范圍大都是教育咨詢(xún)、教育服務(wù)、教育技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等。按照經(jīng)營(yíng)范圍中所列內(nèi)容,無(wú)法界定兒童早期教育和教育咨詢(xún)之間的區(qū)別,到底哪些內(nèi)容屬于教育咨詢(xún),哪些內(nèi)容屬于兒童早期教育,因此,從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中無(wú)法明確其可以從事哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防機(jī)構(gòu)在受理行政許可時(shí),無(wú)法將早教機(jī)構(gòu)按照兒童早期教育場(chǎng)所進(jìn)行受理,只能將其列為普通公司按照企業(yè)辦公類(lèi)進(jìn)行受理。

        1.3 建設(shè)單位申報(bào)場(chǎng)所使用性質(zhì)模糊

        早教機(jī)構(gòu)在申報(bào)消防備案時(shí),由于其主體性質(zhì)為公司,同時(shí)申報(bào)的建設(shè)單位取得的是由工商行政管理部門(mén)核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,消防部門(mén)對(duì)其場(chǎng)所的使用性質(zhì)無(wú)法準(zhǔn)確定性。當(dāng)行政許可申報(bào)主體建設(shè)單位為公司時(shí),場(chǎng)所使用性質(zhì)只能按照辦公類(lèi)場(chǎng)所為之定性。與此同時(shí),在消防部門(mén)現(xiàn)在使用的消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)中,沒(méi)有與早教機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的性質(zhì)選項(xiàng),而其他與早教機(jī)構(gòu)功能類(lèi)似的場(chǎng)所如中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所均有與之相對(duì)應(yīng)的選項(xiàng)(見(jiàn)表1)。因此,消防部門(mén)在受理早教機(jī)構(gòu)申報(bào)消防備案時(shí),無(wú)法準(zhǔn)確定義其使用性質(zhì),只能將其劃歸為公共建筑類(lèi)受理。

        表1 各類(lèi)場(chǎng)所申報(bào)使用性質(zhì)

        1.4 消防設(shè)計(jì)文件審核依據(jù)單一

        消防部門(mén)在對(duì)早教機(jī)構(gòu)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核時(shí),因其主體屬性是公司,申報(bào)使用性質(zhì)為辦公,審核的依據(jù)只有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等,無(wú)法依據(jù)《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等進(jìn)行審核。早教機(jī)構(gòu)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際上是一種公司行為,申報(bào)主體和使用性質(zhì)也是公司,因此只能將早教機(jī)構(gòu)作為辦公性場(chǎng)所進(jìn)行審核和審批,無(wú)法適用《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條款,這就大大降低了早教機(jī)構(gòu)活動(dòng)場(chǎng)所的行政許可標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)。在消防行政許可的受理和審批過(guò)程中,許多以早教機(jī)構(gòu)為使用性質(zhì)的場(chǎng)所無(wú)法取得消防審批,但其以辦公使用性質(zhì)就能規(guī)避相關(guān)的法律規(guī)范條款取得消防審批。

        1.5 消防備案抽中比例降低

        當(dāng)早教機(jī)構(gòu)申報(bào)消防行政許可程序適用備案流程時(shí),依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi),將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查[2],表2為各申報(bào)性質(zhì)的抽中比例。

        表2 各類(lèi)場(chǎng)所申報(bào)備案抽查抽中比例

        消防部門(mén)現(xiàn)使用的消防設(shè)計(jì)、竣工備案系統(tǒng)中,將場(chǎng)所使用性質(zhì)分為:公共娛樂(lè)場(chǎng)所、其他公眾聚集場(chǎng)所、其他人員密集場(chǎng)所、住宅、辦公、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、其他。早教機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)實(shí)際上是為嬰幼兒提供活動(dòng)、學(xué)習(xí)、服務(wù)和娛樂(lè)的室內(nèi)場(chǎng)所,在使用功能上與托兒所、幼兒園相似,同時(shí)又具備學(xué)校的性質(zhì)。但早教機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位申報(bào)備案時(shí)的主體是公司,在消防設(shè)計(jì)備案和竣工備案時(shí),只能依據(jù)公司辦公類(lèi)去抽查,相對(duì)于幼兒園、托兒所、學(xué)校和其他人員密集場(chǎng)所50%的抽中比例,早教機(jī)構(gòu)的抽中比例只有5%,抽中比例大大降低。早教場(chǎng)所即使被抽中并將其列為抽查對(duì)象,大都能通過(guò)消防審核和驗(yàn)收,給該場(chǎng)所投入使用后的消防監(jiān)督埋下隱患。

        1.6 消防監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)

        公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要組織監(jiān)督抽查,消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn),非消防安全重點(diǎn)單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督檢查一次[3]。早教機(jī)構(gòu)在取得消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收(或設(shè)計(jì)備案、驗(yàn)收備案)后就可以投入使用,不需要其他消防行政審核或行政許可。在日常的消防監(jiān)督檢查過(guò)程中,消防監(jiān)督人員也只能對(duì)其根據(jù)消防審批的性質(zhì)進(jìn)行日常消防監(jiān)督,無(wú)法把其列為人員密集場(chǎng)所、幼兒園、托兒所或其他商業(yè)類(lèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。究其原因,現(xiàn)行的法律條文中沒(méi)有對(duì)兒童早教機(jī)構(gòu)做出一個(gè)具體的定義,更沒(méi)有適用于兒童早教場(chǎng)所的行政許可流程。因此,對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查時(shí),只能作為一個(gè)普通單位而不是消防安全重點(diǎn)單位或重要單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

        2 早教機(jī)構(gòu)的屬性分析

        表3將早教機(jī)構(gòu)和托兒所、幼兒園、學(xué)校的屬性進(jìn)行分析比較。

        2.1 經(jīng)營(yíng)主體

        早教機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工商行政注冊(cè)時(shí),都是以公司或分公司的名義注冊(cè),取得的是由工商行政管理部門(mén)核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營(yíng)主體為公司,具備公司的基本性質(zhì)和屬性,同時(shí)具有公司獨(dú)立法人或負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)資格,從事的也是以公司形式為經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此,消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)將早教機(jī)構(gòu)作為企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

        2.2 使用場(chǎng)所

        早教機(jī)構(gòu)同托兒所、幼兒園和兒童室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所一樣,使用的場(chǎng)所大都是小區(qū)的底商、室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共建筑中的營(yíng)業(yè)性區(qū)域,其使用場(chǎng)所既可以開(kāi)

        表3 各類(lèi)場(chǎng)所屬性對(duì)比列表

        設(shè)公司,也可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。在其使用場(chǎng)所內(nèi),根據(jù)不同的使用性質(zhì),劃分為不同的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。因此,對(duì)早教機(jī)構(gòu)按照其使用場(chǎng)所的性質(zhì)劃分時(shí),應(yīng)當(dāng)按照幼兒園、托兒所等兒童室內(nèi)場(chǎng)所進(jìn)行分類(lèi)[4]。

        2.3 功能性質(zhì)

        按照功能性質(zhì)來(lái)說(shuō),早教機(jī)構(gòu)既具備托兒所、幼兒園為學(xué)齡前兒童提供學(xué)前教育的功能,又具備為兒童或嬰幼兒提供娛樂(lè)、肢體訓(xùn)練、智力開(kāi)發(fā)、手腦協(xié)同訓(xùn)練的功能。早教機(jī)構(gòu)雖然不是國(guó)家國(guó)民教育序列的教育機(jī)構(gòu),但是為嬰幼兒進(jìn)入托兒所、幼兒園前,充分適應(yīng)群體生活打下一定的基礎(chǔ),使嬰幼兒提前進(jìn)入一種學(xué)習(xí)狀態(tài)。早教機(jī)構(gòu)這種寓教于樂(lè)的功能對(duì)嬰幼兒在人生的初期階段有著極其重要的作用和意義。

        3 早教機(jī)構(gòu)的定性和新消防行政許可流程

        3.1 早教機(jī)構(gòu)的定性

        早教機(jī)構(gòu)是為兒童或嬰幼兒提供早期智力開(kāi)發(fā)、邏輯思維拓展、肢體協(xié)調(diào)訓(xùn)練、人格精神培養(yǎng)、教育護(hù)理咨詢(xún),同時(shí)提供兒童娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目的室內(nèi)兒童娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。因此,對(duì)早教機(jī)構(gòu)的消防行政許可流程應(yīng)該按照幼兒園、學(xué)校、公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行。

        3.2 消防設(shè)計(jì)備案、竣工備案流程

        新消防設(shè)計(jì)備案、竣工備案流程如圖1所示。

        圖1 消防設(shè)計(jì)備案、竣工備案流程圖

        3.3 新消防備案流程解決的問(wèn)題

        3.3.1明確申報(bào)主體屬性

        新備案流程將早教機(jī)構(gòu)歸為一種不同于傳統(tǒng)意義上的公司和單位的新組織,明確了早教機(jī)構(gòu)既是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)單位,又是一個(gè)為學(xué)齡前兒童和嬰幼兒提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)的組織,早教機(jī)構(gòu)具有社會(huì)單位和學(xué)校的雙重屬性。在受理消防行政審批時(shí),應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際的主體屬性來(lái)具體對(duì)待,而不是簡(jiǎn)單地將其作為公司。

        3.3.2明確場(chǎng)所使用性質(zhì)

        通過(guò)對(duì)早教機(jī)構(gòu)實(shí)際屬性的分析可以得知,早教機(jī)構(gòu)是一個(gè)以營(yíng)利為目的的社會(huì)單位,同時(shí)又是一個(gè)為學(xué)齡前兒童和嬰幼兒提供相應(yīng)的服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的場(chǎng)所。在某種程度上說(shuō),早教機(jī)構(gòu)具有公共娛樂(lè)場(chǎng)所的性質(zhì),只是其所提供服務(wù)的對(duì)象是學(xué)齡前兒童和嬰幼兒,在營(yíng)業(yè)期間將會(huì)有大量的兒童和家長(zhǎng)來(lái)到早教場(chǎng)所。因此,早教機(jī)構(gòu)在實(shí)際使用性質(zhì)上不是公司和單位,而是一種具備公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和學(xué)校性質(zhì)的人員密集場(chǎng)所。

        3.3.3明確備案審批流程

        早教機(jī)構(gòu)作為一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,具備公司、辦公、教育、娛樂(lè)的多種功能,在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收備案時(shí),應(yīng)該按照其具體的使用性質(zhì)選擇抽查比例,將其列為人員密集場(chǎng)所(抽查比例為50%)進(jìn)行抽查,而不是將其列為公司辦公(抽查比例為5%)進(jìn)行抽查,按照人員密集場(chǎng)所的審批流程進(jìn)行行政審批。

        3.3.4明確日常監(jiān)督管理

        早教機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)期間將會(huì)有大量人員聚集,其中包括許多未成年人甚至嬰幼兒,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,有可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,從可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的角度來(lái)說(shuō),早教機(jī)構(gòu)在實(shí)際意義上已經(jīng)具備了消防安全重點(diǎn)單位的判定標(biāo)準(zhǔn)。為了盡可能避免火災(zāi)事故的發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,雖然早教機(jī)構(gòu)不屬于消防安全重點(diǎn)單位,但考慮到該場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后可能造成的社會(huì)影響,也應(yīng)該列為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        早教機(jī)構(gòu)在功能和實(shí)際用途上,是為學(xué)齡前兒童和嬰幼兒提供服務(wù)和娛樂(lè)的室內(nèi)人員密集場(chǎng)所,具備商業(yè)的屬性,它銷(xiāo)售的不是具體的商品,而是一種技術(shù)、服務(wù),同時(shí)它又具備娛樂(lè)場(chǎng)所的性質(zhì),它的服務(wù)對(duì)象不是成年人,而是未成年人甚至是不具備判斷及認(rèn)知能力的未成年人和嬰幼兒。因此,對(duì)早教機(jī)構(gòu)的消防行政許可流程不能單純以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注冊(cè)的性質(zhì)作為公司辦公類(lèi)進(jìn)行,而應(yīng)按照人員密集場(chǎng)所進(jìn)行行政許可,所依據(jù)的規(guī)范和法律條文都應(yīng)適用強(qiáng)制性條款。同時(shí),把具有一定規(guī)模的早教場(chǎng)所列為消防安全重點(diǎn)單位,以消防安全重點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。

        猜你喜歡
        托兒所早教備案
        鄉(xiāng)村的樂(lè)園:新中國(guó)成立初期的農(nóng)忙托兒所(1949—1957)
        關(guān)于備案建材事中事后監(jiān)管的實(shí)踐與思考
        上海建材(2021年4期)2021-02-12 05:22:34
        MRN幼兒園&托兒所
        我省高校新增備案和審批本科專(zhuān)業(yè)名單
        節(jié)日里的托兒所
        毛澤東指導(dǎo)蘇區(qū)開(kāi)辦托兒所
        去早教班可以讓寶寶早說(shuō)話(huà)嗎?
        幸福(2018年33期)2018-12-05 05:22:44
        解讀保健食品注冊(cè)備案“雙軌制”
        尋找早教的真相
        父母必讀(2014年2期)2014-04-29 00:44:03
        App備案
        国产夫妻自偷自拍第一页| A午夜精品福利在线| 国产精品久久久久久影视| 131美女爱做视频| 欧美精品aaa久久久影院| 日本丰满少妇高潮呻吟| 久久成人精品国产免费网站| 欧美丰满少妇xxxx性| 日韩aⅴ人妻无码一区二区| 无码人妻一区二区三区在线视频 | 人妻少妇偷人精品久久性色av| 国产办公室沙发系列高清| 亚洲黄色一级毛片| 亚洲免费看三级黄网站| 在线亚洲日本一区二区| 亚洲日韩精品无码专区网址| 男女野外做爰电影免费| 亚洲色成人网一二三区| 日韩精品综合在线视频| 午夜男女靠比视频免费| 极品嫩模大尺度av在线播放| 日日摸天天碰中文字幕你懂的| 蜜臀久久99精品久久久久久小说 | 欧美一区二区午夜福利在线yw| 国产成年无码久久久久下载| 国产成人国产三级国产精品| 欧美丰满老熟妇aaaa片| 777亚洲精品乱码久久久久久 | 精品丝袜国产在线播放| 日本久久精品福利视频| 狠狠噜天天噜日日噜无码| 天堂中文资源在线地址| 男女激情床上视频网站| 一区二区三区四区中文字幕av| 香港三级精品三级在线专区| 91白浆在线视频| 日本女优免费一区二区三区| 真实夫妻露脸自拍视频在线播放| 亚洲国产美女精品久久久| 国产成人久久综合热| 国产女主播强伦视频网站|