蔣江林

（紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江 紹興 312000）

0 引言

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的企業(yè)流動(dòng)，不再固守在農(nóng)田勞作[1]。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩種形式：一種是農(nóng)民在本地就業(yè)；另一種是走出家鄉(xiāng)，到外地就業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是為了提高產(chǎn)品的附加值，采取一定手段改變生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正在深入，土地流轉(zhuǎn)日益頻繁，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)正朝著規(guī)?；图s化方向發(fā)展，許多農(nóng)民從傳統(tǒng)勞作中解放出來，加入了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的行列[3]。而隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向有了較大變化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1980—2016年三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)，在第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，而第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量上升明顯。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在一定關(guān)系。

從形式上看，農(nóng)村勞動(dòng)力是一種典型的生產(chǎn)要素，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一般會(huì)受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響[4]。有不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多方面影響，例如城市化進(jìn)程、失業(yè)率起伏以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等[5-7]。張柏楊（2014）[8]探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與收入差距的問題，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變是導(dǎo)致收入差距增大的一個(gè)重要原因，由此造成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。祝坤艷（2017）[9]研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入。但關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生性關(guān)系研究尚為缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化究竟存在哪些關(guān)系，有多大的影響值，目前還沒有更深入的研究?；诖?，本文通過相關(guān)模型的建立，闡述農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生性關(guān)系，并為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑提供一些意見和建議。

表1 研究變量說明

1 變量選取、模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

1.1 變量選取

參考相關(guān)文獻(xiàn)，目前常用到的變量主要有以下幾類：一是農(nóng)民工的消費(fèi)支出、勞動(dòng)報(bào)酬、工作風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村居民凈收入、城市居民凈收入、城鄉(xiāng)失業(yè)率[10]。二是宏觀環(huán)境因素、國(guó)家政策因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素[11]。三是產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)[12]。四是某次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重的比值[13]。五是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)度[14]。六是某地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎豙15]。根據(jù)以上的研究成果，本文的輸入變量和輸出變量如表1所示。

在式（1）中，輸入變量用Y表示，這里牽涉到的輸入變量有就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)度和城鎮(zhèn)化率，輸出變量用KS表示，這里牽涉到的輸出變量為產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納率。輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)個(gè)數(shù)分別用j、a表示，決策單元的個(gè)數(shù)則用i表示。

其次，假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在一定的內(nèi)生性關(guān)系，雙方互相依存、互相作用，有著明確的因果關(guān)系。模型的聯(lián)立方程如下：

1.2 模型構(gòu)建

首先采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，在VRS模式下，通過BCC模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)2007—2016年產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納率進(jìn)行計(jì)算，主要包括純技術(shù)效率和規(guī)模技術(shù)效率，這有助于決策單元效率的進(jìn)一步提升。構(gòu)建模型如下：

在以上模型方程中，LX代表農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，TM代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，Yi代表農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素，Nt代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響因素。

將以上變量作為本模型的控制變量，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型如下：

在該面板數(shù)據(jù)模型中，采用的數(shù)據(jù)來自于1980—2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，式（3）里的LXit代表農(nóng)村勞動(dòng)力的具體轉(zhuǎn)移，i代表地區(qū)名，t代表年份，數(shù)值用農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入量和轉(zhuǎn)出量的差值在轉(zhuǎn)移總量中的比重來表示。此外，為了讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果更加細(xì)化，分別采用N1、N2、N3代表每個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值里的比重，而TMit則代表某個(gè)地區(qū)在某一年的生產(chǎn)總值在國(guó)民生產(chǎn)總值里的比重，其中i代表地區(qū)名，t代表年份，其他變量同理。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地區(qū)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。但是為了確保數(shù)據(jù)的一致性，就業(yè)人員的數(shù)據(jù)都來源于各地區(qū)《統(tǒng)計(jì)年鑒》，而人口數(shù)和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)則來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文以31個(gè)省、市、自治區(qū)1980—2016年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、1980—2016年產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及2007—2016年產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納率為研究對(duì)象，其中前兩個(gè)對(duì)象的樣本點(diǎn)為360個(gè)，后一個(gè)對(duì)象的樣本點(diǎn)為310個(gè)，輸入指標(biāo)包括國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)率、城市居民凈收入和農(nóng)村居民凈收入、第一產(chǎn)業(yè)投資比重、煤電油消費(fèi)比重、文化消費(fèi)比重、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)度和城鎮(zhèn)化率等，輸出指標(biāo)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納率。

2 實(shí)證分析

2.1 純技術(shù)效率分析

2007—2016年我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的純技術(shù)效率如表2所示。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，純技術(shù)效率最優(yōu)（純技術(shù)效率＝1）的地區(qū)有上海、北京、浙江、江蘇、湖南、廣東、新疆等15個(gè)，絕大多數(shù)都集中在東部和中部地區(qū)；純技術(shù)效率較好的地區(qū)有重慶、黑龍江、山東、青海、內(nèi)蒙古、甘肅等11個(gè)，絕大多數(shù)都在西部地區(qū)；純技術(shù)效率較低的地區(qū)有廣西、云南、海南等5個(gè)，基本集中在中西部地區(qū)。從整體結(jié)果看，純技術(shù)效率值為1的基本在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)依次降低，這間接反映了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面走在了全國(guó)的前列，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步朝中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是純技術(shù)效率最優(yōu)的省市主要集中在東部的原因。但是從歷年平均水平來看，東、中、西部地區(qū)差距不是很明顯。其中2008年、2010年、2013年和2014年各地區(qū)的整體差距最小，基本在0.01%～0.02%之間，最大差距出現(xiàn)在2011年，但也只是0.04%。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的純技術(shù)效率而言，反映了我國(guó)西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納具有一定的效果，這使得中西部地區(qū)的純技術(shù)效率整體上并沒有被東部地區(qū)拉開，相反有不少年份還超過了東部地區(qū)。

表2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的純技術(shù)效率統(tǒng)計(jì)

2.2 規(guī)模技術(shù)效率分析

2007—2016年我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的規(guī)模技術(shù)效率如表3所示。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，規(guī)模技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的地區(qū)有安徽、山西、河南、浙江4個(gè)，絕大多數(shù)在中部地區(qū)；規(guī)模效率達(dá)到次優(yōu)的地區(qū)有海南、河北、新疆、廣東4個(gè)，基本集中在東部地區(qū)；而其他地區(qū)的規(guī)模效率較低。此外中部地區(qū)的規(guī)模效率最高，其次是東部和西部地區(qū)。分析各地區(qū)規(guī)模技術(shù)效率出現(xiàn)差距的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是從城鎮(zhèn)化水平看，東部地區(qū)最高，我國(guó)絕大多數(shù)的特大城市和大城市都集中在東部地區(qū)，其中北京和上海的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了85%。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率則大多在50%～60%之間，西部地區(qū)則在50%以下。城鎮(zhèn)化率是本文的一個(gè)重要變量，直接影響到規(guī)模技術(shù)效率。二是東部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較集中，而農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平相對(duì)較低，更適合一些普通產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上也影響到東部地區(qū)的規(guī)模技術(shù)效率，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)并沒有拉開差距。從歷年的平均水平看，差距最大的是2007年，西部地區(qū)的規(guī)模技術(shù)效率與東部地區(qū)相差了0.1%；差距最小的是2010年、2015年和2016年，西部地區(qū)的規(guī)模技術(shù)效率與東部地區(qū)都只差了0.03%。農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)都比較適合制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著我國(guó)制造業(yè)格局的改變，中西部地區(qū)將承擔(dān)起更多的制造業(yè)承接功能，而東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也具有一定的吸引力。對(duì)比規(guī)模技術(shù)效率和純技術(shù)效率所產(chǎn)生的影響，結(jié)果還是比較一致的，即從個(gè)別省市自治區(qū)來看，東部地區(qū)要優(yōu)于中西部地區(qū)，但從整體情況看，歷年數(shù)據(jù)明確反映出各地區(qū)的差距并沒有想象中大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生性關(guān)系，在全國(guó)屬于一種普遍性關(guān)系，所以本文選取全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具有一定合理性。

表3 我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的規(guī)模技術(shù)效率統(tǒng)計(jì)

2.3 回歸結(jié)果分析

本文采用了GMM分析法計(jì)算模型指標(biāo)參數(shù)的具體數(shù)值，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移回歸結(jié)果如表4所示，產(chǎn)業(yè)升級(jí)回歸結(jié)果如表5所示。

表4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移回歸結(jié)果

表5 產(chǎn)業(yè)升級(jí)回歸結(jié)果

根據(jù)表4的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移回歸結(jié)果，方程有較好的擬合度，達(dá)到67.19%。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有反向作用，如果第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值降低了1%，則有0.3479%的農(nóng)村勞動(dòng)力流向其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有正向作用，如果第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高了1%，則有0.1353%的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中流進(jìn)，如果第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高了1%，則有0.6274%的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中流進(jìn)。由于第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，進(jìn)入門檻較低，而第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，對(duì)于技術(shù)要求較高，所以這方面原因也增加了第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力流入量。但第二產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中起到了“跳板”作用，有不少農(nóng)村勞動(dòng)力都是通過第二產(chǎn)業(yè)的過渡，踏進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

根據(jù)表5的產(chǎn)業(yè)升級(jí)回歸結(jié)果，方程同樣有較好的擬合度，達(dá)到64.26%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著正向作用，如果農(nóng)村勞動(dòng)力自第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增加比例提高1%，則第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占比將增加0.2814%；如果農(nóng)村勞動(dòng)力自第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增加比例提高1%，則第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占比將增加0.5809%；此外，農(nóng)民工的日常消費(fèi)支出、生活資料消耗支出、文化消費(fèi)支出、產(chǎn)業(yè)投資比重等控制變量，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有正向作用。而從各階段的方程擬合度看，2005—2016年的方程擬合度最高，這說明近十年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比越來越大，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也變得更大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)以上實(shí)證結(jié)果，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有非常明顯的內(nèi)生性關(guān)系。主要結(jié)論如下：

（1）第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有反向作用，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有正向作用，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著正向作用。

（2）由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，這也是工業(yè)化與城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家是否發(fā)達(dá)的衡量標(biāo)桿，自然也成為農(nóng)村勞動(dòng)力的最大去處。

（3）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正在吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力的加入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象日益突出。而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，兩者之間存在密切的關(guān)系。

3.2 建議

第一，東、中、西部各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，東部地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中部地區(qū)應(yīng)持續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合能力，特別要加強(qiáng)大城市的建設(shè)管理能力，積極建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。西部地區(qū)要緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從各個(gè)方面提高城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納率。

第二，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。各地區(qū)應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。首先，工業(yè)化發(fā)展結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向合理，使傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)保護(hù)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尋找機(jī)會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大趨勢(shì)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)提升研發(fā)資金和技術(shù)成本，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)步入更快的發(fā)展軌道，有效提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)的質(zhì)量和水平，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第三，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的幫扶工作。城鄉(xiāng)二元體系是擱在農(nóng)村與城市之間的一道鴻溝，政府部門可以考慮進(jìn)行戶籍改革及其他相關(guān)措施，全力做好農(nóng)村勞動(dòng)力的幫扶工作，使農(nóng)民工在醫(yī)療、教育等方面得到更多的保障。此外，勞動(dòng)部門、就業(yè)指導(dǎo)部門、人才市場(chǎng)等應(yīng)加強(qiáng)合作，不斷搜集就業(yè)信息，幫助農(nóng)民工快速找到合適的工作。政府部門還要建立起農(nóng)民工低保機(jī)制、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障力度，并注重農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，能夠真正融入城市，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。