張?？?大唐山東清潔能源開發(fā)有限公司

一、風(fēng)電光伏企業(yè)區(qū)域一體化深化改革前的主要問題分析

近年來，隨著環(huán)保壓力的逐年加大，風(fēng)電、光伏等新能源項目高速發(fā)展，新能源裝機規(guī)模不斷攀升。一些能源集團為了擴大規(guī)模，跑馬圈地，經(jīng)常在一個區(qū)域存在兩個及以上的集團內(nèi)部單位的企業(yè)的競爭。造成了人力和物力的浪費，主要表現(xiàn)為：

1.存在前期項目開發(fā)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。雖然能源集團公司在項目開發(fā)區(qū)域劃分等方面給與了二級單位及三級新能源單位一定的指導(dǎo)意見，但仍存在部分項目開發(fā)權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)、積極性不高等現(xiàn)象，存在項目資源和信息浪費的現(xiàn)象。

2.存在管理成本“浪費”的現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系及歷史原因，在一個省級區(qū)域公司內(nèi)經(jīng)常存在兩套及以上的公司領(lǐng)導(dǎo)班子，相對于一套班子、一套管理部室，增加了集團公司在區(qū)域內(nèi)新能源的人工成本和管理費用。

3.存在“同一地區(qū)同一集團，多個品牌”的現(xiàn)象。在項目開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等過程中，同一集團內(nèi)的多家新能源企業(yè)都要接觸在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、金融行業(yè)等外部機構(gòu)，給外部單位造成“多個品牌”的印象，不利于統(tǒng)一集團公司的整體形象。

二、區(qū)域一體化改革的主要作用

（一）可以提升企業(yè)競爭力

1.增強規(guī)模效益。通過新能源管理機構(gòu)的合并，在物資設(shè)備、建筑施工、勞務(wù)服務(wù)、銀行貸款等方面，可以提升與外部單位的談判能力，降低成本，增強規(guī)模效益。

2.降低要素成本。通過管理機構(gòu)的合并，可以統(tǒng)籌考慮資金、勞動力、備品備件等生產(chǎn)要素，比如通過債務(wù)重組、物資聯(lián)儲、人才調(diào)配等方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中的要素成本。

3.提高生產(chǎn)效率?？梢岳每萍紕?chuàng)新手段的集控中心，實現(xiàn)管理口徑的風(fēng)電集控中心，通過“無人值班、少人值守”的運行管理模式，提高生產(chǎn)效率。通過提高生產(chǎn)效率，增加發(fā)電量，可以增加企業(yè)的競爭力。

（二）提升企業(yè)成本管理的要求

近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。根據(jù)文件，風(fēng)電項目推行競爭方式配置規(guī)模，新增風(fēng)電項目實施競價上網(wǎng)。通過成本管理方式，確保新建項目及存量項目的經(jīng)濟效益。

企業(yè)經(jīng)營管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理和核心是成本管理。新能源項目的主要成本包括折舊、財務(wù)費用、人工成本、其他成本。其中折舊主要受工程造價影響，屬于固定成本；財務(wù)費用主要受貸款本金及利率影響，通過債務(wù)重組可以降低財務(wù)費用；人工成本可以通過優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)達(dá)到降低人工成本，提高工作效率的目的；其他成本包括材料費、修理費、管理費用，其他成本主要為變動成本，可以通過一定的管理手段降低。通過新能源的進(jìn)一步資源整合是新能源項目提升企業(yè)成本管理的要求。

三、深化改革的難點問題分析

1.辦公地點。新能源區(qū)域管理公司分布在不同地區(qū)，好多管理人員均在當(dāng)?shù)刭徶昧朔慨a(chǎn)并生活，區(qū)域管理公司的整合，應(yīng)充分考慮辦公地點的選擇問題，統(tǒng)籌考慮研究優(yōu)勢和劣勢，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，解決和處理好矛盾。

2.薪酬分配。新能源管理公司整合后，需要統(tǒng)一進(jìn)行薪酬分配，員工的工資待遇會有一定的變化，會對員工的思想動態(tài)和工作熱情產(chǎn)生一定的影響。在制定薪酬分配原則上，應(yīng)充分考慮各項因素，做好薪酬分配工作。

3.人員安排。深化改革后，會由現(xiàn)在的兩套或更多的領(lǐng)導(dǎo)班子及中層管理人員變?yōu)橐惶?，干部職工都會面臨被重新安排，如何做好干部職工的思想工作，是山東公司新能源一體化深化改革的重要任務(wù)。

四、如何做好區(qū)域一體化改革工作

（一）工作指導(dǎo)思想

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”。在推進(jìn)新能源區(qū)域一體化改革過程中，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。一是堅定貫徹執(zhí)行上級單位的部署，將改革任務(wù)執(zhí)行到位；二是要從全局高度，用長遠(yuǎn)眼光分析和解決問題；三是做好思想政治教育工作。

2.堅持思想引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。成立新能源區(qū)域一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障和思想引領(lǐng)。同時成立工作小組，解決改革中的實際困難和問題。

3.堅持公平公正、依法合規(guī)。“不患貧而患不均”，在管理機構(gòu)整合的各種工作過程中，必須堅持公平公正。同時，在制定各項制度辦法過程中，應(yīng)結(jié)合實際，確保依法合規(guī)。

（二）規(guī)章制度方面

1.制度設(shè)計應(yīng)符合國家的法律法規(guī)。近年來，隨著全面深化改革和依法治企相關(guān)工作的不斷深入，在制度的合法合規(guī)、操作流程等方面都有一定的變化，對規(guī)章制度的制定和完善提出了更高的要求。規(guī)章制度的制定和完善，應(yīng)借鑒巡視、檢查等對相關(guān)問題的整改意見，符合按照國家的法律法規(guī)、集團公司規(guī)章制度。

2.制度設(shè)計應(yīng)充分吸收以往新能源管理的優(yōu)良經(jīng)驗，借鑒兄弟單位的做法。新能源項目管理機構(gòu)合并后，資產(chǎn)、人員、復(fù)雜性都會相應(yīng)的增加，對規(guī)章制度的設(shè)定也會提出更高的要求。制定的設(shè)計，既要充分吸收以往管理機構(gòu)的優(yōu)良經(jīng)驗，又要借鑒兄弟單位的做法，以使制度設(shè)計更加合理和規(guī)范。

3.制度設(shè)計應(yīng)結(jié)合新能源管理的實際，具有可操作性。由于新能源管理機構(gòu)合并后，在生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等方面都會有一定的變化。在制度設(shè)計方面，應(yīng)在合法合規(guī)的前提下，充分考慮新能源管理的特殊性。

（三）充分信息化手段，提供工作效率

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，整合現(xiàn)有的管理軟件，如生產(chǎn)管理的集控中心、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)共享中心等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率。例如可以借用財務(wù)共享中心，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管控和規(guī)章制度的統(tǒng)一執(zhí)行。