李海東 武漢市財務(wù)總監(jiān)辦公室

國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，隨著目前國有資產(chǎn)流失的問題日益嚴(yán)峻，造成國有資產(chǎn)的應(yīng)用途徑不斷縮減。因此及時采取科學(xué)有效的舉措，才能夠確保國有企業(yè)資產(chǎn)保值以及增值的工作得以有序開展，以此保證和推動企業(yè)改制的進(jìn)程。

一、國有企業(yè)改制與國有資產(chǎn)

國有企業(yè)改制是指為了將企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)代的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，將國有獨資公司、國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)以內(nèi)的公司以及企業(yè)的經(jīng)營形式以及體制進(jìn)行合理的改變，從而構(gòu)建國有資本參股、相對控股等形式的股份合作制企業(yè)、公司制企業(yè)和中外合資企業(yè)。

國有資產(chǎn)不僅包含有其所有權(quán)是屬于國家的資產(chǎn)，還包括了能夠給國家產(chǎn)生效益的多方面經(jīng)濟(jì)資源的綜合，是國家財產(chǎn)權(quán)利以及全部財產(chǎn)的名稱。國有資產(chǎn)的存在來自于國家的產(chǎn)生，包含有國家資本、未分配利潤等，這些項目的共同點是其所有權(quán)都屬于國家。

二、造成國有資產(chǎn)流失的因素

國有資產(chǎn)的流失原因較多也比較復(fù)雜，但是仍有幾個方面的問題是值得注意以及討論的。

（一）國有企業(yè)的決策機(jī)制不完善。由于企業(yè)管理者缺乏專業(yè)的管理知識和技能，使得企業(yè)中的各個組織和部門之間缺少權(quán)利的協(xié)調(diào)，使得做出了一些不科學(xué)合理的決策

（二）國有企業(yè)的管理機(jī)制混亂。由于大部分的國有企業(yè)還未建立一個完整的法人治理體制，使得企業(yè)的監(jiān)事會以及董事會等組織的權(quán)利機(jī)制還未成熟，管理制度也存在問題，從而造成企業(yè)的管理工作無法得以順利展開。

（三）產(chǎn)權(quán)交易市場機(jī)制還未完善。當(dāng)前的許多國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易市場機(jī)制還存在著不足，未能達(dá)到全方面的保證資產(chǎn)的交易安全，一些產(chǎn)權(quán)交易行為還未能受到法律上的管理和約束，從而造成在交易環(huán)節(jié)中使得資產(chǎn)發(fā)生流失。

（四）監(jiān)督管理工作沒有到位。一方面國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制仍未完善，從而出現(xiàn)的資產(chǎn)流失方向模糊。另一方面，企業(yè)的監(jiān)督管理工作往往是一種形式，其監(jiān)管力度不足，輕視資產(chǎn)的管理，在 國企改制過程中也未開啟全程監(jiān)控的工作，各類與資產(chǎn)相關(guān)的工作缺少嚴(yán)格的把控，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

（五）收購行為不合規(guī)范。部分企業(yè)的經(jīng)營者通過評低國有資產(chǎn)來增加自身的收益，構(gòu)成收購行為弊端，造成資產(chǎn)減少。

（六）缺少專業(yè)資產(chǎn)管理人員。在對資產(chǎn)進(jìn)行評估時，一些評估人員的工作技能無法滿足評估工作的需要，在開展評估業(yè)務(wù)時使得資產(chǎn)無法得到真實和客觀的評價。一些審計工作者的能力較低，資產(chǎn)審計也無法得到順利的進(jìn)行。此外，除了人員的主觀因素，還存在一些客觀的因素，如在國企改制環(huán)節(jié)中，相關(guān)的管理人員由于受到一些制度的限制，其工作也未能得到順利的開展。

三、國有企業(yè)改革過程中防止資產(chǎn)流失的建議

（一）加強國有資產(chǎn)的全面管理

加強國有資產(chǎn)的全面管理，不僅僅是資產(chǎn)經(jīng)營的管理，更是要建立責(zé)、權(quán)、體一體化的國有資產(chǎn)管理體系，加強對資產(chǎn)的監(jiān)督，擴(kuò)大國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職權(quán)，保證國有資產(chǎn)的正常運行。針對改革的具體措施和國有企業(yè)的特點，建立健全新的產(chǎn)權(quán)制度以完善國有資產(chǎn)三級經(jīng)營體系，保證國有出資人到位的實現(xiàn)，加快解決我國一直存在的國有資產(chǎn)管理政企不分、資政較少的現(xiàn)實問題，而具體來說，有以下實施措施：一是建立和推行國有資產(chǎn)預(yù)算全面管理制度，對國有企業(yè)，尤其是控股企業(yè)以及全資企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行經(jīng)營管理，加強其預(yù)算經(jīng)營的審查和監(jiān)督，包括成本、投資以及融資等以往忽視的項目。二是建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)代表報告制度，委派代表必須能在企業(yè)經(jīng)營決策時發(fā)表意見及參與決策權(quán)，通過制度的確立來保障委派代表全程參與國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策的全部過程。三是合理科學(xué)選擇國有企業(yè)經(jīng)營者，按照相關(guān)制度及資產(chǎn)統(tǒng)一管理和相互制衡的原則對國有企業(yè)人員進(jìn)行任免考核管理。

（二）完善國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革設(shè)計，防止國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)股份制的確立為我國國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革提供了前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，國有企業(yè)必須進(jìn)行股權(quán)多元化改革以符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，同時也有利于防止國有資產(chǎn)的無形流失。而在股權(quán)多元化改革過程中，國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)，現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合，以及與整個市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合三大基本要求。國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革設(shè)計也必須考慮到這三個重要因素，才能使國有企業(yè)在發(fā)展過程中，資產(chǎn)無形流失的情況發(fā)生，也有利于促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。

（三）完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度

隨著我國市場機(jī)制的不斷發(fā)展，國有企業(yè)改制的相關(guān)法規(guī)也不斷完善，但總的來說，國企改制是市場發(fā)展變化后的市場行為，所以更需要科學(xué)合理的監(jiān)督管理制度。首先要積極發(fā)揮政府對企業(yè)的引導(dǎo)作用，并需要相關(guān)部門在法制法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合監(jiān)督；其次，對于企業(yè)內(nèi)部要建設(shè)內(nèi)部管控制度，通過對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立合理激勵約束制度來促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管人員的動力。

（四）嚴(yán)格企業(yè)資產(chǎn)評估與審計工作

國有企業(yè)資產(chǎn)評估與審計工作首先需要高素質(zhì)的評估和審計人員，尤其是評估人員的職業(yè)道德素質(zhì)，因此，企業(yè)要加強員工的素質(zhì)培訓(xùn)。第二，保證評估與審計工作的獨立性和公正性，建立完善的評估程序與制度確保評估的準(zhǔn)確性。同時，實行評估結(jié)果公示制，使評估結(jié)果受到社會的監(jiān)督。最后，加強國有企業(yè)經(jīng)營者離任審計制的審查力度，對資產(chǎn)流失問題必須有責(zé)任人承擔(dān)，對負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的行為必須交由紀(jì)檢部門審查。