付美玲 江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院

一、公益信托的概述

（一）慈善信托的背景

《信托法》2001年10月1日生效實(shí)施，其中第6章對(duì)公益信托進(jìn)行了專業(yè)的說明，公益信托的初起并沒有受到大的運(yùn)用和關(guān)注，當(dāng)時(shí)有公認(rèn)的公益信托是西安信托（現(xiàn)更名為長(zhǎng)安信托）。在2008年汶川地震之后，在同年的6月6日成立了“5.12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，其期限為3年，募集資金1000萬元，委托人分別是上海證大投資管理有限公司及深圳市的兩家公司和長(zhǎng)安信托四家單位?！吨腥A人民共和國慈善法》在2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，2016年9月1日實(shí)施，同時(shí)也標(biāo)志著我國公益信托的一大進(jìn)步。

（二）公益信托的定義

公益信托是學(xué)術(shù)、技術(shù)、慈善、宗教等公益事業(yè)的信托，也指?jìng)€(gè)人以自己的資金委托給信托部門辦理的公共福利事業(yè)的信托業(yè)務(wù)。信托基金的受益人是符合公眾具體條件的個(gè)人或團(tuán)體。信托的管理必須遵循以下原則：收入和財(cái)產(chǎn)的分配應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者的意愿；信托基金的使用應(yīng)當(dāng)用于保障公共福利；大小捐贈(zèng)遵循平等管理原則；受益人的收益是最多的，信托基金的使用和信托基金的運(yùn)用、分配必須定期公開。

（三）公益信托的特征

一是公益性，目的是為了社會(huì)公眾的利益；二是受益人的不確定性，它只有一個(gè)在設(shè)立前被規(guī)定的范圍，但是一般都有些受益條件。比如獎(jiǎng)學(xué)金信托、教育信托、救災(zāi)信托等；三是公益（慈善）信托的變更和終止，當(dāng)公益信托需要變更時(shí)，可以對(duì)信托條款作出改變，公益信托終止時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)離開，它的法律邏輯是使公眾對(duì)公益信托的存在得以繼續(xù)存在，即公益信托是“永久原則”；四是公益信托設(shè)立嚴(yán)格，在私益信托設(shè)立依據(jù)外還必須取得有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的許可；五是監(jiān)督嚴(yán)格，因?yàn)楣嫘磐泄嫘缘奶攸c(diǎn)，導(dǎo)致信息、資金的去向、資金運(yùn)用等都是備受關(guān)注，所以一般是受公眾和國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，來保證公益目的的實(shí)施。

二、我國目前公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)進(jìn)入慈善信托的快速發(fā)展的階段，各項(xiàng)法律也在不斷的完善。

（一）國家對(duì)公益事業(yè)的重視，在發(fā)生一些自然災(zāi)害或者幫助落后地區(qū)的教育、醫(yī)療等方面，慈善信托起到了非常重要的作用，如“西安信托5.12抗震救災(zāi)公益信托”、“長(zhǎng)安信托.山間書香公益行”、“中國信托業(yè).長(zhǎng)安慈.四川慈善總會(huì).定點(diǎn)扶貧慈善信托”。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民間組織的興起，使得民間慈善力量得以壯大。

（三）國家主導(dǎo)的社會(huì)保障不發(fā)達(dá)，需要民間慈善力量的補(bǔ)充和合作，當(dāng)前社會(huì)保障基金運(yùn)作缺乏透明度、社會(huì)監(jiān)督往往會(huì)引發(fā)挪用等問題。因?yàn)閲液痛壬菩磐械哪康氖窍嗤?，而慈善信托相?duì)于社會(huì)保障來說運(yùn)作更加透明、公眾可以直接參與、慈善捐款的數(shù)量增加。但在慈善信托領(lǐng)域，稅收問題、監(jiān)督、登記制度等方面不足，其中包括監(jiān)督主體混亂、規(guī)定不明確等，還是需要改善。慈善信托作為慈善組織的一種重要的結(jié)構(gòu)形式，在信托業(yè)和慈善事業(yè)必然會(huì)有很好的發(fā)展。

三、公益信托的不足

（一）監(jiān)管覆蓋不全

目前我國較為新的規(guī)定是民政部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2017〕37號(hào)）。從2016年實(shí)施的《慈善法》到2017年的《辦法》再到2018年，慈善信托在不斷的完善，但是覆蓋面還是不夠，對(duì)于一些地方性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前只有北京市的《北京市慈善信托管理辦法》在慈善信托設(shè)立、運(yùn)作流程等監(jiān)管要求比較明確，然而其他地方并沒有很的全實(shí)施。

（二）財(cái)務(wù)方面不足

根據(jù)慈善信托的性質(zhì)可知，以公益性為目的的信托，在收費(fèi)上一般采用的是零費(fèi)率，這樣使得處于初期的慈善信托運(yùn)作起來比較困難。在最重要的稅收上面，設(shè)立的信托只能間接的落實(shí)稅收優(yōu)惠，要借助慈善組織（像一些基金會(huì)之類）來開具捐贈(zèng)發(fā)票去處理，這樣使得運(yùn)作周期延長(zhǎng)，所需要的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本就會(huì)更多。

（三）專業(yè)人員不足

因?yàn)榇壬菩磐邪l(fā)展歷程較短，導(dǎo)致信托公司缺乏從事慈善事業(yè)的專門人員。當(dāng)慈善項(xiàng)目落定時(shí)，首先是要確定受益人群；然后通過資金運(yùn)作來對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行募資；最后需要對(duì)信托后續(xù)進(jìn)行監(jiān)督與回訪。整個(gè)過程中，需要熟悉該地區(qū)的又要有專業(yè)基礎(chǔ)的人員，而且在做工作交接需要足夠的人手和時(shí)間。

（四）資金來源窄

根據(jù)該信托的兩種設(shè)立模式可知，在我國對(duì)于慈善信托的資金來源主要是私募，大部分的是面對(duì)合作方、附屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)部人員等。因?yàn)樗鎸?duì)的人群有限，所募集的資金也不足。

四、建議

近幾年正是慈善信托發(fā)展的初級(jí)階段，充滿著挑戰(zhàn)和機(jī)遇，無論是立法方面還是產(chǎn)品創(chuàng)新方面都有很大的改進(jìn)，但是還是存在一定的不足。所以，為了營造一個(gè)法律條款和諧的公益信托，應(yīng)該盡快完善條款，最主要的前提是這個(gè)信托要能夠很好的發(fā)展，在發(fā)展的道路上去尋找最正確的方法；除了制度配套，慈善信托的發(fā)展離不開新聞媒體宣傳、倡導(dǎo)與監(jiān)督以及社會(huì)各界的廣泛參與。所以，目前對(duì)于《慈善法》背景下的公益信托來說，推廣公益信托，把慈善信托基本的知識(shí)和傳承的文化在全國進(jìn)行推廣，使得一般階層的群體能夠有一個(gè)基本的概念，知道慈善信托是什么?為了什么而設(shè)立，這樣才能加強(qiáng)普及?？梢酝ㄟ^與一些綜藝節(jié)目的合作，例如，《快樂大本營》、《奔跑吧》等，因?yàn)橐恍┲容^高的綜藝，觀看量比較多，其中它們通過一些游戲來帶動(dòng)公益項(xiàng)目的產(chǎn)生；還有一些購物平臺(tái)，像“淘寶”、“天貓”，它們中有些商品會(huì)有“公益寶貝”的項(xiàng)目，雖然金額很低，但可積少成多。