張翼 中共青陽縣委黨校

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村就業(yè)是相輔相成的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村就業(yè)充分促產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。所以加強農(nóng)村就業(yè)策略研究有助于鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標的全面實現(xiàn)。

一、農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀

（一）轉移就業(yè)仍是“主流”。2017年安徽省農(nóng)民工總量1918.1萬人，其中外出農(nóng)民工1415.4萬人[2]。是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出回報率低，造成農(nóng)民收入低，加上農(nóng)業(yè)小型機械化逐步遍及，農(nóng)村富余勞動力增多，因此農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出打工成為“主流”。地方政府也大多順應這一“主流”做好農(nóng)民工服務和引導工作，將農(nóng)村富余勞動力向江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)。

（二）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“新動向”。自國家實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，省、市出臺了一系列配套政策，鼓勵農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)到農(nóng)村中創(chuàng)業(yè)。截至2017年底，安徽省共有各類人才2.2萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體或企業(yè)1.1萬個，帶動近17.2萬富余勞動力就地就近實現(xiàn)轉移就業(yè)。人力資源的“回流”正在聚積和擴大。

（三）扶貧就業(yè)成為“新渠道”。近年來，隨著就業(yè)扶貧政策不斷落實，通過開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、護林、護路等輔助性就業(yè)崗位和居家就業(yè)崗位，幫助有就業(yè)意愿但因年齡大、身體差、行動不便的貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)。針對貧困人口特殊就業(yè)形式正深入農(nóng)村，有一定工作能力的貧困戶接受就業(yè)扶貧而勞有所得。

二、存在的困難和問題

目前相比城市繁榮，農(nóng)村相對簫條，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)互補、全面融合還面臨諸多困難和問題，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重道遠。

（一）鄉(xiāng)村振興“沒有人”。一是勞動力流失嚴重。農(nóng)村青壯年勞動力基本外出打工，在家務農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過50周歲。二是人才儲備不足。青壯年農(nóng)民流入城市，子女因優(yōu)質教育資源遷往城市上學，農(nóng)村人才存量少、專業(yè)人才缺失，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村戶口考入大學又返回農(nóng)村就業(yè)的不足10%。三是職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動力綜合素質低，缺乏職業(yè)技能或技能單一，難以適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對勞動者素質要求。

（二）回流創(chuàng)業(yè)“沒底氣”。一是基礎設施相對薄弱。農(nóng)村地區(qū)交通、物流、水、電、通信等基礎設施建設欠缺，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢等問題，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入成本大幅上升，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是資金配套不完善。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持是最為關鍵的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍然以積蓄和向親朋借款為主，銀行貸款難且利息較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨資金缺口，導致生產(chǎn)設備落后。三是政策合力不強。

（三）脫貧就業(yè)“沒事做”。一是村里公益性崗位較少，貧困人口中未就業(yè)勞動者多數(shù)受身體或智力缺陷等方面的制約，而這種低強度和低技術含量的崗位供給少，就業(yè)幫扶難度大。二是企業(yè)針對性開發(fā)崗位的積極性不高，原因同樣是大部分未就業(yè)貧困勞動者年齡偏大、文化程度偏低，就業(yè)能力較弱，雖然政府出臺了單一的就業(yè)補貼政策，但企業(yè)積極性不高。三是產(chǎn)業(yè)結構制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，結構延展不寬，本地就業(yè)選擇渠道有限，農(nóng)民工很難居家或就近就業(yè)。

三、對策和建議

（一）推進能人創(chuàng)業(yè)“聚集化”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有動能。一是實施主體培育。每年重點扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退役士兵、優(yōu)秀企業(yè)家、科研人員等創(chuàng)業(yè)群體，經(jīng)測算，每1個創(chuàng)業(yè)者帶動約10個人就業(yè)。標的化地為鄉(xiāng)村輸送、培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、有技術、有智慧的人才隊伍，更好地拉動、推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。二是健全政策體系。構建支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，在市場準入、財政扶持、金融服務、社會保障、用工培訓等方面給予重點支持。三是突出重點產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求和農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）推進公共服務“體系化”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會保障有平臺。一是管理機制方面。將鄉(xiāng)村就業(yè)和社會保障服務中心納入縣級人社部門管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作人員專職配備、專人專責，穩(wěn)定基層就業(yè)和社會保障工作人員思想，更好的發(fā)揮職責。二是經(jīng)費投入方面。將村一級基層平臺的工作經(jīng)費和人員工資納入財政預算，同時加大以獎代補力度，建立社會資金投入辦法，提供多渠道經(jīng)費保障。三是深化服務方面。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工程，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級就業(yè)和社會保障公共服務信息網(wǎng)絡暢通，將線下服務向線上延伸，把窗口服務真正延伸到百姓家中，全力打造“城鄉(xiāng)融合、服務均等”的人社公共服務圈[3]。

（三）推進脫貧工程“托底化”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村貧者生活有保障。一是持續(xù)就業(yè)扶貧兜底。組織有條件的企業(yè)和農(nóng)村合作社設立加工點、生產(chǎn)車間和種養(yǎng)殖基地等方式，開發(fā)一批輔助性就業(yè)崗位，吸納貧困勞動者居家靈活就業(yè)；斷續(xù)開發(fā)一批農(nóng)村保潔、保綠、護林、護路等輔助性就業(yè)崗位，重點兜底安置年齡較大、身體較差、家庭需要照顧、以及智力等方面制約的貧困勞動者就業(yè)。二是持續(xù)技能脫貧培訓。以就業(yè)需求為導向，圍繞貧困勞動者具備的就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐人訂制培訓職業(yè)（工種），精準分類、精準實施技能脫貧培訓。三是持續(xù)就業(yè)服務。依托基層公共就業(yè)服務平臺，對未就業(yè)貧困勞動者提供政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一對一”免費就業(yè)服務，讓貧困勞動者獲得更多就業(yè)機會。