張登耀 哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院

一、哈爾濱市服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的現(xiàn)狀分析

（一）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

近幾年，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。在三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了較大的份額，對(duì)落實(shí)中央、省市政策方針發(fā)揮了突出作用。2017年，哈爾濱市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)完成總量3845.5億元，較2016年同期增長(zhǎng)9.0%，增長(zhǎng)速度比全市國(guó)民生產(chǎn)總值增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度分別比全市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高出5.3個(gè)百分點(diǎn)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。哈爾濱市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)完成總量占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到60.5%，比2016年高出2.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)占比和同比增速均高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)哈爾濱市國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較高。

（二）積極吸納勞動(dòng)力和貢獻(xiàn)稅收

一是勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)逐年提升的良好態(tài)勢(shì)。哈爾濱市服務(wù)業(yè)吸納了第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力。從全市服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)人員增長(zhǎng)情況來(lái)看，增速前三位的行業(yè)分別是租賃與商貿(mào)行業(yè)、金融保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。二是哈爾濱市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)稅收成效明顯。服務(wù)業(yè)上繳稅費(fèi)前三名的具體行業(yè)分別為房地產(chǎn)行業(yè)、金融保險(xiǎn)行業(yè)、批發(fā)零售行業(yè)。

（三）服務(wù)業(yè)用電量顯著增加以及投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

從服務(wù)業(yè)用電量來(lái)看，與全市工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的情況相比，服務(wù)業(yè)用電量增速明顯，說(shuō)明哈爾濱市服務(wù)行業(yè)增速明顯。從服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)用電量增速?gòu)目?，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用電量增速最快，信息技術(shù)服務(wù)與住宿餐飲行業(yè)用電量次之。從服務(wù)業(yè)投資規(guī)模來(lái)看，哈爾濱市不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制改進(jìn)，服務(wù)業(yè)投資規(guī)模和效益雙提升。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，一批重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建成并投入使用，推動(dòng)了哈爾濱市服務(wù)行業(yè)的提檔升級(jí)。在哈爾濱市總體投資規(guī)模趨于放緩的情況下，全市服務(wù)行業(yè)投資仍保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、哈爾濱市服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用仍要增強(qiáng)

哈爾濱市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)占比和同比增速均高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯。但從服務(wù)業(yè)占比來(lái)看，無(wú)論與國(guó)內(nèi)上海、北京等一線城市的服務(wù)業(yè)，還是和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)相比較，都存在一定差距，還有進(jìn)一步提升的空間。從服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用來(lái)看，哈爾濱市服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量已經(jīng)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但從國(guó)內(nèi)一線城市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還可以進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）部分企業(yè)存在服務(wù)內(nèi)置化

哈爾濱市作為老牌制造基地，很多企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)存在大而全的情況，較多的服務(wù)需求和服務(wù)環(huán)節(jié)被內(nèi)置在企業(yè)內(nèi)部。近年來(lái)，通過社會(huì)職能剝離等方式，一些服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，但服務(wù)職能剝離的任務(wù)依然艱巨，服務(wù)內(nèi)置化的現(xiàn)象依然普遍存在。上述問題影響了哈爾濱市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，造成社會(huì)分工程度偏低。一方面，企業(yè)內(nèi)部提供了服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)，由于不是專業(yè)的服務(wù)業(yè)供應(yīng)商，降低了服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。另一方面，企業(yè)服務(wù)內(nèi)置化，使得本應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)類企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部自我提供，造成服務(wù)業(yè)需求尚未完全釋放，一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）服務(wù)類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

哈爾濱市服務(wù)業(yè)近年來(lái)得到快速發(fā)展，但隨著服務(wù)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，管理水平和服務(wù)水平等方面的問題進(jìn)一步凸顯，也反映出哈爾濱市服務(wù)類企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量的諸多問題。一是服務(wù)類企業(yè)管理水平仍需進(jìn)一步提高。從總體情況來(lái)看，哈爾濱市服務(wù)類企業(yè)在組織體系、基礎(chǔ)管理、服務(wù)能力、服務(wù)水平等方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)服務(wù)類企業(yè)仍然存在較大的差距。二是服務(wù)類企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不足。由于大多數(shù)服務(wù)類企業(yè)成立年限較短，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)愿景，尚未培育出具有影響力的服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)，缺乏具有一定名氣的自主品牌，造成企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是部分具有半壟斷性服務(wù)行業(yè)的企業(yè)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。在通信、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、能源使用等領(lǐng)域由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度不高，造成部分服務(wù)類企業(yè)服務(wù)動(dòng)力不足，提供的服務(wù)產(chǎn)品種類單一，還存在著服務(wù)收費(fèi)不合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)薄弱、服務(wù)質(zhì)量偏低等現(xiàn)象。

三、促進(jìn)哈爾濱市服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

哈爾濱市應(yīng)進(jìn)一步完善與本市資源實(shí)際特點(diǎn)相符合的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由于哈爾濱市具有良好的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源，勞動(dòng)力資本豐富。且隨著生產(chǎn)制造技術(shù)的提高，造成一定數(shù)量的第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力剩余。因此，在制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要充分考慮哈爾濱市勞動(dòng)力資本豐富，但人力資源素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步鞏固勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展特定資源型服務(wù)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力開展和穩(wěn)步推進(jìn)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將哈爾濱市服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、布局發(fā)展、提檔升級(jí)與國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策要求有機(jī)結(jié)合，探索并引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型服務(wù)、資本運(yùn)作型服務(wù)轉(zhuǎn)變，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身情況變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)提高哈爾濱市服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技含量，促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府職能

哈爾濱市相關(guān)部門在服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)過程中要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財(cái)稅政策與宏觀調(diào)控等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)類企業(yè)的政策傾斜與財(cái)政扶持力度，尤其要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和資本運(yùn)作型服務(wù)企業(yè)，切實(shí)加大支持與優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)服務(wù)類企業(yè)發(fā)展壯大。一是哈爾濱市相關(guān)職能管理部門要發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)預(yù)算籌劃，獨(dú)立安排部分財(cái)政資金作為引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)重大服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目、重要服務(wù)行業(yè)發(fā)展和主要服務(wù)類企業(yè)運(yùn)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。二是相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與溝通。一方面要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類企業(yè)的資金支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高向符合要求的服務(wù)類企業(yè)或服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目的貸款額度。另一方面，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦信譽(yù)優(yōu)良、前景良好的服務(wù)類企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是相關(guān)職能部門協(xié)助有條件的服務(wù)類企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行股票、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、公開發(fā)債等資本運(yùn)作形式或市場(chǎng)融資行為，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)和信息服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步構(gòu)建功能分類明確、門類劃分齊全、分工協(xié)作清晰的金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制和業(yè)務(wù)服務(wù)等方面的改革力度，拓展證券、保險(xiǎn)和信托等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的體制改革，鼓勵(lì)城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)上市和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，探索民間資本參與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)哈爾濱市金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平提高。加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培養(yǎng)軟件開展、IT服務(wù)、通信行業(yè)等科技創(chuàng)新類信息服務(wù)業(yè)，為三大產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用提供服務(wù)保障。加快信息市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)用力度，深化政府信息資源、公共信息資源和企業(yè)信息資源三大平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的信息服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)和電信通信服務(wù)業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)電子化、數(shù)字化和信息化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。