邵長(zhǎng)清 鄒城市干部下派工作辦公室

當(dāng)前，國(guó)家非常重視扶貧工作，各地方政府也在積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召。在這一過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列的精準(zhǔn)扶貧政策，這也在一定程度上推動(dòng)了“建黨立卡”工作的順利進(jìn)行。就基層而言，我們要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略，重視扶貧檔案的管理工作，以期更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。

一、扶貧檔案管理面臨現(xiàn)實(shí)困境

（一）地方政府：檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

國(guó)家層面雖然頒布了一系列政策用以指導(dǎo)扶貧檔案的管理，但相關(guān)細(xì)則尚未完善，一些扶貧政策處于持續(xù)更新?tīng)顟B(tài)，地方政府受制于各自經(jīng)濟(jì)條件和管理能力，在政策執(zhí)行中通常會(huì)選擇與己有利之處執(zhí)行，扶貧檔案管理政策的實(shí)施效果被明顯弱化。同時(shí)，很多地區(qū)并未設(shè)置專門(mén)的扶貧檔案管理機(jī)構(gòu)，也不曾制定詳細(xì)的檔案收集清單和管理標(biāo)準(zhǔn)，其扶貧資料大多存放在村委會(huì)，由駐村工作隊(duì)進(jìn)行整理和保管，這就導(dǎo)致每個(gè)貧困村的扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，出現(xiàn)了檔案內(nèi)容混亂、存在材料不全、分類不一致、擺放混亂等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致檔案質(zhì)量和歸類水平參差不齊。此外，一些政府官員缺乏痕跡管理意識(shí)，對(duì)扶貧資料的外在形式和核心內(nèi)容重視程度不足，工作存在較大的隨意性，未能實(shí)現(xiàn)扶貧資料的應(yīng)收盡收，且難以保障檔案歸檔的及時(shí)性和安全性，很容易造成扶貧資料的損毀或丟失。

（二）村干部：貧困戶識(shí)別引質(zhì)疑

為了方便黨和群眾的聯(lián)系，很多村民自治組織都建立了“村三委”，其中包括了村黨委會(huì)、村委會(huì)以及監(jiān)委會(huì)，能夠幫助基層政府更好地展開(kāi)各項(xiàng)工作，在處理鄉(xiāng)村事物的過(guò)程中擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，“村三委”也在這一過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，雖然只占用極少資源，卻完成了大量的扶貧工作。所以，要想更好地開(kāi)展扶貧工作，就要重視“村三委”的作用。然而，個(gè)別村干部由于受到利益驅(qū)動(dòng)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)行力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。雖然他們能夠在日常交際中了解村民的基本狀況以及經(jīng)濟(jì)狀況，但是出于自身利益考慮，其更偏向于扶貧資源的平均分配。此外，有些村干部為避免村民猜忌，會(huì)選擇輪換制度，由各戶輪換獲得貧困戶資格，雖然這種方法能夠避免一定麻煩，但卻會(huì)導(dǎo)致真正的貧困戶得不到幫助，反倒是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村民有可能從中獲利。而且，如果村干部把貧困戶資格給予與自己關(guān)系較親近的人，就很可能遭受其他村民的猜忌，進(jìn)而引發(fā)名單變動(dòng)，這些都阻礙著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，也無(wú)法保證最終呈現(xiàn)出的扶貧檔案的真實(shí)性。

（三）駐村工作隊(duì)：資料收集質(zhì)量存隱患

貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出工作由駐村工作隊(duì)單獨(dú)或協(xié)助村干部具體負(fù)責(zé)，其整理的檔案內(nèi)容主要包括建檔立卡戶的申請(qǐng)書(shū)、家庭情況表、家庭人均純收入調(diào)查表、每年度信息采集表、確認(rèn)通知書(shū)、脫貧計(jì)劃、幫扶卡、幫扶責(zé)任書(shū)、幫扶協(xié)議書(shū)、攻堅(jiān)幫扶措施、訪談問(wèn)卷、住房鑒定表以及圖片等材料。然而，由于駐村隊(duì)員大都不是來(lái)自附近，對(duì)于民情把握不足，再加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，駐村工作隊(duì)收集的扶貧資料存在格式不一致、信息錯(cuò)誤、邏輯不清問(wèn)題，比如貧困戶檔案里擁有多份家庭成員情況說(shuō)明表，屬于多個(gè)部門(mén)擁有，致使扶貧檔案里存在信息相同但格式不同的表格，或者相同表格的信息表達(dá)不一致，登記信息與事實(shí)不符的問(wèn)題；一些表格信息不全，存在代簽或代按手印問(wèn)題；部分表格填寫(xiě)存在邏輯問(wèn)題，比如收入登記中，家庭收入總和與填寫(xiě)的個(gè)人收入不匹配等。

二、扶貧檔案管理工作優(yōu)化策略

（一）大力開(kāi)展扶貧檔案宣傳工作

扶貧檔案的作用不僅僅體現(xiàn)在國(guó)家的扶貧進(jìn)程推進(jìn)中，也可作為上級(jí)政府部門(mén)考核下轄地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況的可靠依據(jù)。因此，對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)存在的對(duì)扶貧檔案重視度不高的情況，我們可以通過(guò)宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)等形式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)檔案管理者對(duì)扶貧檔案的重視程度，全面提高其對(duì)扶貧檔案管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）科學(xué)界定扶貧檔案范圍標(biāo)準(zhǔn)

扶貧檔案的歸檔范圍較多、較廣，由于不同區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧措施各有不同，所以，各級(jí)扶貧部門(mén)要根據(jù)形成材料的實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)貦n案部門(mén)的指導(dǎo)下來(lái)劃定歸檔范圍，總體要遵循的一個(gè)原則就是凡是在精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成的材料都要納入歸檔范圍，以達(dá)到全面檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧工作成效的目的。各省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要依據(jù)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施的具體情況，科學(xué)有效地將扶貧工作中形成的檔案文件進(jìn)行收集和整理。按照綜合性文件資料、具體實(shí)施性文件資料等不同類別對(duì)扶貧檔案文件進(jìn)行歸檔，確保檔案資料的齊全、完整。

（三）注重檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

扶貧檔案是一項(xiàng)政治性、保密性、專業(yè)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作。要想管理好扶貧檔案，就要選配專業(yè)的管理人才，要求檔案管理人員有高度的政治責(zé)任感、廣博的知識(shí)面和精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以熟練掌握檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作要點(diǎn)，確保檔案材料的真實(shí)、完整。具體而言，相關(guān)扶貧部門(mén)要對(duì)該部門(mén)檔案室提供必要的資金和人力支持，更要聯(lián)系當(dāng)?shù)貦n案館等專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實(shí)提升扶貧部門(mén)的檔案管理業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語(yǔ)：在精準(zhǔn)扶貧工作不斷深入的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量包含文字、聲音、圖像等多種數(shù)據(jù)的扶貧檔案，就某種程度而言，扶貧檔案是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展效果的有效檢驗(yàn)。我們知道，扶貧檔案能夠?qū)?guó)家、社會(huì)以及個(gè)人進(jìn)行歷史記錄，可以詳細(xì)記錄中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的歷程，所以，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該重視扶貧檔案管理工作，確保檔案能夠在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用。