農 浩 于文浩 陽 浩 譚懷宇

（桂林理工大學理學院，廣西 桂林 541006）

【關鍵字】一省一島一市；國家旅游綜合改革試驗區(qū)；政策支持；可持續(xù)發(fā)展

1 政策背景

“一省一島一市”的國家旅游綜合改革試驗區(qū)格局

2009年，在國家旅游綜合改革試驗區(qū)大背景下，國務院做出建立旅游綜合改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。并且，國家計劃構建“一省一島一市”的格局?！耙皇　敝冈颇鲜衣糜尉C合改革發(fā)展試驗區(qū)，“一島”是指海南國際旅游島，“一市”就是指桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)?！秶鴦赵宏P于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》中提出 “建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”。據悉,以城市為單位建設旅游綜合改革試驗區(qū)在全國尚屬首例。國家對桂林旅游發(fā)展的重視程度可見一斑。桂林旅游轉型升級加快發(fā)展迎來重大利好。有政策背景的支持，就必須抓住機遇，乘勢攻克制約桂林旅游向更高層次躍進的難題。在當今旅游業(yè)快速發(fā)展形勢下，桂林必須跟上時代腳步，以求實創(chuàng)新的姿態(tài)解決實際問題，方能實現(xiàn)區(qū)域領先發(fā)展。

根據國家政策指示，現(xiàn)今桂林旅游業(yè)的發(fā)展的重點是要建設好重要旅游景點的基礎設施，同時加快桂林機場的改造，將桂林的機場打造為國家重要旅游機場，該機場將成為桂林重要交通樞紐。對于一些有旅游特色的城鎮(zhèn)也可以進行發(fā)展培養(yǎng)，打造一批旅游強縣和特色旅游城鎮(zhèn)。

2 當前發(fā)展形勢

桂林旅游業(yè)必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展道路。桂林作為國際旅游城市，無論是中央還是地方都對桂林旅游業(yè)發(fā)展十分重視。并有意將其打造成屬于中國的旅游名片。例如在對桂林如何科學保護漓江這一具體問題上作了要重指示。在 《桂林市擴大開放合作和促進開放型經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，我們可以看到，基本原則的第一點即創(chuàng)新綠色，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！翱茖W保護漓江”是桂林市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快科學發(fā)展的一個必走之路。按照科學發(fā)展觀的要求，一個地方發(fā)展旅游的最終目的有兩個，一是滿足人民群眾的物質和精神文化需求；二是促進當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。所以，建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，需根據科學發(fā)展觀的要求進行。

科學發(fā)展需依靠桂林旅游自身的特長優(yōu)勢。桂林擁有世界上最典型的喀斯特地貌和豐富的歷史文化、民族文化、紅色文化等自然和人文旅游資源。同時，桂林市的旅游產業(yè)體系以長途交通為主、郵電、商品銷售、餐飲、景點觀光、娛樂、住宿、城市交通協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展水平居全國前列。作為世界旅游組織向全球首推的最佳旅游目的地城市，桂林已經形成了山水觀光、休閑度假、養(yǎng)生健康、商務會展、生態(tài)體驗等多種旅游模式，培育了漓江、龍脊、“兩江四湖”、印象劉三姐等一批世界級景區(qū)和旅游文化產品，擁有5A級景區(qū)3個、4A級景區(qū)30個，是廣西的旅游龍頭。近年來，桂林年均接待入境游客數(shù)量持續(xù)位居全國前十，人均接待入境游客數(shù)量位居全國前五。

2018年，桂林發(fā)展需切合國家發(fā)展理念——“開放發(fā)展”，想要做到真正的開放發(fā)展，除了通過大膽實施體制機制創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法手段創(chuàng)新。我們也要充分發(fā)揮桂林綠色優(yōu)勢，以供給側結構性改革為契機，做大做強綠色產業(yè)，增強核心競爭力。切不可為發(fā)展犧牲環(huán)境，務必同時維護良好的商業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。桂林的綠水青山作為城市的招牌將是招商引資的一個重要籌碼。

由于旅游資源的獨特性與豐富性，桂林成為我國首批對外開放城市之一，雖然桂林各行業(yè)發(fā)展迅速，但飛速發(fā)展帶來的矛盾也日益凸顯。在如今在新形勢下，為謀求桂林旅游更大進步，我們必須正視這些問題，針對問題提出合理的解決方法。桂林市作為國家級旅游綜合改革試驗區(qū)，將不斷開展相關研究工作。為國內旅游提供更多的實踐和經驗。

3 桂林目前發(fā)展所存在的問題

3.1 與環(huán)境質量有關的基礎設施建設滯后

當前的城鎮(zhèn)建設往往是住宅商業(yè)及服務業(yè)率先啟動和發(fā)展，在各項基礎設施建設中處于領先水平，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)也得到較快發(fā)展。技術性基礎設施，如道路、生活用燃氣、自來水等雖然已具一定規(guī)模，總體來說仍發(fā)展滯后。特別是廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低，比如桂林十二縣之一的靈川城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理率僅為47%。[1]隨著城市的發(fā)展，工業(yè) “三廢”和生活垃圾隊郊區(qū)土地、水源的污染日益嚴重，極大的影響和破壞桂林的旅游業(yè)發(fā)展。

3.2 缺乏環(huán)境保護規(guī)劃，環(huán)保意識低

很多城鄉(xiāng)在建設規(guī)劃時只有區(qū)域總規(guī)劃，沒有將環(huán)境保護各項規(guī)定納入其中，從而導致城鄉(xiāng)環(huán)境建設產生隨意性，造成部分城鎮(zhèn)布局零亂。目前的政策對于保護有利的能源結構考慮得不夠周全，使水、電、通訊等基礎設施不能相互協(xié)調，存在重復布局、二次工程的現(xiàn)象，造成人力、財力的極大浪費，同時也嚴重破壞城鎮(zhèn)的景觀和環(huán)境，損害桂林的環(huán)境。

3.3 投資環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的相互矛盾

西部大開發(fā)戰(zhàn)略執(zhí)行后，針對于桂林的發(fā)展，桂林人民政府制定了一套鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策為中外投資者提供了交通，金融，稅收，衛(wèi)生服務，通關等方面的快捷服務。可同時又為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，桂林市在工業(yè)等發(fā)展方面作出了一定的限制，如廢水的排放問題，若沒有足夠先進的基礎環(huán)保設施，這就會給工業(yè)產出帶來一定影響。我們需要足夠的城建基金去建設我們的基礎環(huán)保設施（2017年桂林財政收入為239.54億元，南寧為687.98億元，相比之下桂林顯然不夠），那么招商引資將會是我們的一個重要解決方法，但是我們又要考慮在盡可能減小環(huán)境損耗的情況下完成招商，如何處理二者問題值得探討。招商引資是基礎建設的重要經濟來源，絕不可忽視。

4 對桂林城建與環(huán)境保護的建議

（1）以項目建設為重點，進一步完善環(huán)?；A設施。切實把環(huán)保項目建設放到重中之重，搶抓對重點流域、重點區(qū)域的污染治理投入的機遇，在謀劃桂林旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目實施的同時，緊緊圍繞桂林環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃、漓江生態(tài)休閑旅游帶項目，切實做好漓江流域治理工作，力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成垃圾、污水處理設施，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理和重點污染源的治理問題。

（2）注重特色，突出個性，揚長避短，立足桂林本地，著眼于“互補”，著力于特色，力避走其它城市的建設模式。突出“森林城市”、“綠色村莊”、生態(tài)建筑的品牌項目，以文化、綠野、園林建設為指標，維護城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。整治環(huán)境污染以滿足城鄉(xiāng)居民對山水、田園城市的需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設中，開展“綠色發(fā)展四大行動”。這四大行動包括：畜禽糞污染治理行動，以解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污染資源化利用問題：果、菜、茶有機肥行動，目前是減少化肥對土地和水資源的破壞和污染：農膜回收行動，以保護土地不受污染；水生生物多樣性下降趨勢得到遏制。這“四大行動”的開展，推動農業(yè)及旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（3）服務、管理國際化。鼓勵國際產業(yè)資本和知名旅游品牌進駐桂林。加強與聯(lián)合國旅游組織在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、旅游扶貧等方面的合作。政府制定相關投資稅收優(yōu)惠政策，在一定期限內減免投資所得稅和增值稅，最大限度開放投資市場。[2]加強與主要客源國政府的旅游合作，探索與國際旅游集團企業(yè)的經營合作，拓展業(yè)界交往渠道，引導境外資本有序進入。

（4）對于投資環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的矛盾，企業(yè)可將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。政府實行稅收優(yōu)惠政策，所得稅優(yōu)惠，對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減征或免征所得稅；工業(yè)企業(yè)在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率。[3]以上措施可適當緩解矛盾，重點還需政府與企業(yè)的齊力合作，政府出臺足夠吸引人的政策，鼓勵知名品牌進駐，企業(yè)根據政策中的環(huán)保優(yōu)惠條例進行產品產出。