李新平 成都市社科院

當(dāng)前，成都的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須構(gòu)建有一個(gè)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，這也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要改革創(chuàng)新的必要原因。目前，存在這樣的問(wèn)題農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重和婦女人數(shù)眾多等現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低和農(nóng)業(yè)用地發(fā)展成商業(yè)化少的問(wèn)題所在。低下的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[1]。為促進(jìn)成都的新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)查和合理的計(jì)劃。

一、認(rèn)真總結(jié)新型農(nóng)業(yè)混合制經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

（一）農(nóng)民收入的零風(fēng)險(xiǎn)性

農(nóng)民的主要收入分為以下幾個(gè)方面：土地流轉(zhuǎn)收入、承包勞務(wù)收入、土地入股分紅收入、勞務(wù)入股分紅收入。其中土地流轉(zhuǎn)租金、承包勞務(wù)工資兩項(xiàng)是旱澇保收、零風(fēng)險(xiǎn)的收入，其他兩項(xiàng)分紅屬于帶風(fēng)險(xiǎn)的收入，確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，增強(qiáng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的信心和積極性[2]。

（二）分工協(xié)作

農(nóng)村中的管理者會(huì)根據(jù)各個(gè)部門的職能進(jìn)行分工，讓各個(gè)部門根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成的經(jīng)營(yíng)模式主要是分工明確、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合的方案。

（三）市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制的高靈敏性

一般情況下農(nóng)村產(chǎn)品的公司是直接對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的，而這樣的情況下公司對(duì)市場(chǎng)的靈敏度掌握是非常及時(shí)的相比農(nóng)民們，因?yàn)楣疽话銜?huì)及時(shí)的指導(dǎo)市場(chǎng)需要什么、什么樣的蔬菜會(huì)有好的行情，這個(gè)情報(bào)也就會(huì)及時(shí)的反映給生產(chǎn)者，整個(gè)的過(guò)程就會(huì)無(wú)一浪費(fèi)，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)就可以大大提升農(nóng)產(chǎn)品的效益。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)性

一般村級(jí)集體通過(guò)聯(lián)合協(xié)作的方式進(jìn)行合作，這樣較比各自經(jīng)營(yíng)各自的更加有效率，并且整個(gè)村級(jí)集體創(chuàng)造的即集體效益遠(yuǎn)比個(gè)人的多，并對(duì)獲得的集體利益采取分紅，解決了村級(jí)集體資金匱乏的現(xiàn)象，讓在貧困山區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)變成可以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，土地流轉(zhuǎn)難

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施落后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)低，備用機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取保范圍小等問(wèn)題，因此投資者農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資興趣相對(duì)低下，這樣的情況下嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，農(nóng)村社會(huì)建立的保障體系不完善，農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓土地，因?yàn)?，在農(nóng)村土地是農(nóng)民們生活的基本保障。

（二）規(guī)模檔次有待提升

成都的經(jīng)營(yíng)主體雖然種類全、數(shù)量多，但是發(fā)展的規(guī)模相對(duì)比較窄小。因此，并沒(méi)有能力帶動(dòng)農(nóng)戶們一起發(fā)展，在發(fā)展的整體中存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較突出。

（三）缺乏有效配套的扶持政策

農(nóng)項(xiàng)目是以新型經(jīng)營(yíng)為主體方面發(fā)展，但是并沒(méi)有確定具體的辦法，許多涉農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立在主要的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。例如貸款、稅收、用地、用電等方面，缺少具體的實(shí)施辦法。在貸款與稅收方面的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，政府并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展全力以赴。

三、對(duì)策建議

不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，并且辦理農(nóng)村土地所有權(quán)的相關(guān)文件的辦理。制定相關(guān)對(duì)于土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理方案。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

（一）加大政府引導(dǎo)和扶持

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。逐漸擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的地區(qū)，并且對(duì)農(nóng)業(yè)方向的發(fā)展可以建立有關(guān)的信貸，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)成都對(duì)家庭有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一旦政府已經(jīng)明確了的稅收政策，一律按優(yōu)惠的最高限執(zhí)行。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的財(cái)政政策

成都的農(nóng)業(yè)發(fā)展與資金的供應(yīng)是必不可分的，農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。財(cái)政為農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出提供資金支持，通過(guò)制定預(yù)算收支合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的利益關(guān)系，進(jìn)而來(lái)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利展開(kāi)。近年來(lái)，成都政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。因此，非常有必要建立一個(gè)合理的財(cái)政制度。通過(guò)合理的計(jì)劃，不斷提高農(nóng)業(yè)資金的管理和使用效率，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展治理體系

就目前來(lái)說(shuō)，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨主要存在的問(wèn)題就是利益瓜分問(wèn)題，因此，可以說(shuō)在振興農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中不是僅僅有財(cái)政資金的保障就可以的，這主要是反映了社會(huì)基本價(jià)值、推動(dòng)體制變革的主要影響因素。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展被列為其中之一的主要發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政資金涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的供應(yīng)問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等方面。

總結(jié)：根據(jù)文中以上所說(shuō)，在實(shí)行成都構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展過(guò)程中要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)與在發(fā)展過(guò)程中存在優(yōu)勢(shì)和弊端。只有這樣才可以合理的做出規(guī)劃，才能有效的開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不斷消除農(nóng)村所存在的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展起來(lái)的必要條件。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)政的管理也是息息相關(guān)的，因此，在發(fā)展的過(guò)程中要不斷的更新管理制度，避免故步自封。農(nóng)業(yè)的發(fā)展只依靠人力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要逐漸依靠先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)戶們的思想意識(shí)，從多面的發(fā)展才會(huì)建設(shè)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村的的生活水平才會(huì)不斷的提高，逐步的減少城鄉(xiāng)之間的差距。