李麗純 中共長沙市委黨?？蒲刑?/p>

黨的十九大召開后，長江經(jīng)濟(jì)帶在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位顯著提升，積極謀劃與全力推進(jìn)長沙和岳陽兩市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展（以下簡稱“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同），既是湖南重構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)空間布局的重大舉措，也是湖南主動(dòng)對接國家總體戰(zhàn)略意圖的重要體現(xiàn)。考慮長沙與岳陽兩地的資源要素稟賦與互補(bǔ)優(yōu)勢，“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同既有必要性，也有可行性。

一、必要性分析

1.“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是彌補(bǔ)湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢錯(cuò)位的必然選擇。長沙作為湖南省會(huì)，歷來就是全省的經(jīng)濟(jì)中心。2007年到2017年，長沙經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比由23.9%提升至30.5%。盡管長沙經(jīng)濟(jì)在湖南省內(nèi)的相對優(yōu)勢十分明顯，但長沙的地理位置卻并不占優(yōu)，長沙不僅地處內(nèi)陸，而且與國內(nèi)水運(yùn)主干長江的距離超過150公里。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位顯著提升，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已經(jīng)成為湖南對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然取向。岳陽作為湖南唯一鄰長江地級市，在區(qū)位優(yōu)勢方面得天獨(dú)厚，但就目前岳陽經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言，還不足以引領(lǐng)湖南全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的錯(cuò)位決定了“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是推進(jìn)湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的大邏輯。

2.“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是拓展長株潭一體化發(fā)展空間和升級路徑的必然選擇。長株潭三市自2007年首次以城市群概念獲批全國兩型社會(huì)建設(shè)綜改區(qū)以來，融城步伐不斷加快。2017年，三市以占全省12.8%的土地，實(shí)現(xiàn)了全省43.8%的GDP、40.3%的地方財(cái)政收入，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.7%，成為帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要引擎。但由于政策紅利效應(yīng)的邊際遞減和三市行政管理分設(shè)的固有制約，三市一體化下一步發(fā)展必須尋求新的拓展空間。2014年湖南省委提出：“要發(fā)揮岳陽作為我省長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的‘橋頭堡’作用，將其打造成為全省通江達(dá)海的新增長極”。綜合考慮全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、潛在能力以及政策影響，推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是拓展長株潭一體化發(fā)展空間和升級路徑的必然選擇。

3.“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是長江中游中心城市實(shí)現(xiàn)相向發(fā)展的必然選擇。依據(jù)區(qū)域競合理論，即使是處于競爭狀態(tài)的不同區(qū)域，只要存在“部分利益一致性”，也可通過協(xié)調(diào)、合作與分工產(chǎn)生溢出收益，實(shí)現(xiàn)正和博弈。具體到長江中游城市群的幾大中心城市，如武漢、長沙、南昌等，雖然在一定程度上存在競爭，但為了能夠共同融入長江經(jīng)濟(jì)帶，它們也存在諸多“一致性”利益，一方面需要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌等區(qū)域性中心城市功能，另一方面也需要以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)促進(jìn)各中心城市相向發(fā)展。岳陽做為“中部雙核”—武漢與長沙之間的過渡帶，是沿江發(fā)展軸與京廣發(fā)展軸的地理集聚處和岳陽-九江-咸寧、荊州-岳陽-益陽-常德等毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展的幾何交匯點(diǎn)。因此，推進(jìn)“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同是促進(jìn)長江中游城市群南翼中心城市間相向發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

二、可行性分析

1.長沙作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的影響已經(jīng)由極化效應(yīng)轉(zhuǎn)向溢出效應(yīng)。長沙是湖南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，長期以來對周邊地區(qū)產(chǎn)生著強(qiáng)烈的極化效應(yīng)。2017年，長沙以占全省5.6%的土地面積和11.5%的人口規(guī)模，創(chuàng)造出全省30.5%的GDP，GDP首次突破“萬億元”大關(guān)；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)800.35億元，占全省的29.0%。目前，長沙作為中南地區(qū)重要的科教基地和產(chǎn)業(yè)中心，在科技研發(fā)、城市功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面已經(jīng)對周邊地區(qū)形成較為明顯的溢出效應(yīng)。

2.國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新布局使得岳陽作為湖南開放北大門的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。黨的十九大報(bào)告明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是未來一段時(shí)期將在國家層面重點(diǎn)推進(jìn)的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，這一全新布局使得岳陽作為湖南開放北大門的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。岳陽擁有163公里長江岸線資源，是國家首批沿江對外開放城市和長江沿岸億噸大港城市，是長江中游地區(qū)重要的航運(yùn)物流中心。目前岳陽經(jīng)濟(jì)總量僅次于長沙，已經(jīng)形成了“一區(qū)一港四口岸”高效運(yùn)營的開放平臺功能；城陵磯口岸全面實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，2017年吞吐量達(dá)1.4億多噸，40萬標(biāo)箱。

3.長、岳產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、地理相鄰和文化同源為兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)造了極為有利的基礎(chǔ)條件。一是產(chǎn)業(yè)方面：岳陽是中南地區(qū)重要的石化、造紙、電子能源、機(jī)械制造和再生資源產(chǎn)業(yè)基地。長沙在科技研發(fā)、軍民融合、智能制造等新興領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢?？傮w來看，長、岳兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性，具備建設(shè)共同市場和構(gòu)建共同產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)條件。二是地理位置：長、岳地理相鄰，同處湘江流域，通過丘陵平緩連綿相結(jié)，中間沒有高山和綠心隔離，兩地之間可通過普鐵、高鐵、公路、高速和水運(yùn)等諸多方式實(shí)現(xiàn)有效通聯(lián)。三是文化方面：長、岳兩市均為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，均為湖湘文化的代表性城市，在文化旅游資源上具有較強(qiáng)的體系性；岳陽樓、岳麓山已成為國內(nèi)外向往的湖南旅游共同地標(biāo)。

4.國內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)城市間協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐為“長-岳”經(jīng)濟(jì)協(xié)同提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。主要經(jīng)驗(yàn)有：一是經(jīng)濟(jì)中心與物流通道中心相向發(fā)展。如陜西將咸陽空港區(qū)域納入西安城市總體規(guī)劃彌補(bǔ)了西安航空物流短板。二是以交通一體化引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。如四川通過成昆鐵路擴(kuò)能提質(zhì)工程引領(lǐng)四川融入長江經(jīng)濟(jì)帶和南向開放通道建設(shè)。三是依托國家級平臺推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。如安徽依托合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)相鄰三市的協(xié)同發(fā)展。實(shí)際上，空間距離相距150公里的長沙和岳陽并不適合于整體一體化，但在充分汲取外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)兩地合作共贏仍然具有極大的可能性。