牛英

【摘要】對河長制予以全面推行是我國黨中央與國務(wù)院的一項重大決策部署，旨在從根本上提升對河湖進行管理與保護的力度，河長制也是一項可對河湖生命健康予以有效維護、將綠色發(fā)展理念貫徹落實下去、使生態(tài)文明建設(shè)能夠充分推進的重大舉措。我們應(yīng)當(dāng)以黨中央與國家水利部對河長制工作的統(tǒng)一部署與相關(guān)工作要求為基礎(chǔ)，積極加強各級政府與河長制工作機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與溝通，采取主動對接協(xié)作的戰(zhàn)略，將河長制相關(guān)推進工作做好，更好的實現(xiàn)對河湖的管理與保護。

【關(guān)鍵詞】河長制工作；必要性；建議

江河湖泊是水生態(tài)環(huán)境與水資源的重要組成部分，具有十分重要的資源與生態(tài)功能，可有力支撐當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在社會經(jīng)濟高速、持續(xù)發(fā)展的背景下，人們的生活水平越來越高，河湖水環(huán)境的惡化程度也越來越嚴(yán)重，濫采河砂、違法圍墾湖泊、擠占河道等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了河湖區(qū)域與流域的供水安全、防洪安全與生態(tài)安全，對河湖水系進行有效的管理與保護已然成為當(dāng)前時代發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)推行的“河長制”則是對國家水安全予以保障、可有效提升河湖管理保護效果的重要途徑，應(yīng)以改善水環(huán)境、保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、防治水污染作為當(dāng)前河長制工作的主要內(nèi)容。

一、河長制開展的核心任務(wù)

在全國范圍內(nèi)推行河長制是對中央決策部署予以深入貫徹落實的制度性建設(shè)，是我國綠色發(fā)展理念獲得實現(xiàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)的有效方式，若想將河長制工作落實好就必須明確各地區(qū)水環(huán)境管理與建設(shè)方面存在的問題，將更為清晰、嚴(yán)格的河湖管理保護分級責(zé)任體系建立起來，通過完善的制度落實保護河湖生態(tài)環(huán)境與促進綠色發(fā)展的責(zé)任。在河長制工作的具體實施過程當(dāng)中需對“八個一”進行有效推行，并充分確保“四到位”。其中“八個一”具體包括建立“一河一檔”、落實“一河一長”、制定“一河一策”、打造“一河一景”、樹立“一河一牌”、推動“一河一查”、實施“一河一測”以及開展“一河一評”；“四到位”具體包括工作方案落實到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位以及監(jiān)督檢查和考核評估到位。

二、河長制工作實施重點

1.將工作目標(biāo)體系建立起來

以對河長制進行全面推行的具體方案為基礎(chǔ)，各級河長應(yīng)充分明確自身轄區(qū)實際，細(xì)致化、實質(zhì)化河長制工作中的各項任務(wù)，準(zhǔn)確建立具體的任務(wù)措施與工作目標(biāo)。項目化、清單化管理工作任務(wù)，對其中“項目清單”、“責(zé)任清單”與“問題清單”進行充分梳理，盡可能明確每項任務(wù)的目標(biāo)要求、責(zé)任單位、時間節(jié)點及工作措施，將工作目標(biāo)逐級分解落實體系構(gòu)建起來。除此之外，還應(yīng)在政府目標(biāo)管理中納入河長制工作任務(wù)內(nèi)容，通過對月度目標(biāo)、季度目標(biāo)與年度目標(biāo)的確立來管理河長制實施的全過程。

2.對河長責(zé)任體系予以貫徹落實

在河長制責(zé)任體系中，對河湖進行管理與保護的第一責(zé)任人為各級河長，其具體職責(zé)為對其管轄范圍內(nèi)的河道進行管、治、保。其中對河道進行日常管理，控制污染、防治反彈即為“管”；協(xié)調(diào)、推進對河道系統(tǒng)的綜合治理，將污染源整治作為其中重點，保障任務(wù)落到實處即為“治”；協(xié)調(diào)、監(jiān)督河道的日常工作，如保潔、清淤、維修、養(yǎng)護等，保障落實各項長效措施即為“?！薄４巳矫婀ぷ髀氊?zé)應(yīng)由各級河長共同擔(dān)任、各有側(cè)重，充分明確各級河長的具體職權(quán)、職責(zé)與責(zé)權(quán)關(guān)系，盡量做到治理目標(biāo)任務(wù)與各級河長的實際職責(zé)相匹配。此外，還需提升對河長制制度進行建設(shè)的力度，將水污染事件應(yīng)急處置辦法、巡查辦法及督查辦法等制定出來，做到定崗、定人、定責(zé)。

3.使考核問責(zé)體系更加完善

需遵循“市考區(qū)、區(qū)考街道”的順序?qū)⒑娱L制分級考核體系制定出來，做到考核評測精細(xì)化、激勵問責(zé)全程化，在嚴(yán)格考核各河長工作業(yè)績的同時根據(jù)其具體工作成績予以其相應(yīng)獎懲，通過精細(xì)化考核與全程性追責(zé)的方式將各級河長的工作積極性激發(fā)出來，以有效落實河長制各項工作任務(wù)。

三、更好落實河長制工作的具體建議

1.使相關(guān)政策法規(guī)更加完善，明確部門職責(zé)

需將河湖水庫作為基礎(chǔ)，對河長制實施、湖泊保護、河湖管理等法規(guī)政策予以完善，為河湖的規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)；使河長制體系更加健全，將包括省、市、縣、鎮(zhèn)、村的五級組織管理體系構(gòu)建出來，明確各級政府與相關(guān)部門責(zé)任，盡量實現(xiàn)河湖水庫河長制全覆蓋。

2.令流域綜合管理規(guī)劃更具科學(xué)性

應(yīng)對各流域的實際界限與地方的行政界線進行充分掌握，通過科學(xué)規(guī)劃的方式將流域綜合管理方案制定出來，以不同河道的功能定位為依據(jù)編制出針對重點河道實施的保護規(guī)劃，并由各部門對其進行聯(lián)動實施。

3.完善河湖藍線管理

需以我國各項法律法規(guī)中的具體要求為依據(jù)對河湖藍線范圍予以合理確定，并通過嚴(yán)格管理的方式來保障河湖的自然岸線與水域面積保有率指標(biāo)。

4.完成河長制信息平臺的構(gòu)建

需在河長制基礎(chǔ)上建立起河長制基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、河長制管理人員信息系統(tǒng)、河長制監(jiān)督考核綜合信息系統(tǒng)、河長制管理機構(gòu)信息系統(tǒng)、河長制治理措施信息系統(tǒng)，以支持河長制實施過程中的具體決策，可利用先進技術(shù)手段結(jié)合人工巡查來監(jiān)測水域岸線的動態(tài)，并通過政府主導(dǎo)、責(zé)任部門與其他部門聯(lián)合參與的方式來對侵占河道水域、非法采砂等違法行為進行治理。

5.提升制度建設(shè)力度，使經(jīng)費得到保障

將行之有效的河湖管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來，對河長制實施過程當(dāng)中的監(jiān)督、管護及考核機制進行完善；通過如政府資金、市場機制及生態(tài)補償?shù)榷喾N渠道來保障河長制工作的經(jīng)費投入，盡力確保河湖管理人員及組織機構(gòu)的工作經(jīng)費。

6.有效推進社會公眾輿論監(jiān)督

需在有效實施河長制的基礎(chǔ)上完成河長制信息月報編制工作，將重點河湖水庫等水體作為具體對象，編制河湖健康狀況報告、河湖管理年報與河湖健康評估報告，以支撐河長制的落實與宣傳，將社會公眾對河長制的認(rèn)同度與理解度提升上去，令其積極監(jiān)督、參與到河長制實施過程當(dāng)中。

結(jié)束語：

河長制的實行可有效解決河湖較為復(fù)雜的水問題，并對河湖生命健康予以充分維護，只有相關(guān)單位對河湖流域各地黨委政府及河長制工作機構(gòu)予以積極配合才能使河長制得到有效的落實與運行。地方相關(guān)單位應(yīng)將河長制的全面落實作為新起點，對自身河湖管理水平與能力進行提升，通過河長制來維護直管河湖的生命健康，使河湖功能得到永續(xù)利用，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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