賴天锃 邱靜

【摘要】全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求。本文結合河長制在全國范圍內的興起和發(fā)展，重點介紹了河長制在廣東省的創(chuàng)新實踐，討論了廣東省河長制目前的不足，并提出廣東省下一步推進河長制的建議。為廣東省全面推薦河長制提供參考。

【關鍵詞】河長制；廣東??；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

一、河長制的興起與發(fā)展：

2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。標志著河長制已經從“自下而上”的自主探索轉向“自上而下”的統(tǒng)一意志。河長制已經成為生態(tài)文明制度的重要組成部分。

河長制在全國的興起和發(fā)展第一階段為興起階段，2007年太湖藍藻爆發(fā)，同年無錫市印發(fā)了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質控制目標及考核辦法（試行）》，2008年，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了《關于在太湖主要入湖河流試行“雙河長制”的通知》。第二階段為擴散階段，2013年，中共浙江省委、浙江省人民政府《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》。水利部于2014年對河長制做了推介。此后，全國25個省市區(qū)開展了河長制探索。第三階段為全面推行階段，2016年12月，《關于全面推行河長制的意見》由中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)，根據該意見要求，河長制在全國范圍內全面推進，。一項地方政府的誘致性制度變遷轉化成了中央政府的強制性制度變遷。

二、廣東河長制的發(fā)展與實踐

《關于全面推行河長制的意見》印發(fā)后，廣東省全面推行河長制工作總體進展順利，提前一年實現了全面建立河長制的目標，并順利通過了水利部、環(huán)境保護部全面建立河長制中期評估，各項工作得到了國家有關部委的充分肯定。主要進展如下：

一是各級工作方案全面出臺。目前，省級、21個地級以上市（簡稱市）、121個縣（市、區(qū)）（簡稱縣）、1600個鎮(zhèn)（街道）（簡稱鎮(zhèn)）的工作方案全部出臺。

二是五級高規(guī)格河長體系全面建立。省、市、縣、鎮(zhèn)四級均實行雙總河長制，由同級黨委、政府主要負責同志共同擔任總河長。

三是巡河和督導檢查全覆蓋。廣東省總河長馬興瑞省長帶頭巡河履職，率先完成了東江、西江、北江、韓江和鑒江五大河流巡查全覆蓋。省人大、省政協(xié)主要負責同志和省級河長巡河約32人次。廣東省同時把河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況的考核內容，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

四是強化社會公眾參與監(jiān)督。在推行河長制工作過程中，廣東省充采取多種方式加強信息公開和政策解讀，通過網站專欄、在河湖顯著位置豎立河長公示牌、開通“廣東智慧河長”微信公眾號等多種方式公示河長職責、河湖概況、管護目標和監(jiān)督電話等內容，設立投訴通道，接受社會監(jiān)督。

三、廣東河長制的工作特點

廣東河長制主要有以下三個特點

一是建立健全制度體系，強化問題導向及全覆蓋。廣東省已全部出臺中央要求的河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵及驗收等6項制度，并結合實際，出臺了省級河長巡查制度、全省河長制工作月推進會制度。

二是因地制宜，打造廣東特色河長制。結合廣東省中小河流治理和廣佛跨界河、茅洲河等河流綜合整治經驗，增加“堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”原則；針對廣東省臺風和洪澇災害頻發(fā)的實際，增加“保障水安全”任務；針對珠三角和粵東西北地區(qū)不同特點和發(fā)展定位，分別按照“構建綠色生態(tài)水網”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式實施河長制，并按照不同治理目標實施分類考核。

三是加強社會引導，推動公眾廣泛參與。廣東省河長辦在南方日報、人民網等媒體刊發(fā)報道百余篇，公開征集遴選出河長制標識和主題標語，上線運行“廣東智慧河長”微信公眾號，拓寬社會監(jiān)督投訴渠道。實現河長制信息發(fā)布全方位、寬領域、多層次的傳播，并分別在廣州市海珠湖、荔灣湖開展“南粵河更美”等系列主題宣傳活動。

四、廣東省河長制面臨的問題

盡管廣東省河長制工作在全國走在前列，但由于河長制工作是一項年輕的制度，仍存在一些問題，具體如下：

一是頂層設計仍需進一步加強。目前廣東省河長制以政府令的形式賦予河長職責，但尚無相關法律對河長制進行支撐。由于仍以行政命令、外力強迫為主推動，使得部分公眾仍認為河長制還是一項運動性工作，不利于河長制常態(tài)化建設。

二是宣傳工作迫切需要加大力度。各級河長辦對已經取得的工作成效宣傳不夠，尤其是缺乏對示范建設經驗的總結和提煉，在引導公眾關注和參與河長制工作方面還有待加強。

三是河湖管理保護工作有待加強。由于前一階段廣東省河長制的工作重點主要集中于落實“四個到位”，搭建河長制的“四梁八柱”，河湖管理保護行動尚未全面啟動，且重點流域整治、黑臭水體治理、水利基礎設施和三防減災體系建設等有待進一步推動加強，河湖管護成效還未系統(tǒng)顯現。

四是地方工作的指導、支持需要進一步加強。對基層的指導支持是河長制能否在廣東省有效推行、長效推行的關鍵之一，目前廣東省河長制已經推進到了縣一級，部分基層河長及工作人員對河長制的制度及工作方法仍存在不理解、不熟悉的情況。

五、廣東省進一步推進河長制的建議

一從國家層面和流域角度，制定完善與全面推行河長制、河湖管理保護相關的法律法規(guī)，為全面推行河長制提供法規(guī)保障，應始將重點從完善河長制組織架構和責任體系、加強流域統(tǒng)籌和部門協(xié)調、強化考核問責與激勵、完善河湖監(jiān)測體系、建立河湖管護長效機制等方面，進一步健全河長制工作機制。

二是加強宣傳培訓工作。充分利用好“廣東智慧河長”等信息平臺，加大宣傳推廣力度，鼓勵“民間河長”和各類志愿者隊伍參與到河湖管理工作中，開展最美河湖和優(yōu)秀民間河長評選。同時，針對河長湖長、河長辦工作人員和河湖沿線企業(yè)法人等不同群體，開展精準宣傳和培訓，尤其加強對基層和偏遠地區(qū)的河長，以及民間河長、河長制志愿者等的履職專題培訓，提高河長履職能力。

三是加強河湖監(jiān)測及管理保護工作。建立和完善省界河湖監(jiān)測體系。加強跨省斷面水質水量監(jiān)測和目標考核管理，協(xié)調解決跨省河湖管理保護中的突出矛盾和問題；

四是進一步加強對地方工作的指導、支持。特別是加強對基層河長及工作人員的培訓和先進經驗的交流推廣，幫助地方更高效推動河長制各項工作。

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