楊正平

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對新農(nóng)村的建設(shè)也是如火如荼，各地水利水電建設(shè)的項(xiàng)目也取得了較好的進(jìn)展。施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價的控制是不可缺少的組成部分，因此受到了施工方和建設(shè)方的廣泛關(guān)注。本文首先分析工程量清單計價方式對工程造價控制的影響，然后結(jié)合水利水電工程施工招投標(biāo)階段的問題，提出一些因?qū)Υ胧?/p>

【關(guān)鍵詞】施工招投標(biāo)；水利水電工程；造價控制

前言：

對工程項(xiàng)目的實(shí)施來說，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為一個重要的環(huán)節(jié)，因其不但關(guān)乎到是否能選到信譽(yù)好且有實(shí)力的企業(yè)，還是最終是否可以公平公正詢價最重要的因素。其中對于水利水電工程造價的控制與管理，對于招投標(biāo)階段有重要意義，因此值得引起我們的特別關(guān)注。

一、工程量清單計價方式對工程造價控制的影響

工程量清單計價方式對造價控制的影響主要表現(xiàn)在：一是工程量清單使對招標(biāo)方和投標(biāo)方都有約束力的文件，不僅內(nèi)容豐富，且專業(yè)性較強(qiáng)，對招投標(biāo)雙方業(yè)務(wù)的水平要求高。根據(jù)大量實(shí)踐表明，在最終是否能夠編制出完整且合理的工程量清單，不僅對于招標(biāo)質(zhì)量有重要影響，還可對施工招標(biāo)階段工程造價的控制情況造成影響；二是工程量清單的計價方式主要遵循著責(zé)任落實(shí)到個人的原則。通常業(yè)主所提供的工程量，主要是用于投標(biāo)人報價工程量的估算，而并非用于結(jié)算工程量，這需要引起我們的重視。根據(jù)承包人所完成的情況，按照施工圖紙中計算出的合理且正確的工程量。因此如果工程清單出現(xiàn)了問題，投標(biāo)人要對投標(biāo)的單價負(fù)責(zé)，業(yè)主將全權(quán)承擔(dān)責(zé)任；三是招標(biāo)人所提供的工程清單是完全公開的，投標(biāo)人需要根據(jù)自己的具體情況自主報價。為了將計價的程序最大程度進(jìn)行簡化，目前的工程清單計價主要采取綜合單價計價方式，和傳統(tǒng)的定額計價方式差異較大。

二、招投標(biāo)階段工程造價控制中存在的問題

1、中介機(jī)構(gòu)不完善

中介機(jī)構(gòu)作為工程招投標(biāo)的第三方機(jī)構(gòu)，它最主要的工作是代理招標(biāo)。如果在招投標(biāo)階段的中介機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)，將會無法控制工程造價有效進(jìn)行。也許會造成咨詢機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)低下、行為不規(guī)范、咨詢體系不健全等問題。我國的工程造價體系比西方國家起步晚，法律法規(guī)的構(gòu)建也一直在探索的階段。當(dāng)前我國工程造價的體系存在很多問題，如咨詢?nèi)藛T的積極性低、規(guī)模較小等，這些問題造成了投標(biāo)方較難對工程造價做到精準(zhǔn)的判斷，提高了工程造價控制工作難度。

2、招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)不規(guī)范

招標(biāo)方如果不規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)的工作，會導(dǎo)致招投標(biāo)階段的工程造價漸漸失去控制。因?yàn)檎袠?biāo)方的招標(biāo)工作不規(guī)范會造成投標(biāo)方的誤導(dǎo)等很多負(fù)面的影響，投標(biāo)單位不能有效的在工程施工過程中控制造價。例如實(shí)際約束力匱乏、招標(biāo)行為的形式化、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。

三、解決招投標(biāo)階段工程造價控制中問題的措施

1、重視檢查工程變更

調(diào)查表示，施工中如果有設(shè)計變更可能會增加工程的造價，從這點(diǎn)看，在施工中施工單位應(yīng)重視對設(shè)計變更的有效控制。具體來說就是有關(guān)政府部門要對綜合的因素多加考慮，科學(xué)的對方案進(jìn)行比較和分析，最大可能的選用最合適的方案。強(qiáng)化對施工管理的有效性，確保施工方案能夠到位，并控制施工中產(chǎn)生的額外支出費(fèi)用，以此來控制施工的成本。

2、加強(qiáng)對競標(biāo)單位資質(zhì)的審核

在正式的招標(biāo)開始之前，要對參加競標(biāo)的所有建筑企業(yè)的施工業(yè)績、社會信譽(yù)、施工資質(zhì)進(jìn)行綜合的評定，不允許資質(zhì)有問題或是不符合要求的施工企業(yè)進(jìn)行競標(biāo)。在水利水電工程招投標(biāo)時，要遵守公開、公平公正的原則。

3、提高招標(biāo)文件的質(zhì)量

施工階段造價控制的關(guān)鍵所在使招投標(biāo)中產(chǎn)生的清單單價，因此要遵守以下原則：（1）澄清制度的建立。要建立適應(yīng)工程量清單報價的澄清制度，在評標(biāo)時給投標(biāo)方一個解釋澄清的機(jī)會。讓投標(biāo)方可以對投標(biāo)方案的科學(xué)性、項(xiàng)目的報價的合理性、施工工藝的先進(jìn)性進(jìn)行充分的澄清；（2）在定標(biāo)之前對得分較高候選人標(biāo)函中的錯項(xiàng)、不明確之處、遺漏項(xiàng)等進(jìn)行質(zhì)詢，從而保障各方利益不會因不公正受到影響。在對招標(biāo)的文件進(jìn)行起草時，務(wù)必要注意以下情況：第一種情況是，有關(guān)工程的造價和相關(guān)的費(fèi)用支出要提前確定下來，做到不留后路，最常用的方法是適量的減少暫定金額分項(xiàng)。第二種情況是，多列出有關(guān)工程量清單分項(xiàng)外變更的情況，這時要事先約好一個操作性較強(qiáng)的安排，比如制定提前或延期獎懲辦法等，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第三種情況是，對于市場價格差異較大的裝飾材料，在功能等指標(biāo)、型號方面要盡量描述詳細(xì)，必要時可以把上限卡死。要求承包商在工程施工前必須提供相應(yīng)的樣品，經(jīng)過業(yè)主確認(rèn)沒有問題后才可以開始施工。如果承包商提供的樣品比市場價格高，那么業(yè)主可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)低價格。

4、實(shí)行公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)是目前我國使用較頻繁兩種招標(biāo)方式，在此背景下，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律要求，盡量采取公開的招標(biāo)方式，對招標(biāo)信息進(jìn)行公開發(fā)布，并大范圍征集有實(shí)力且有相關(guān)資質(zhì)的施工單位來參與預(yù)審。事實(shí)證明，只有使用公開招標(biāo)的方式，才能真正做到公平、公正、公開，達(dá)到施工招投標(biāo)階段對工程造價的有效控制。此外，如果不能處理好招標(biāo)工作過程中的細(xì)枝末節(jié)，就可能會導(dǎo)致工程造價失去有效的控制。

四、結(jié)語

我國加入世貿(mào)組織后，對于招投標(biāo)階段水利水電工程的造價管理逐漸趨于國際化和信息化，工程建設(shè)市場也越來越完善。想要在招投標(biāo)階段有效的控制造價，就要輔以相關(guān)法律法規(guī)來完成。業(yè)主還應(yīng)加強(qiáng)對工程變更的把關(guān)，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，完善評價的體系，實(shí)行公開招標(biāo)，從而更好地促進(jìn)我國工程造價管理事業(yè)的快速發(fā)展。

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