李俏萍

摘 要：黨的十九大報告指出，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款為緩解農(nóng)民融資難、推動規(guī)模經(jīng)營提供了一個可行方案。美國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款政策在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增長等方面發(fā)揮了重要作用，一方面對農(nóng)產(chǎn)品價格有明顯支持；另一方面有力保障農(nóng)民收入。本文對美國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的策略進(jìn)行分析，以期為我國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款 營銷援助貸款 貸款差額支付

中圖分類號：F313 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-052-03

1 美國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款政策的主要內(nèi)容

美國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款政策主要通過“營銷援助貸款和貸款差價支付”來實施。

1.1 營銷援助貸款

1933年，美國國會批準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過實施農(nóng)產(chǎn)品計劃補(bǔ)貼政策、貸款補(bǔ)貼和保險補(bǔ)貼等價格支持政策，增加農(nóng)場主收入?！盃I銷援助貸款”被寫入美國自《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（1986年）以來的《農(nóng)業(yè)法案》中，實現(xiàn)了政策工具立法化，其對政策目標(biāo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、可貸商品范圍、貸款條款、資金保障等各個方面作出明確規(guī)定，有效引導(dǎo)農(nóng)民的預(yù)期，確保該政策執(zhí)行的穩(wěn)定性，保障參與各方的利益。營銷援助貸款是美國政府在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的一段時期，給農(nóng)場主提供的一種短期融資工具，目前沿用《2002年農(nóng)場安全及農(nóng)村投資法》的有關(guān)規(guī)定，僅僅在后來新制定的農(nóng)業(yè)法案中，對農(nóng)產(chǎn)品抵押范圍和價格作出調(diào)整。具體內(nèi)容如下。

1.1.1 制定政策目標(biāo)

在營銷援助貸款這種政策工具下，農(nóng)民在出售農(nóng)產(chǎn)品前，可以從美國商品信貸公司提前獲得銷售收入，并在市場價格對自身有利時選擇出售農(nóng)產(chǎn)品，防止農(nóng)產(chǎn)品集中上市導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大的波動，一方面能夠保障農(nóng)民利益；另一方面也為農(nóng)產(chǎn)品市場營造了較為有序的市場環(huán)境。

1.1.2 確定抵押品及貸款率

美國并非所有農(nóng)產(chǎn)品都可被認(rèn)定為“可貸款商品”，只有政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍能被認(rèn)定為“可貸款商品”。此外，美國還經(jīng)常根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化以及國家利益需要對“可貸款商品”的范圍和貸款率進(jìn)行調(diào)整（如表1所示）。貸款率的確定不是同一的，主要分為以下三類：第一類，各類農(nóng)產(chǎn)品的國家貸款率由《美國農(nóng)業(yè)法案》設(shè)定，即全國政策性農(nóng)業(yè)貸款額度基準(zhǔn)，它是以現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)，按照“5年奧林匹克平均”（除去價格最高和最低的年份，最近5年內(nèi)市場價格的平均值）的85%計算而得的；第二類，地區(qū)貸款率是美國商品信貸公司在國家貸款率的基礎(chǔ)上，參照各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場平均價格及產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整后，得出的區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款額度基準(zhǔn)；第三類，農(nóng)民適用的貸款率則是美國商品信貸公司駐各地辦事處在地區(qū)貸款率的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級和農(nóng)民信用資質(zhì)等因素，最終確定的授予特定農(nóng)民的營銷援助貸款率。

1.1.3 確定利息率

營銷援助貸款利息率按照貸款發(fā)放當(dāng)日營銷援助貸款向美國財政部借款利息率上浮1%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一般情況是固定利率。應(yīng)付利息的計算公式為：應(yīng)付利息=利息率×貸款金額×（貸款天數(shù)÷365）。

1.1.4 具體操作流程

農(nóng)民收獲農(nóng)產(chǎn)品后，就可以向美國商品信貸公司在各地開設(shè)的辦事處申請營銷援助貸款，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)為擔(dān)保物后，由美國商品信貸公司發(fā)放貸款，貸款總金額=農(nóng)產(chǎn)品貸款率×農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保數(shù)量。美國商品信貸公司可根據(jù)具體情況，有權(quán)宣布貸款提前到期，但必須提前通知農(nóng)民。在此期間，未經(jīng)美國商品信貸公司書面許可，農(nóng)民不能擅自移動或處置擔(dān)保物。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于貸款率時，農(nóng)場主應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品出售后償還貸款和利息（如圖1所示）。

1.2 貸款差額支付

20世紀(jì)90年代開始，美國開始使用貸款差額支付政策工具，是營銷援助貸款的一種替代形式。當(dāng)市場價格高于貸款率和利息之和，農(nóng)民可以將已經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售；當(dāng)市場價格低于貸款率時，政府對于市場價格和貸款率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付，這樣，既能夠為農(nóng)民提供短期現(xiàn)金流，又能讓農(nóng)民在收獲季適時儲存商品，起到穩(wěn)定價格的作用，也提高了農(nóng)民的收入（如表2所示）。農(nóng)場主償還營銷援助貸款的價格標(biāo)準(zhǔn)，主要是采用產(chǎn)地公布價格，該價格以特定的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)地作出調(diào)整，由美國農(nóng)業(yè)部地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制定并每日發(fā)布。農(nóng)場主償還貸款時，其所適用的貸款率與產(chǎn)地公布價之間的差值就是農(nóng)場主能得到的營銷貸款收益?！?014新農(nóng)業(yè)法案》對與營銷援助貸款或者貸款差額支付計劃相關(guān)的貸款差額支付做出支付限制。

2 美國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款策略

2.1 通過立法體現(xiàn)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》實施以來，到2014年制定《新農(nóng)業(yè)法案》，美國一般情況下每五年會制定農(nóng)業(yè)法案，由美國國會通過、美國總統(tǒng)簽署實施?！盃I銷援助貸款和貸款差價支付”一直以法律的形式存在，對政策目標(biāo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、抵押范圍、貸款條款、資金保障等各個方面作出明確規(guī)定，有效引導(dǎo)農(nóng)民的預(yù)期，確保該政策執(zhí)行的穩(wěn)定性。

2.2 通過納入政府預(yù)算形成持續(xù)的資金支持體系

美國聯(lián)邦政府將用于“營銷援助貸款和貸款差價支付”政策的財政支出歸入強(qiáng)制性支出，使之成為農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的重要組成部分，并將具體的資金金額確定下來，提供堅固的財力基礎(chǔ)。比如，2014年《新農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定未來五年美國聯(lián)邦政府每年農(nóng)業(yè)開支約為1000億美元，其中約150億元美元用于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)作物保險補(bǔ)貼。

2.3 以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍為標(biāo)準(zhǔn)確定抵押品

美國并非所有農(nóng)產(chǎn)品都可被認(rèn)定為“可貸款商品”，只有政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍能被認(rèn)定為“可貸款商品”。同時，根據(jù)形勢需要和國家利益需要對“可貸款商品”的范圍和抵押率進(jìn)行調(diào)整。比如，美國從1950年開始對蜂農(nóng)實行抵押貸款，1996年蜂蜜被排除在“可貸款商品”之外，2002年重新將其劃定為“可貸款商品”。又如，2014年新農(nóng)業(yè)法案擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，不僅包括糧食作為，一些水果、蔬菜等園藝作物也納入補(bǔ)貼范圍。

2.4 具有廣泛的適用性和便利的操作性

美國農(nóng)業(yè)法案對“可貸款商品”的價值評估進(jìn)行了明確規(guī)定，貸款率實際上是農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)收購價格。根據(jù)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不需對每個貸款項目的抵押品價值進(jìn)行一一評估，根據(jù)“可貸款商品”的貸款率及其抵押規(guī)模就可確定總貸款金額，操作普遍適用、簡易可行。

3 對我國農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的啟示

3.1 加快農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的法制化進(jìn)程

建立明確的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的法律規(guī)范，將農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的政策目標(biāo)及具體措施法律化、制度化。同時，盡快明確抵押人、抵押物、抵押方式等問題，清除法律上的障礙，引入配套的激勵制度，發(fā)揮法規(guī)政策在資金引入、抵押擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)等方面的作用。

3.2 建立持續(xù)穩(wěn)定的財政資金支持機(jī)制

建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并將財政支持農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款的支出作為重要內(nèi)容，通過預(yù)算的形式明確支持金額，為農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款提供堅實的資金保障。

3.3 合理確定抵押品的范圍

目前，我國各地也紛紛探索農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，但通常是農(nóng)民主動提出以農(nóng)產(chǎn)品作為抵押獲取貸款，對哪些農(nóng)產(chǎn)品適合抵押，哪些不適合抵押，農(nóng)民心里無數(shù)，銀行也尚無較為系統(tǒng)的界定方式。建議以政府主導(dǎo)的方式，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)產(chǎn)品抵押的覆蓋范圍。

3.4 建立適用性廣、操作性強(qiáng)的價值評估體系

目前，我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品抵押的相關(guān)制度安排不夠完善，也還沒有形成一種可以全面推廣的經(jīng)驗和做法。建議由政府部門主導(dǎo)，建立一套以補(bǔ)貼機(jī)制及穩(wěn)定機(jī)制為基礎(chǔ)，充分引入市場的目標(biāo)價格機(jī)制，參照貸款率，確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格水平，當(dāng)實際價格低于這個價格時，國家給予一定的補(bǔ)貼，并確定抵押品的最低價值。

參考文獻(xiàn)

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