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        淺談當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)管理存在的問題及其完善設(shè)想

        2018-07-11 09:49:26趙金領(lǐng)王意
        法制與社會(huì) 2018年13期
        關(guān)鍵詞:檢察業(yè)務(wù)檢察院管理

        趙金領(lǐng) 王意

        摘 要 檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在我國社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的調(diào)節(jié)和管理作用,然而由于多種客觀原因影響,我國的檢察業(yè)務(wù)管理存在著多種弊端和漏洞,對(duì)社會(huì)公平和發(fā)展造成了負(fù)面影響,嚴(yán)重限制了司法獨(dú)立性和檢察效率。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國檢察業(yè)務(wù)管理過程中存在的問題,并針對(duì)性的提出了完善檢察業(yè)務(wù)管理的設(shè)想和實(shí)現(xiàn)路徑,旨在有效推動(dòng)檢察機(jī)構(gòu)管理模式改革,為提升檢察效率,促進(jìn)社會(huì)公平提供一定程度的指導(dǎo)作用。

        關(guān)鍵詞 檢察業(yè)務(wù) 管理 檢察院 檢察機(jī)構(gòu)

        作者簡(jiǎn)介:趙金領(lǐng)、王意,貴州省甕安縣人民檢察院。

        中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.077

        檢察業(yè)務(wù)管理的目的在于督促檢察機(jī)關(guān)正確履行檢察職能,保障司法公平性和優(yōu)化司法工作效率。然而在我國檢察業(yè)務(wù)管理過程中,始終存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能分散的問題,且管理模式嚴(yán)重封閉,滯后于社會(huì)發(fā)展需求,加上檢察機(jī)關(guān)的行動(dòng)缺乏有效約束,不少地區(qū)的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中存在著嚴(yán)重的管理缺陷,破環(huán)了司法獨(dú)立性和社會(huì)公平。因此,只有深刻認(rèn)識(shí)了解當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)管理過程中存在的問題,才能針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化。保障檢察機(jī)關(guān)工作的正確進(jìn)行。

        一、目前我國檢察業(yè)務(wù)管理存在的問題

        (一)檢察職能不規(guī)范

        檢察機(jī)構(gòu)的作用在于犯罪案件偵查、針對(duì)重大案件提起公訴以及訴訟監(jiān)督,然而在檢察機(jī)構(gòu)實(shí)際展開工作的過程中,存在著檢察職能不規(guī)范的問題。首先,檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門設(shè)置混亂。檢察機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置是在總檢察院的統(tǒng)一規(guī)范下設(shè)置的,但目前我國一些檢察機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置是以涉案性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),還有一部分檢察機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置是以權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。盡管這種權(quán)限設(shè)置可能是出于對(duì)犯罪偵查或司法監(jiān)督側(cè)重性的考慮,但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際開展工作的過程中可能出現(xiàn)對(duì)接困難和求助無門的現(xiàn)象。其次,機(jī)構(gòu)的職能交叉,造成權(quán)限與職能不明晰,多個(gè)部門都可以對(duì)同一案件提起檢察權(quán),會(huì)造成管理上的混亂及資源浪費(fèi)。最后,機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性導(dǎo)致各部門之間的權(quán)限與職能分配不平衡,使資源不能得到有效利用,檢察效率受到限制 。

        (二)司法特征不明晰

        檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)案件及其他機(jī)構(gòu)行使檢察權(quán),因此檢察院的業(yè)務(wù)工作具有非常高的司法專業(yè)性,然而在實(shí)際工作過程中,一些檢察機(jī)構(gòu)的行為并沒有完全體現(xiàn)出司法性質(zhì),專業(yè)性不強(qiáng),反而具有較強(qiáng)的官僚主義和行政特色。首先,目前我國的檢察機(jī)關(guān)組織形式缺乏民主性,基本上沿用著政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。這種管理模式盡管能夠有效保障上下級(jí)指令上的統(tǒng)一,在由于每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)由上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并審核,嚴(yán)重限制了檢察工作效率,經(jīng)常在重大案件的偵查過程中因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制而貽誤戰(zhàn)機(jī),完全違背了司法工作的獨(dú)立性原則。其次,一些檢察官在工作過程中的行為難以體現(xiàn)出檢察官職權(quán),更像是政府辦公人員,失去了司法人員的職業(yè)特征,不僅行動(dòng)權(quán)力受到約束,司法過程缺乏個(gè)性也抑制了檢察官能力的發(fā)揮。最后是工作程序繁瑣,在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理下,每層工作程序都需要層層匯報(bào)并進(jìn)行請(qǐng)示審批,甚至因?yàn)檎握_等行政錯(cuò)誤原因要單獨(dú)召開會(huì)議對(duì)決策進(jìn)行把關(guān),這種辦案模式和層級(jí)審批制必然導(dǎo)致檢察工作的拖延以及責(zé)任意識(shí)的淡漠,嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)的辦事效率 。

        (三)檢察業(yè)務(wù)不規(guī)范

        檢察機(jī)構(gòu)在行駛檢察權(quán)限的過程中必須要受到嚴(yán)格的監(jiān)管,一般情況下檢察官的業(yè)務(wù)工作也都是在嚴(yán)格的條例規(guī)范下進(jìn)行的,但實(shí)際開展工作的過程中,由于工作文書不完備等原因,使得工作流程混亂,整體的操作缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系。在當(dāng)前多數(shù)政府機(jī)關(guān)已經(jīng)沿用信息化辦公的模式下,檢察業(yè)務(wù)管理依然沿用粗放化管理模式,缺乏有效的溝通與協(xié)作,在同公安機(jī)關(guān)或法院進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)各自為政,導(dǎo)致案件資源流失 。

        二、完善檢察業(yè)務(wù)管理的設(shè)想和實(shí)現(xiàn)路徑

        (一)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合

        強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合必須促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。首先,對(duì)現(xiàn)有的職務(wù)犯罪部門進(jìn)行核查,將冗雜的辦事部門進(jìn)行合并,對(duì)承擔(dān)司法調(diào)節(jié)任務(wù)的單位進(jìn)行審核,并針對(duì)性地調(diào)節(jié)其職能權(quán)限;其次,重新設(shè)置司法行政部門和其他事物機(jī)構(gòu)的權(quán)限,實(shí)際上多數(shù)非檢察業(yè)務(wù)部門的作用只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)辦事部門之間的工作,并提供人事管理和服務(wù)保障功能,但一些檢察機(jī)關(guān)將本就單一的辦事部門分割為多個(gè)行政管理部門,進(jìn)而導(dǎo)致辦事效率低下,人員管理混亂。因此要統(tǒng)籌規(guī)劃非檢察業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)職權(quán),做好基本的司法保障工作。其次,優(yōu)化人事管理部門職權(quán),對(duì)職能部門和檢察官的任用權(quán)限要符合辦事機(jī)關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批檢察官等檢察人員的工作。最后,做好檢察機(jī)關(guān)的后勤保障工作,為優(yōu)化服務(wù)辦案需要奠定體制基礎(chǔ) 。

        (二) 明確檢察官職能權(quán)限

        在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和層次審核管理模式下,司法獨(dú)立性受到嚴(yán)重限制,為保障檢察人員能夠具備效力決定權(quán)與監(jiān)督糾正權(quán),明確

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