摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，由萬(wàn)能政府向著服務(wù)型政府發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上，以立法的形式為人民提供更加高效便捷的服務(wù)。基于此，本文就從行政許可法看行政法中高效便民原則進(jìn)行研究，第一部分闡述行政許可法的概況，主要內(nèi)容包括行政許可的涵義、性質(zhì)和原則；第二部分簡(jiǎn)要介紹行政許可法中的高效便民原則，主要內(nèi)容包括高效便民原則的內(nèi)涵及理論依據(jù)；第三部分就高效便民原則在行政許可法中的具體體現(xiàn)進(jìn)行概括和分析；第四部分總結(jié)行政許可法在高效便民原則中存在的不足，最后提出一些切實(shí)可行的解決策略。

關(guān)鍵詞 行政許可法 高效便民原則 行政許可權(quán)

作者簡(jiǎn)介：王振華，上海政法學(xué)院法律學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.007

一、緒論

（一） 研究的目的和意義

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)市場(chǎng)采取全面干預(yù)，在行政審批工作中具有過(guò)渡管制的特點(diǎn)，導(dǎo)致審批權(quán)濫用的情況非常嚴(yán)重，滋生黨內(nèi)的嚴(yán)重腐敗。在行政許可法的指導(dǎo)下，行政審批權(quán)得到有效的削減和規(guī)范，并且以高效便民原則為指導(dǎo)思想和基本精神，對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范和實(shí)施。從行政許可立法的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)審批制度進(jìn)行不斷改革，行政審批的權(quán)利和范圍被有效削減，既規(guī)范市場(chǎng)行為，又避免黨內(nèi)腐敗滋生；國(guó)外自由貿(mào)易往來(lái)要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有可靠的法律救濟(jì)原則，因此行政許可法的出臺(tái)是大勢(shì)所趨。從當(dāng)前行政許可法的實(shí)施情況來(lái)看，在高效便民原則的體現(xiàn)上還存在一些問(wèn)題，因此針對(duì)這一課題的研究是非常必要的。

（二） 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)行政許可的研究領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)，當(dāng)前已經(jīng)取得豐碩的研究成果，但是并沒(méi)有根據(jù)理論制定具體的法律細(xì)則，因此對(duì)高效便民原則的體現(xiàn)集中于理論中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革下，國(guó)內(nèi)對(duì)行政許可展開(kāi)深入的研究，并且得到豐富的理論成果。在《行政許可法》出臺(tái)之前，學(xué)術(shù)界針對(duì)行政許可的研究主要停留在理論方面，研究?jī)?nèi)容包括行政許可的定義、性質(zhì)、內(nèi)容、弊端改革、實(shí)施優(yōu)勢(shì)等方面，但是涉及到具體實(shí)施的學(xué)術(shù)論文數(shù)量較少，研究方向也以立法預(yù)測(cè)為主；在《行政許可法》頒布以后，學(xué)術(shù)界針對(duì)行政許可的研究更加縱向化，針對(duì)具體實(shí)施的障礙和對(duì)策進(jìn)行研究，同時(shí)將目光集中在行政許可法的原則體現(xiàn)方面。本文就高效便民原則進(jìn)行深入淺出的分析，從而為研究行政許可法的相關(guān)人員提供積極借鑒。

（三）基本思路和研究方法

1. 基本思路

本文主要從行政許可法的角度對(duì)行政法中高效便民這一原則進(jìn)行研究，第一部分簡(jiǎn)要闡述行政許可法的概況，重點(diǎn)對(duì)行政許可的涵義、性質(zhì)和原則進(jìn)行解釋和說(shuō)明，為研究高效便民原則奠定理論基礎(chǔ)；第二部分簡(jiǎn)要介紹行政許可法中的高效便民原則，主要內(nèi)容包括高效便民原則的內(nèi)涵及立法的理論依據(jù)，從而對(duì)高效便民原則進(jìn)行立體化認(rèn)識(shí)；第三部分就高效便民原則在行政許可法中的具體體現(xiàn)進(jìn)行概括和分析，結(jié)合行政許可法的具體實(shí)施現(xiàn)狀，闡述其現(xiàn)實(shí)意義；第四部分總結(jié)行政許可法在高效便民原則中存在的不足，結(jié)合行政許可法實(shí)施過(guò)程中遇到的阻礙和困境，提出一些切實(shí)可行的解決策略。

2. 研究方法

本文應(yīng)用到的研究方法主要有兩種，分別是文獻(xiàn)參考法和理論與實(shí)際相結(jié)合法。文獻(xiàn)參考法指的是對(duì)研究行政許可的國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理和分析，從而對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀有詳細(xì)的了解，為本文研究提供參考和借鑒。本人主要以行政許可、高效便民原則和政府行政職能作為主題和關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢(xún)，查詢(xún)的對(duì)象為國(guó)內(nèi)外的期刊、博碩論文和書(shū)籍，然后對(duì)查詢(xún)到的材料進(jìn)行歸類(lèi)整理，并將國(guó)內(nèi)外研究的論點(diǎn)論據(jù)進(jìn)行整理和分析；理論與實(shí)際相結(jié)合法指的是對(duì)行政許可法實(shí)施的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，然后結(jié)合收集到的各項(xiàng)材料，對(duì)行政許可法高效便民原則在現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出針對(duì)性的立法建議。

二、行政許可法的概況

（一）行政許可的涵義及性質(zhì)

1. 行政許可的涵義

行政許可是行政行為的重要內(nèi)容，廣泛存在于社會(huì)行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)中，主要目的是維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益，利用法律的手段對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行有效管理和控制。行政許可法是基于許可制度的一項(xiàng)重要立法，主要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范，雖然在社會(huì)上得到廣泛的應(yīng)用，但是各界對(duì)行政許可的涵義并沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。就當(dāng)前存在并流行的行政許可定義來(lái)看，主要有以下幾種，分別是賦權(quán)說(shuō)、解禁說(shuō)、綜合說(shuō)、確認(rèn)說(shuō)、命令說(shuō)和特權(quán)說(shuō)，綜合上述所有定義來(lái)看，筆者認(rèn)為行政許可的定義應(yīng)該秉承兩種態(tài)度：

其一，對(duì)行政許可進(jìn)行定義時(shí)應(yīng)該尊重其基本含義，在定義中認(rèn)可“許可”的基本含義，在此基礎(chǔ)上綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將社會(huì)現(xiàn)象與立法解釋相結(jié)合，從而給予行政許可一個(gè)明確的定義。

其二，在定義的過(guò)程中要突出“許可”的范圍。行政許可并不是一件無(wú)限制的權(quán)利，因此需要許可和控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象是有限的，不能出現(xiàn)入侵私權(quán)利領(lǐng)域的情況，因此要注重定義權(quán)利的有限。

綜合上述觀點(diǎn)，行政許可的定義為行政主體在接受行政相對(duì)人申請(qǐng)后，依據(jù)法定條件對(duì)相對(duì)人、相對(duì)人申報(bào)事項(xiàng)、行政行為等方面做出審查，然后判斷相對(duì)人是否具備從事某特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。

2. 行政許可的性質(zhì)

從行政許可的定義來(lái)看，行政許可對(duì)行政相對(duì)人的資格審查以符合法定條件為前提和基礎(chǔ)，然后對(duì)相對(duì)人從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或特定領(lǐng)域進(jìn)行一般限制。獲得資格審批的相對(duì)人是在從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或特定領(lǐng)域解除一般限制，但并不代表法定條件的解除。對(duì)行政許可性質(zhì)的討論，筆者從以下幾方面進(jìn)行：第一，行政許可的主體是被授予審批資格的機(jī)關(guān)組織；第二，行政主體在實(shí)施審批權(quán)是不具備主動(dòng)權(quán)利，必須建立在相對(duì)任提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上；第三，行政主體對(duì)相對(duì)人的資格審查僅限于對(duì)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或特定領(lǐng)域的一般權(quán)限接觸，必須符合法定資格；第四，行政許可的范圍具有特定性，為避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，必須嚴(yán)格限制行政主體審批權(quán)的范圍。

（二）行政許可法的原則

行政許可的原則主要包括以下內(nèi)容，分別是法定原則、公開(kāi)原則、公正公平原則、誠(chéng)信原則、無(wú)償原則和高效便民原則。

就法定原則而言，設(shè)計(jì)行政許可的所有因素和內(nèi)容都必須符合法定的規(guī)范，在實(shí)施過(guò)程中的主體、標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序都必須嚴(yán)格遵循法律的規(guī)范和要求，不能與法律產(chǎn)生矛盾和抵觸。

就公開(kāi)原則而言，行政主體對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的相對(duì)人進(jìn)行審批的過(guò)程必須對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)大眾對(duì)權(quán)力來(lái)源、實(shí)施過(guò)程和審批結(jié)果的監(jiān)督，并且明確群眾在此過(guò)程中享有的知情權(quán)利，從而避免暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

就公正公平原則而言，行政許可事項(xiàng)涉及到自身利益的機(jī)關(guān)工作人員必須采取回避原則，在審批過(guò)程中應(yīng)該客觀公正的聽(tīng)取相對(duì)人的辯解，并且對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，在行政許可實(shí)施的過(guò)程中要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)平等，在合法的范圍內(nèi)提供公正服務(wù)。

就誠(chéng)信原則而言，要堅(jiān)持行政許可法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)保障法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，在行使行政權(quán)力時(shí)充分表達(dá)真實(shí)的意圖，避免虛假的行政許可行為對(duì)公眾造成信任傷害，導(dǎo)致公眾對(duì)行政主體失去信賴(lài)。

就無(wú)償原則而言，行政主體在行使行政許可權(quán)利時(shí)不得以盈利作為目的，在審批過(guò)程中不收取任何性質(zhì)的費(fèi)用和補(bǔ)償，只有在法律規(guī)定的前提下才能財(cái)務(wù)收費(fèi)。在無(wú)償原則的驅(qū)動(dòng)下，許可人會(huì)極大程度上減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而行政許可權(quán)力的行使也會(huì)更加公平公正。

就高效便民原則而言，行政主體在行使職能時(shí)要在合法的前提下以最快的效率和最低的成本實(shí)現(xiàn)辦事目標(biāo)，不能以任何形式拖延審批事項(xiàng)，并且對(duì)審批的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行設(shè)定，以降低成本的方式提升效益，保障社會(huì)公眾的權(quán)利不受損害。另外，行政主體要對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，對(duì)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，以人性化為辦事原則，盡可能滿(mǎn)足申請(qǐng)人合法要求，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)而便捷的服務(wù)。

三、行政許可法中的高效便民原則

（一） 高效便民原則的內(nèi)涵

行政許可法中對(duì)高效便民原則作出明確的規(guī)定，要求行政主體在行使職能時(shí)在合法的前提下不斷提高辦事的效率，不得對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行無(wú)故拖延，從人性化的角度出發(fā)，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。具體來(lái)看，行政許可堅(jiān)持便民原則就是在合法的基礎(chǔ)上盡可能簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)的手續(xù)，降低審批事項(xiàng)的社會(huì)成本，提高辦事的效率，從而獲取更大的社會(huì)效益。

從高效便民原則來(lái)看，主要分為兩方面的內(nèi)容，一方面是效率原則，另一方面是便民原則，這二者之間具有緊密的關(guān)系，同時(shí)也相互影響、相互促進(jìn)，并且都是行政許可主體行使職能的目標(biāo)。效率原則對(duì)于行政主體行使職能的質(zhì)量高低具有重要作用，也是高效便民原則的核心，只有具備高程度的辦事效率，才能為人民帶來(lái)便捷的服務(wù)，而便民原則是行政主體行駛職能時(shí)必須遵循的限制，將服務(wù)人民、方便人民作為行動(dòng)的準(zhǔn)則，以此促進(jìn)工作效率的不斷提升。因此在行政許可中要對(duì)高效便民原則進(jìn)行辯證的看待，既不能脫離便民原則單純的追求工作效率的提升，也不能一味追求便民降低工作的效率，而是將二者協(xié)調(diào)看待、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而在節(jié)約社會(huì)成本的基礎(chǔ)上為人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）高效便民原則的理論依據(jù)

高效便民原則是行政許可主體行駛職能的重要導(dǎo)向，而先進(jìn)理論是指導(dǎo)制度建立的關(guān)鍵基礎(chǔ)，能夠?yàn)榉芍贫ê椭贫冉⑻峁?dǎo)向和指引的作用。毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，指出共產(chǎn)黨與共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍就是為了人民服務(wù)，為人民利益而開(kāi)展一系列活動(dòng)；鄧小平在改革開(kāi)放中指出，共產(chǎn)黨及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍在考慮一切問(wèn)題時(shí)，都要將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃開(kāi)展期間，江澤民提出三個(gè)代表重要思想，闡述一切為了人民，一切依靠人民；胡錦濤同志結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的主要矛盾，從人民的利益和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)提出科學(xué)發(fā)展觀；習(xí)近平提出“中國(guó)夢(mèng)”思想，鼓勵(lì)并團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)小夢(mèng)成就中國(guó)民族偉大復(fù)興的大夢(mèng)。這一系列思想都成為行政法中高效便民原則成立的理論依據(jù)。而從西方公私權(quán)利之間關(guān)系的分析理論可知，只有維護(hù)和保障私權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的可持續(xù)存在，因此我國(guó)以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，從人民的利益出發(fā)進(jìn)行管理職能的轉(zhuǎn)變，從而使行政許可制度更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求 。

四、高效便民原則在行政許可法中的具體體現(xiàn)

行政主體在行駛行政許可的審批權(quán)力時(shí)，只有以高效便民原則為導(dǎo)向，才能真正實(shí)現(xiàn)政府由萬(wàn)能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的目的，使行政主體的行為得到更加有效的規(guī)范，并且為人民提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。高校便民原則作為一項(xiàng)法律原則，其本身具有高度的概括性特點(diǎn)，而只有在法律規(guī)范中得到具體的體現(xiàn)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。具體來(lái)看，高效便民原則主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）體現(xiàn)在國(guó)家根本大法中

憲法是我國(guó)的根本大法，是實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的法律總章程。我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)全部能力和履行義務(wù)的原則具有明確的規(guī)定，指出所有國(guó)家機(jī)關(guān)在工作期間要嚴(yán)格遵循精簡(jiǎn)的原則，在考核和培訓(xùn)期間以工作效率和工作質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，從維護(hù)和保障人民利益的角度出發(fā)開(kāi)展各項(xiàng)工作，深刻結(jié)合人民群眾的意見(jiàn)和要求，在工作中依靠人民的支持、接受人民的監(jiān)督，為人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。從國(guó)家性質(zhì)的角度來(lái)看，我國(guó)是由人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，因此人民享受?chē)?guó)家的一切權(quán)利，而國(guó)家機(jī)關(guān)的目的就是為人民的服務(wù)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中必須以實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的利益，為人民群眾提供高效率的人性化服務(wù)作為目標(biāo)。

（二）相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度

集中行使行政許可權(quán)在行政許可法中具有明確的規(guī)定，這也是高效便民原則的直接體現(xiàn)。行政許可法明確規(guī)定：“一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行同時(shí)行駛”，這項(xiàng)規(guī)定的頒布使行政許可審批手續(xù)得到極大程度的簡(jiǎn)化，由此為人民辦事到來(lái)極大的便利。以往行政許可機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)行政許可的種類(lèi)劃分辦事機(jī)關(guān)，因此在辦理行政許可的過(guò)程中手續(xù)相當(dāng)繁雜，一個(gè)簡(jiǎn)單的申請(qǐng)事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)幾十個(gè)部門(mén)的審核，這不僅使行政機(jī)關(guān)辦事的效率極其低下，還對(duì)群眾辦事帶來(lái)極大的不便，為相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度使行政許可的辦理程序和審批環(huán)節(jié)有效簡(jiǎn)化，從而使行政機(jī)關(guān)在節(jié)省社會(huì)成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的職能服務(wù)。

（三） 窗口式集中聯(lián)合辦公制度

行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的聯(lián)合行政和集中辦理進(jìn)行明確的規(guī)定，當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行行使時(shí)，應(yīng)該實(shí)行窗口式集中聯(lián)合辦公制度，也就是將以往需要經(jīng)歷幾十個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一申請(qǐng)和受理。影響行政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事效率的一個(gè)關(guān)鍵因素在于責(zé)任制的不明確，由于機(jī)關(guān)權(quán)利分散，因此一件簡(jiǎn)單的事情必須通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，在具體實(shí)施的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)紕漏，而由于缺乏明確的責(zé)任制度，因此各部門(mén)之間都會(huì)相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響工作的實(shí)效性。對(duì)于人民而言，優(yōu)質(zhì)而高效的政府就是能夠方便人民的政府，而窗口式集中聯(lián)合辦公制度的實(shí)施基于提高行政機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和辦事效率的基礎(chǔ)上提出，因此能夠有效簡(jiǎn)便工作的環(huán)節(jié)，從而為人民提供便捷服務(wù) 。

（四） 相對(duì)人申請(qǐng)制度

行政許可法為了方便相對(duì)人申請(qǐng)行政許可，在行政許可審批中對(duì)相對(duì)人的行政許可申請(qǐng)形式并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)范，而是明確規(guī)定相對(duì)人可以秉承方便的原則，采取多種形式進(jìn)行行政許可申請(qǐng)，例如相對(duì)人在不方便的情況下可以委托他人進(jìn)行代辦，從而提高審批的效率。相對(duì)人申請(qǐng)制度的規(guī)定無(wú)疑使相對(duì)人擁有更大的自由。

另外，行政許可審批是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，為了提高審批的通過(guò)率，相對(duì)人必須對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行精心準(zhǔn)備，而部分相對(duì)人的專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)較弱，委托專(zhuān)業(yè)的申請(qǐng)代理人員能夠提高審批的效率，從而為相對(duì)人帶來(lái)便利。

（五） 相對(duì)人公示制度

相對(duì)人公示制度是行政許可制度中的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容是在行政許可審批的過(guò)程中，所有文本材料都要在公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)單位能夠更加積極開(kāi)展工作，提高行政許可審批工作的效率。

另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政許可的種類(lèi)也隨之越來(lái)越多，因此行政許可申請(qǐng)中關(guān)于專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的內(nèi)容也更加豐富，這無(wú)疑為行政許可的相對(duì)人帶來(lái)更大的申請(qǐng)難度，而相對(duì)人公式制度能夠?qū)⑿畔⑦M(jìn)行公開(kāi)，使更多相對(duì)人能夠?qū)Σ煌姓暾?qǐng)種類(lèi)有全面的了解，從而為申請(qǐng)人提供方便，實(shí)現(xiàn)高效便民這一原則。

（六） 申請(qǐng)?zhí)幚碇贫?/p>

我國(guó)行政許可法明確規(guī)定行政許可的申請(qǐng)?zhí)幚碇贫龋@一制度規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)材料要進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處理，在審核通過(guò)后應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定，完成整個(gè)行政許可審批的流程 。行政許可法對(duì)申請(qǐng)材料審批的人數(shù)和形式也有明確的規(guī)定，制定由兩名工作人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)和審查，然后按照法定程序?qū)νㄟ^(guò)審查的作書(shū)面許可，從而實(shí)現(xiàn)高效便民原則。從這一制度可以充分看到政府以人民利益為主、服務(wù)行政的職能理念。

（七） 電子政務(wù)制度

電子政務(wù)制度是對(duì)行政許可審批方式的明確規(guī)定，要求在行政許可的審批過(guò)程中積極推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上行政許可申請(qǐng)和審核，從而提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。具體來(lái)看，行政機(jī)關(guān)要以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，將行政許可的相關(guān)實(shí)現(xiàn)公布在網(wǎng)絡(luò)上，申請(qǐng)人可以在網(wǎng)站上根據(jù)要求提供申請(qǐng)材料，并且以電文的形式提出申請(qǐng)。負(fù)責(zé)行政許可審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該與其他行政機(jī)關(guān)之間建立聯(lián)系，對(duì)各項(xiàng)許可信息進(jìn)行共享，從而使服務(wù)效率大大提升。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的辦公模式已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠更加便捷的獲取信息，因此以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)更加符合人民的需求。

（八） 高效便民的許可審批期限

我國(guó)行政許可法付行政許可審批的期限進(jìn)行明確的規(guī)定，不同種類(lèi)的行政許可具有不同的審批期限，對(duì)審批期限的設(shè)立是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作過(guò)程的監(jiān)督，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員提高辦事效率。在明確規(guī)定行政許可審批期限以前，行政機(jī)關(guān)工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，常常會(huì)發(fā)生拖延工作的情況，但是在明確規(guī)定審批期限后，工作人員拖延時(shí)間就是失職的表現(xiàn)，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任，因此責(zé)任意識(shí)會(huì)有效增強(qiáng)，從而在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升的情況下提高自身的辦事效率和質(zhì)量 。

五、行政許可法在高效便民原則中存在的不足

（一）存在過(guò)多原則性規(guī)定

目前行政許可法雖然為人民帶來(lái)極大的便利，但是仍然存在一些不足之處，尤其是存在過(guò)多的原則性規(guī)定。出于維護(hù)人民利益的目的，行政許可法會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為做出很多原則性的規(guī)定，但是這些原則并沒(méi)有從法律層面進(jìn)行具體的行為規(guī)定，導(dǎo)致紙上談兵的理論多于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，因此可操作性不強(qiáng)。另外，行政許可法為簡(jiǎn)化審批程序使一個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，卻并沒(méi)有對(duì)權(quán)力的限制進(jìn)行具體的規(guī)范。

（二）立法的理念存在偏差

在行政許可法中以規(guī)范法律的設(shè)置和實(shí)施進(jìn)行規(guī)定和說(shuō)明，這表示行政許可法的立法理念是對(duì)行政許可行為進(jìn)行規(guī)范，而沒(méi)有體現(xiàn)出法律的限制作用，這導(dǎo)致一些不合乎高效便民原則的行政許可法在經(jīng)過(guò)規(guī)范后仍然存在于現(xiàn)實(shí)中，對(duì)行政機(jī)關(guān)辦事能力的提升造成一定程度的制約，而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，這一立法理念下的行政許可法必將出現(xiàn)更多的紕漏之處 。

（三） 具體實(shí)施有矛盾之處

從行政許可法的規(guī)定和實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，行政許可法中的部分內(nèi)容存在矛盾之處。例如行政許可法中規(guī)定申請(qǐng)人正在合乎法律規(guī)定的情況下有平等取得許可資格的權(quán)利，但是在具體實(shí)施過(guò)程中卻這樣規(guī)定：由于部門(mén)行政許可的種類(lèi)具有數(shù)量限制，因此行政單位要根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)順序進(jìn)行審批。由此來(lái)看，在立法理論的部分以平等為原則，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中卻以?xún)?yōu)先為原則。

另外，行政許可制法規(guī)定遵循無(wú)償原則，不得以任何形式向申請(qǐng)人收取任何的費(fèi)用，但是法律規(guī)定行政許可收取費(fèi)用需上繳國(guó)家，因此這也是矛盾的。

（四） 部分事項(xiàng)缺乏明文規(guī)定

行政許可法規(guī)定已審批成功的行政許可有權(quán)變更或撤回，因這種情況對(duì)相對(duì)人造成損失的，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行依法補(bǔ)償。但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，并沒(méi)與補(bǔ)償部分的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，法律的空白導(dǎo)致具體的行為無(wú)所依據(jù)，因此導(dǎo)致社會(huì)矛盾發(fā)生，違背了高效便民這一根本原則 。

六、促進(jìn)行政許可法更好體現(xiàn)高效便民原則的策略

（一）制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則

在不對(duì)行政許可法進(jìn)行大范圍修改的情況下，可以從立法技術(shù)的角度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和修改，例如頒布行政許可法的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施細(xì)則中對(duì)行政許可法中不健全、不完善、有矛盾的部分進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并且對(duì)行政許可法中有違立法原則的部分進(jìn)行消除。

另外，在實(shí)施細(xì)則中還應(yīng)該加強(qiáng)行政許可法的可實(shí)施性和可操作性，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行明確的限定，從而解決實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾。

（二） 裁剪行政許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)

行政許可法的設(shè)定以維護(hù)人民利益的角度出發(fā)，因此在形式上是完全合理合法的，而且在短時(shí)間內(nèi)有利于為人民帶來(lái)高效便捷的服務(wù)，但是社會(huì)形勢(shì)千變?nèi)f化，一時(shí)的合理性并不能一勞永逸，隨著時(shí)代的變化，現(xiàn)行的行政許可法很有可能產(chǎn)生與社會(huì)公眾利益相悖的地方，從而損害人民的利益，因此有必要對(duì)現(xiàn)行的行政許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟眉?，轉(zhuǎn)變審批制度過(guò)多帶來(lái)的弊端，例如重點(diǎn)裁剪實(shí)用性不強(qiáng)的發(fā)照機(jī)構(gòu)和收費(fèi)機(jī)構(gòu)，使行政許可審批的模式得到進(jìn)一步的簡(jiǎn)化 。

（三） 避免違法設(shè)立許可事項(xiàng)

由于行政許可法對(duì)于行政機(jī)關(guān)自由裁權(quán)量的規(guī)定比較模糊，因此部分省級(jí)人大代表可能會(huì)對(duì)上位法出現(xiàn)違反和曲解的情況，在違法的情況下設(shè)立具有地方性質(zhì)的行政許可制度。造成這一問(wèn)題的原因主要在于行政許可法對(duì)國(guó)家部委行政許可的設(shè)定權(quán)力進(jìn)行剝奪，而將行政許可權(quán)以限制時(shí)限的方式賦予省級(jí)人大代表，省級(jí)人大代表在行使立法權(quán)時(shí)很有可能頒布與上位法相悖的法律制度，從而使行政許可申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)加重，由此違背行政法中的高效便民原則，因此必須避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四） 保障相對(duì)人尋求救濟(jì)權(quán)利

行政許可法中規(guī)定已審批成功的行政許可有權(quán)變更或撤回，而這勢(shì)必會(huì)對(duì)申請(qǐng)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，行政許可法雖然指明行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生損失的申請(qǐng)人給予補(bǔ)償，但是并沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，因此會(huì)使申請(qǐng)人降低對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)感。為了解決這一問(wèn)題，行政許可法制定信賴(lài)保護(hù)制度，明確要求行政機(jī)關(guān)不得對(duì)依法生效的行政許可進(jìn)行擅自改變，如果必須要對(duì)行政許可進(jìn)行改變，必須在最大限度上提前告知行政許可相對(duì)人，并且制定具體的補(bǔ)償措施，給予行政相對(duì)人合法的補(bǔ)償，同時(shí)還要對(duì)相對(duì)人尋求救濟(jì)的權(quán)利進(jìn)行保障 。

七、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)從行政許可法看行政法中高效便民原則的研究是非常必要的。本文主要針對(duì)現(xiàn)階段行政許可法就高效便民原則中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的立法策略。研究可得，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則、裁剪行政許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)、避免違法設(shè)立許可事項(xiàng)、保障相對(duì)人尋求救濟(jì)權(quán)利能夠有效提高行政許可法高效便民的實(shí)施水平。希望本文可以為研究這一課題的相關(guān)人員提供參考。

注釋?zhuān)?/p>

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