陳宇虹

【摘 要】對(duì)于我國(guó)來說，國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要組成，不僅僅對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展而且對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化均有舉足輕重的地位。現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整階段，這種狀況下，經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的動(dòng)力和支撐，必須以新模式作為依托。怎樣提升國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)不得不又提上日程。關(guān)于公共資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)有不少的探索，大都在評(píng)價(jià)方案規(guī)劃、財(cái)務(wù)及戰(zhàn)略管理方面。從查閱的文獻(xiàn)資料得知，偏重于理論分析及研究，并沒有很強(qiáng)的實(shí)用性。針對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的探索較多，沒有過多的考慮與公共資產(chǎn)管理的聯(lián)系等。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；業(yè)績(jī)指標(biāo)；考核體系

一、研究現(xiàn)狀

（一）從問題與對(duì)策角度研究

西北師范大學(xué)的藺漢杰教授（2014）對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理有一定的探索。指出，現(xiàn)如今針對(duì)高校來說，國(guó)有資產(chǎn)管理有很多的問題和不足，例如監(jiān)督不到位、權(quán)責(zé)不明確等，產(chǎn)生這些問題的原因在于沒有全面且系統(tǒng)的整體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)作為支撐。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)的李森教授（2015）對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行鉆研。指出，事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與很多因素息息相關(guān)，例如行政與事業(yè)單位的不同、資產(chǎn)業(yè)績(jī)的涵義、利己行為等。所以，政府職能要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，基于此，對(duì)不同業(yè)績(jī)給出合適的占比大小，同時(shí)要把資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的可對(duì)比性作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)的劉興云教授（2015）指出，對(duì)于行政單位來說，資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理有不少的障礙。例如，評(píng)估方案缺乏多元性、管理系統(tǒng)不夠科學(xué)、沒有專業(yè)評(píng)價(jià)人員等。其不僅關(guān)注意識(shí)層面，而且也鉆研了實(shí)際執(zhí)行方面的問題。指出，業(yè)績(jī)意識(shí)不到位，評(píng)價(jià)客體涉及范圍窄等問題應(yīng)重點(diǎn)考慮。同時(shí)給出了相應(yīng)的解決方案，例如梳理參與主體方的職能、客體方內(nèi)容、法規(guī)的支撐及評(píng)價(jià)系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)定等。

（二）從業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)框架體系構(gòu)建角度研究

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的毛程連教授（2016）也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)展開了探索。指出，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)來說，有不少的理論作為依托，公共產(chǎn)品理論就是非常重要的一個(gè)。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)論述的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行公共及競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)領(lǐng)域的區(qū)分。對(duì)于公共領(lǐng)域而言，可以從準(zhǔn)公共產(chǎn)品及純公共產(chǎn)品兩個(gè)緯度展開。認(rèn)為，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，收費(fèi)越高，并不意味著管理業(yè)績(jī)水平越好。

河南大學(xué)的孫世強(qiáng)教授（2017）也對(duì)管理業(yè)績(jī)展開過系統(tǒng)探索。其所做的研究主要集中在行政單位資產(chǎn)的內(nèi)容、管理機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，其關(guān)注資產(chǎn)運(yùn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。在該機(jī)制探索的時(shí)候，重點(diǎn)鉆研了行政單位資產(chǎn)業(yè)績(jī)的內(nèi)涵、內(nèi)容、主體及效果等。指出，現(xiàn)如今，公共服務(wù)得到了關(guān)注，在社會(huì)總體意識(shí)已經(jīng)達(dá)到的情況下應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模最小化。接著借助案例剖析法，將日本左京區(qū)政府作為探索對(duì)象，肯定了其資產(chǎn)業(yè)績(jī)管理所達(dá)到的最優(yōu)效果。

（三）從業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)角度研究

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的王曉玲（2017）也對(duì)行政單位資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)行了探索。其重點(diǎn)關(guān)注了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)并給出了相應(yīng)的占比。指出，一級(jí)指標(biāo)涉及三個(gè)方面，例如資產(chǎn)管理活動(dòng)、支出及效果；二級(jí)指標(biāo)包括至少7個(gè)方面，例如人資投入、賬目管理、經(jīng)濟(jì)支出、實(shí)物管理、資產(chǎn)完好性、資產(chǎn)配置性、資源利用性等。

二、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系的現(xiàn)狀

在進(jìn)行管理活動(dòng)的時(shí)候，國(guó)有資產(chǎn)作為客體存在，但是其可以是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的最后參與者。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要針對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行，也就是說在評(píng)價(jià)的時(shí)候要關(guān)注機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)等方面。對(duì)于事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新之處在于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)融入了進(jìn)來。所以，在進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的時(shí)候，一定要從國(guó)有資產(chǎn)及管理兩個(gè)層面進(jìn)行展開。只有這樣才可以使得評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的研究更加全面和科學(xué)。

（一）預(yù)算業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀

基本明確了預(yù)算業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)?，F(xiàn)如今所實(shí)行的管理機(jī)制大體為財(cái)政部統(tǒng)籌管理、各基層財(cái)政部門負(fù)責(zé)、各單位協(xié)同參與進(jìn)來?；敬_定了評(píng)價(jià)工作的理念?，F(xiàn)如今的工作理念是關(guān)注預(yù)算規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)管的全過程，將資金的產(chǎn)出作為重點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)中央政府和地方政府來說，也積極參與到預(yù)算業(yè)績(jī)的工作中來。

（二）財(cái)政支出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀

制定了專門的評(píng)估方案及配套機(jī)制。業(yè)績(jī)報(bào)告模板、評(píng)價(jià)流程管控、指標(biāo)系統(tǒng)等都是不可缺少的內(nèi)容。同時(shí)明確了評(píng)價(jià)主體及對(duì)象，并將其作為政府及部門預(yù)算管理中非常重要且不可忽視的內(nèi)容。在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，執(zhí)行了計(jì)劃、行業(yè)、歷史這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并給出了科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。依據(jù)給出的業(yè)績(jī)優(yōu)劣情況明確了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。此外，我國(guó)很多省份和地區(qū)均非常重視財(cái)政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理，并給出了具有地域性特色的管理內(nèi)容。

（三）事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)贄理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2006年，我國(guó)對(duì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。明確指出要針對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)管理，相關(guān)部門專門下發(fā)文件對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定并認(rèn)可該方式。我國(guó)很多地區(qū)針對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了落實(shí)，紛紛開展有針對(duì)性的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作。例如湖南省邵陽在進(jìn)行財(cái)政支出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的時(shí)候?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)作為非常關(guān)鍵的維度和重點(diǎn)，并將其作為財(cái)政預(yù)算的范疇之中，在預(yù)算規(guī)劃時(shí)就充分考慮；安徽蕪湖制定了合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)及工作實(shí)行考評(píng)管理等。

三、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系存在問題

（一）制度體系建設(shè)尚不完善

現(xiàn)如今，針對(duì)我國(guó)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)還有很多不足和問題存在。其中最為關(guān)鍵的在于并沒有科學(xué)系統(tǒng)的制度體系作為支撐?？梢詮膬煞矫骟w現(xiàn)出來。第一，沒有法規(guī)層面的明確規(guī)定；第二，沒有可行的操作規(guī)范或指導(dǎo)作為依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)主體客體不甚明確

對(duì)于我國(guó)來說，在進(jìn)行事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的時(shí)候并沒有明確的主客體。也就是說，評(píng)價(jià)的對(duì)象并不清晰，甚至?xí)霈F(xiàn)“雙缺位”的情況。對(duì)于事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來說，并沒有清晰的評(píng)價(jià)主體。我國(guó)的財(cái)資[2015]90號(hào)文件指出：各級(jí)財(cái)政主管部門、事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)展開評(píng)價(jià)。從這個(gè)文件中可以看出，事業(yè)單位、財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)充當(dāng)評(píng)價(jià)的主體，然而并沒有在辦法中進(jìn)行充分的定義和明確。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未轉(zhuǎn)化整合

對(duì)于我國(guó)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)來說，其所用的行業(yè)呈現(xiàn)出多元化特征。例如理工類及文史類高校等。由于行業(yè)呈現(xiàn)出的多元化特征，自然在監(jiān)管方面及評(píng)價(jià)方面也有很大的不同。所以，制定整套合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，來對(duì)多元化行業(yè)及其管理進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得異常困難?，F(xiàn)如今，針對(duì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)來說，其管理基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子動(dòng)態(tài)管控，這種狀況下，就可以得到業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息。所以，現(xiàn)如今的機(jī)制文件中，可以看出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)的雛形。

四、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系的對(duì)策建議

（一）樹立資產(chǎn)業(yè)績(jī)管理念

基于傳統(tǒng)來看，事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)可能只是達(dá)到辦公需求即可。辦公用品、設(shè)施等均應(yīng)納入固定資產(chǎn)范疇，無法進(jìn)行價(jià)值流動(dòng)，更無法隨意變賣，沒有價(jià)值產(chǎn)生。其實(shí)這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這種錯(cuò)誤可能使得單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)無法充分發(fā)揮資產(chǎn)最大利用率，更沒有高效而言。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有很大的差別，其中最重要的是前者更看重業(yè)績(jī)意識(shí)，前者更看重耗費(fèi)較小的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。

（二）制定資產(chǎn)業(yè)績(jī)管理辦法

我國(guó)制定并施行了業(yè)績(jī)管理辦法。該《事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)暫行辦法》對(duì)業(yè)績(jī)管理進(jìn)行了明確規(guī)定。該辦法對(duì)于管理行為的制約起到了支撐作用。對(duì)于預(yù)算管理而言，國(guó)有資產(chǎn)管理是其重要的組成分。相比于預(yù)算業(yè)績(jī)管理、財(cái)政支出業(yè)績(jī)來說，針對(duì)事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)需制定專門的辦法進(jìn)行規(guī)范。

根據(jù)資產(chǎn)管控方式，分層次制定操作細(xì)則。在上述暫行辦法的基礎(chǔ)上，可以依照資產(chǎn)管控流程的不同進(jìn)而規(guī)劃出差異化的操作細(xì)則，盡可能涉及到資產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)、全部過程及全部事項(xiàng)。

（三）設(shè)計(jì)制度實(shí)施運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于任何一項(xiàng)制度而言，機(jī)制的施行是不可缺少的內(nèi)容。要想明確制度是否合理或完善，不單單要關(guān)注正式發(fā)布的管理辦法，而且要重點(diǎn)關(guān)注配套機(jī)制是否可起到強(qiáng)有力的支撐作用。實(shí)施機(jī)制的好壞與違約成本高低息息相關(guān)，實(shí)施機(jī)制好的話可使得違約成本非常高，換句話說違約耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其獲得的收益。

制定評(píng)價(jià)結(jié)果問責(zé)機(jī)制。要依照業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)于那些業(yè)績(jī)不到位或達(dá)到的單位及責(zé)任人追究其管理責(zé)任或給予激勵(lì)。對(duì)于那些業(yè)績(jī)達(dá)不到的單位，可以適當(dāng)降低其預(yù)算額度；對(duì)于那些業(yè)績(jī)達(dá)不到的單位管理人員，可以適當(dāng)降低其獎(jiǎng)金或通報(bào)考核方式，以達(dá)到懲處或警示的目的。對(duì)于那些業(yè)績(jī)達(dá)到或超標(biāo)的單位及管理人員，要給予相應(yīng)的激勵(lì)和表揚(yáng)。

（中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京100000）

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