2017年底，習近平總書記曾向全黨發(fā)出馳而不息“糾疋四風”、改進作風的行動號令。然而，如今部分地區(qū)形式主義、官僚主義仍然存在，尤其是“文山會?！爆F(xiàn)象突出；同時，享樂奢靡之風由地上轉(zhuǎn)入地下，出現(xiàn)了一些新動向、新變種。

填表、開會、迎檢匯報?；鶎痈刹科Ｓ趹?/p>

“根據(jù)中央八項規(guī)定精神，要減少發(fā)文，減少開會，我覺得基層實際情況是不減反增。”2017年年底，在湖南湘潭市某區(qū)縣，一位基層干部指著辦公室里的3個箱子說：“你看，上級部門考核我們3個項目，每一項都要準備大量臺賬、文檔和匯報材料?！?/p>

“現(xiàn)在責任狀比以前少了，但有些方面的形式主義更嚴重了。”湖南湘西州一位鎮(zhèn)政府負責人說。

2016年年底，這位負責人曾反映，基層責任狀“滿天飛”，過多過濫——作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政負責人，他當年與上級黨委政府簽了33份責任狀，除計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

現(xiàn)在，最讓這位鎮(zhèn)政府負責人頭疼的是扶貧工作中的“文山會?！?。他無奈地說：“填表、開會、迎檢匯報……無窮無盡，有苦說不出，我們基層干部許多精力都浪費在這些事情上了。”

多地基層干部反映，有的部門單位把發(fā)文、開會作為貫徹上級精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導性、針對性不強；有的一般性會議也要求基層領(lǐng)導參加，加重了基層負擔，增加了行政成本。

湖南華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉表示，推行“痕跡化管理”的初衷是好的，有利于督促基層落實責任，但是過猶不及，重復繁瑣的表格材料不僅作用有限，還會讓基層干部疲于應付，甚至弄虛作假。

“文山會海反映出來的是一些領(lǐng)導干部行政思維方式過于簡單，習慣于傳統(tǒng)的行政流程。需要進一步轉(zhuǎn)變思路，把文和會看成是了解民情民意的渠道，而不能把文和會異化成一種工作負擔。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

當“二傳手”“踢皮球”，落實工作敷衍塞責

“文山會?！钡母词切问街髁x、官僚主義。多地紀委近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方熱衷于下發(fā)文件，召開會議，將工作任務層層傳遞分解，但真正落實工作時卻敷衍塞責，“二傳手”“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。

“幫扶干部每次來就是讓簽字，簽了字就走?！薄岸鄦枎拙?，幫扶干部就不耐煩，說很忙?！边@是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅督查組去年在某深度貧困縣一個村暗訪時貧困戶反映的問題，甚至還有貧困戶反映，幫扶干部2年內(nèi)僅“幫”了2本書（幫扶手冊）；督查組抽查到的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導，對脫貧退出的標準和程序等政策不了解或一知半解。

在桂北某村，督查組與第一書記和村委會干部座談了解到，鎮(zhèn)上給這個村貧困人口動態(tài)調(diào)整名額為6人，村委會干部稱不用宣傳，僅從比較困難的群眾中挑選了2戶。督查組詢問第一書記相關(guān)問題時，第一書記只能低頭玩手機，支支吾吾，答非所問，對這個村貧困戶退出、低保戶認定及《幫扶手冊》填寫等相關(guān)陜貧工作情況均不熟悉。

“如果說貪污腐敗是黨和國家的致命傷，那么形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍，懶政庸政怠政會嚴重損害人民根本利益，損害黨和政府公信力，必須嚴肅追責?！睆B門紀委有關(guān)負責人認為，對形式主義、官僚主義必須重拳出擊，下大力氣整治。

部分干部群眾反映，十八大以來，全國上下持續(xù)推進正風肅紀，取得顯著成效，但是有的地方和部門做而不實，干工作“走過場”現(xiàn)象仍然存在。

專家認為，對領(lǐng)導干部辦事拖沓，甚至為官不為的行為，要創(chuàng)新完善權(quán)力清單制度和負面清單制度，要求領(lǐng)導干部必須在一定的時間范圍內(nèi)完成行政審批事項；如果不能在一定時間內(nèi)完成行政審批事項，要實行問責。

“不吃公款吃老板”，“四風”滋生新變種

由于工作措施比較有力，“四風”中的享樂主義和奢靡之風得到有效控制，但基層干部群眾反映，享樂奢靡之風的一些新動向、新變種不容忽視。

一方面，違規(guī)行為更趨隱秘。十八大后，作風建設(shè)越抓越緊，一些干部改為“不吃公款吃老板”，有的利用私營企業(yè)內(nèi)部接待場所安排宴請，有的在公開場所消費后實際由企業(yè)老板買單。此外，一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻隱蔽的農(nóng)家樂及個人家中，也不容易被發(fā)現(xiàn)。

送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點從單位、居民小區(qū)轉(zhuǎn)移到停車場、地下車庫等偏僻角落；送禮的方式由送錢送物改為發(fā)微信紅包、送電子預付卡、網(wǎng)購禮品等，變相收送紅包禮金現(xiàn)象仍然存在。

另一方面，“四風”問題滋生新變種。

一是變相發(fā)錢。套取資金違規(guī)發(fā)放津貼、補貼，假借加班、值班、專項工作等名義發(fā)放福利待遇。如瀏陽市體育局違規(guī)批準三名職工停薪留職，套取三人工資將近60萬元設(shè)立“小金庫”用于賬外開支，其中違規(guī)發(fā)放體育局干部職工福利27萬多元。一些地方違反財務管理規(guī)定，巧立名目發(fā)放津貼補貼。

二是變相公款旅游。以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間擅自變更路線和更改行程到景點觀光；假借黨員活動等名義組織外出旅游；有的干部接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游。

三是變相辦酒。采取只收禮不設(shè)宴、分批次宴請等方式逃避制度約束，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。

四是違規(guī)用車。私車公養(yǎng)，以使用私車辦公事為由，將私家車的油費、維修費等使用公款報銷。違規(guī)借車，有的單位占用或長期“借用”下屬企事業(yè)單位或私營企業(yè)的車輛；有的單位將車掛靠在私人名下，逃避監(jiān)督。

反四風進入“深水區(qū)”，馳而不息加以整治

習近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》曾作出批示，并在2017年底的中共中央政治局民主生活會上強調(diào)，形式主義、官僚主義是“人民的大敵”。然而，面臨反四風的高壓態(tài)勢，部分黨員干部還心存僥幸，以為自己“創(chuàng)新性”的做法可以逃脫紀律審查、法律制裁。

針對基層“文山會?！钡膯栴}，有關(guān)人士認為，上級部門要進一步簡化行政事務的流程，真正給基層減負。同時，要改進工作方式，創(chuàng)新工作機制。一方面通過預算和財政制度的創(chuàng)新，預防一些干部肆意消費公款；另一方面也要建立監(jiān)督機制，對“不吃公款吃老板”等變異腐敗問題加強監(jiān)督和管理。

加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。通過典型案例的曝光，讓領(lǐng)導干部能夠收斂，真正守住紀律底線。

強化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。變異的公款旅游和消費往往背后有腐敗的決策，很多還是領(lǐng)導班子集體做出來的，他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時，提高制度的執(zhí)行力度，可通過抽查的方式，通過評估或檢查發(fā)現(xiàn)這種腐敗性的決策，避免領(lǐng)導干部利用集體決策的形式來規(guī)避個人責任。

（《新華每日電訊》2018.4.12沈汝發(fā)、劉良恒等/文、《財新周刊》2018年第3期等）