陳夢晴

【摘 要】宿遷市的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，要推動特色魅力鎮(zhèn)村建設，這既是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀需要，更是彰顯鎮(zhèn)村特色發(fā)展力、生命力的重要選擇。本文重點剖析宿遷市特色鎮(zhèn)村建設現狀和存在的問題，并在此基礎上提出具有指導意義的、可操作的對策建議。

【關鍵詞】宿遷市；特色鎮(zhèn)村；建設

一、前言

2016年8月，國家住建部、發(fā)改委、財政部明確提出具體目標，到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。宿遷市的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，要推動特色魅力鎮(zhèn)村建設，這既是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀需要，更是彰顯鎮(zhèn)村特色發(fā)展力、生命力的重要選擇?！笆濉逼陂g，全市將深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，營建魅力特色鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村營建引入“策創(chuàng)營”前置模式，將以9個重點鎮(zhèn)和N個特色鎮(zhèn)為重點，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理水平，建設功能完善、特色突出的魅力特色城鎮(zhèn)；以1155個規(guī)劃發(fā)展村莊的基本公共服務設施、基礎設施建設為抓手，完成約200個左右布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的省標準的“康居村莊”及“美麗村莊”示范點建設；建設一批省特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，形成特色鎮(zhèn)、特色村互動發(fā)展的格局。當前，為進一步強化特色，我市依據《宿遷市特色鎮(zhèn)、特色村營建導則》等指導性文件，組織開展全市第一批特色鎮(zhèn)、特色村“策創(chuàng)營”（策劃、創(chuàng)意、運營）工作，有序推動特色鎮(zhèn)村建設。

二、宿遷市特色鎮(zhèn)村建設現狀及面臨的挑戰(zhàn)

特色鎮(zhèn)村建設絕不僅是外部環(huán)境的策動，更是特殊市情的強力驅動。近年來，宿遷市圍繞“實力中心城市、活力美麗縣城、魅力特色鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，按照產業(yè)“特而?！?、風貌“特而美”、文化“特而新”、品牌營建“特而優(yōu)”的思路，堅持突出重點，把握關鍵，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基礎，大力推進特色鎮(zhèn)村建設，取得了明顯成效。一是以“精明增長”為發(fā)展理念，推進空間開發(fā)優(yōu)化、設施配套完善和功能質態(tài)提升，引導特色鎮(zhèn)村規(guī)劃設計和建設管理工作，形成特色優(yōu)勢。啟動宿遷市生態(tài)經濟示范區(qū)建設規(guī)劃和8個生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)建設編制規(guī)劃，扎實開展新型農村社區(qū)規(guī)劃建設、村莊生活污水治理、農村危房改造、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合提升和農村違章建筑管控等工作，探索統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設新路徑；二是按照創(chuàng)造性、地域性、獨特性的要求，將策劃、創(chuàng)意、運營前置，切實找準鎮(zhèn)村個性特點，用以引導特色鎮(zhèn)村規(guī)劃設計和建設管理工作，形成特色優(yōu)勢。例如泗陽縣成子湖旅游渡假區(qū)，緊緊抓緊成子湖扶貧開發(fā)機遇，結合盧集鎮(zhèn)生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，充分放大臨成子湖、洪澤湖兩湖優(yōu)勢，以休閑養(yǎng)生、文化旅游、生態(tài)經濟為特色，重點建設漁游體驗區(qū)、詩畫宜居區(qū)、農業(yè)觀光區(qū)、服務配套區(qū)四大特色區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)水產、漁文化旅游、生態(tài)林果等特色產業(yè)，全力將成子湖片區(qū)打造成為漁游詩畫小鎮(zhèn)；三是按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”要求，積極引導鎮(zhèn)村挖掘資源稟賦、自然區(qū)位等比較優(yōu)勢，利用農業(yè)結構調整、“三來一加”等，重點培育主導產業(yè)和主打產品。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，特色鎮(zhèn)做專一個特色產業(yè)，專業(yè)村做專一個特色產品，特色產業(yè)、特色產品作為特色鎮(zhèn)村的主打品牌，在全省打造一定的知名度；四是在生態(tài)保護方面，圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”目標，結合鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，全力打造一批設施配套、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福生活家園。全市共創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，其中泗陽縣全域順利通過國家級生態(tài)縣考核驗收。

目前，沭陽縣新河鎮(zhèn)和顏集鎮(zhèn)、泗陽縣臨河鎮(zhèn)、泗洪縣臨淮鎮(zhèn)、宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)、宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)等地都形成了各自的特色。據初步調查，目前全市符合標準的特色村莊約有200個，其中特色鮮明、最具代表性的村莊有50個。大體可分為三種類型：一是歷史文化特色型。如：洋河新區(qū)鄭樓鎮(zhèn)古城村；二是水網風貌特色型。如：泗洪縣峰山鄉(xiāng)大陳咀村；三是農經產業(yè)特色型。如：沭陽縣新河鎮(zhèn)周圈村。

當然，宿遷市特色鎮(zhèn)村建設雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題有待解決，在全市推進特色鎮(zhèn)村建設的過程中，在特色策劃的可認同性、特色產業(yè)的可支撐性、特色項目的可持續(xù)性、特色文化的可傳播性等方面，仍然面臨著許多不少困難和探索的課題，如：鎮(zhèn)村建設規(guī)劃思路和建設水平有待提高，對“特色鎮(zhèn)村”內涵和外延的理解有待加強；鎮(zhèn)村建設中的環(huán)境管理能力壓力較大；新型農村社區(qū)建設推進中土地和資金“瓶頸”問題亟待破解；鎮(zhèn)村建設與經濟發(fā)展的相互促進、有機銜接有待加強。尤其經濟新常態(tài)下，實體經濟困難持續(xù)，影響到農村人口就業(yè)、農副產品的輸出、農業(yè)經濟項目和農村基礎設施的投入等，從而影響到特色鎮(zhèn)村建設的縱深推進。

三、關于宿遷市特色鎮(zhèn)村建設的路徑思考

（一）堅持規(guī)劃先行，以科學規(guī)劃為引領，大力度推進多規(guī)融合

應充分吸收借鑒省內外、國內外成功范例，以高資質的專業(yè)規(guī)劃單位設計完成、高水平的專家組論證通過的技術文件為基礎，排查篩選、分類確定全市特色鎮(zhèn)村名目，根據因地制宜和不搞大拆大建、不求千篇一律、不用一個模式的總體原則，科學編制全市特色村莊建設總規(guī)劃，提出具有針對性的保護開發(fā)策略、體系、實施機制及引導措施。

一是注重把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃編制工作全過程，突出經濟生態(tài)化和產業(yè)特色化的理念，實現特色產業(yè)與生態(tài)環(huán)境的有機融合，協(xié)調發(fā)展。

二是利用特色鎮(zhèn)村和生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制的契機，對現有土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃進行全面梳理，深度融合，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，堅持一張藍圖繪到底。各地從各自實際出發(fā)，根據總規(guī)劃制定行動計劃，排出時間表，按照“一村一策、一村一景、一村一韻、一村一品、一村一業(yè)”的要求，列出具體建設項目工程，探索多元投入機制和運作模式，一年接著一年干、一屆接著一屆抓，逐村逐項予以落實。

三是根據鎮(zhèn)域發(fā)展歷史、自然風貌、特色產業(yè)、風土人情等，深入分析，科學研判，找準特色鎮(zhèn)村發(fā)展定位，統(tǒng)籌編制以生態(tài)理念為主導，凸顯鎮(zhèn)域特色的產業(yè)定位、環(huán)境整治提升、農民脫貧增收等規(guī)劃，使之更符合鎮(zhèn)域實際，更具地區(qū)特色。

（二）以文化內涵為抓手，進一步注重鎮(zhèn)村特色文化元素的挖掘

首先，提煉有特色的鎮(zhèn)村精神。價值理念能直接影響鎮(zhèn)民、村民的行為規(guī)范和特色追求?？梢酝ㄟ^個性化的價值追求、特色化的經營理念、感召力的形象口號等，來體現一個特色的鎮(zhèn)村精神。比如：梅花鎮(zhèn)“梅花香自苦寒來”，體現梅花鎮(zhèn)的人民的勤勞精神。又如臨淮鎮(zhèn)“做一名永不欺客的臨淮人”，給外界誠信、可靠的服務承諾，消除游客對海鮮、湖鮮類消費價格的“恐懼心理”，從而不斷打造既有知名度又有美譽度的水產特色鎮(zhèn)。這些體現特色精神的語句，通過公共關系廣告渠道，如農屋的外墻、村口的標牌、主道高桿載體等進行傳播，讓這些理念家喻戶曉、深入民心，從而讓其成為特色鎮(zhèn)村的精神支柱。

其次，挖掘名人、名作的資源。充分利用名人資源，如：京東劉強東故鄉(xiāng)， （下轉第366頁）

（上接第364頁）最年輕上將乙曉光院落，民間數學家周密“工作室”等，通過簡樸的硬件包裝和著力的名聲傳播，提升鎮(zhèn)村的知名度。注重利用文化作品在特色鎮(zhèn)村建設中的作用，建立“一對一”文化名人幫扶特色鎮(zhèn)村建設工作機制，發(fā)揮我市乃至省內外的作家、畫家、書法家、詩人、知名演藝人士的智慧和影響力，一對一進行文化創(chuàng)作，提煉一批反映鎮(zhèn)村特色的作品。

（三）因地制宜，進一步注重特色鎮(zhèn)長村產業(yè)支撐的謀劃

一是注重產業(yè)資源的集約開發(fā)。以臨淮鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)為例，面臨一望無際的洪澤湖。然而，前往洪澤濕地的大批游客，在感嘆沒有看到煙塵浩渺的洪澤湖的同時，卻不知近在咫尺的臨淮鎮(zhèn)就能實現這一愿望。究其原因，濕地保護區(qū)和臨淮鎮(zhèn)，在旅游資源開發(fā)上，沒有形成集中約開發(fā)和優(yōu)勢互補。因此，要加強產業(yè)集約開發(fā)力度，相互協(xié)作，連片謀劃，共同受益。

二是挖掘在外創(chuàng)業(yè)人員的潛力。特色鎮(zhèn)村經濟的興起，政府重在推動，主體力量是社會資本和經營人才。其中，外出創(chuàng)業(yè)成功人士，是不可或缺的一部分，他們有資金、有眼界、有人脈、有經商頭腦和經營能力。要做足這一部分人的文章，鎮(zhèn)村干部應該花大部分的精力，走出去與他們交流，請他們回鄉(xiāng)探討，將其視作座上賓、“財神爺”，促其為家鄉(xiāng)引進資金、投資項目、推廣產品、宣傳形象，成為支撐鎮(zhèn)村特色產業(yè)的基石。

（四）以田園綜合體為龍頭，多渠道促進農民增收

一是推動特色農業(yè)規(guī)模發(fā)展。圍繞農業(yè)生態(tài)示范園建設目標，突出農業(yè)特色主導產業(yè)，加大農業(yè)結構調整力度，以土地股份合作社為依托，推進土地向規(guī)模化集中，大力發(fā)展家庭農場集群，強化農民經濟人隊伍建設，培養(yǎng)職業(yè)農民，著力加快生態(tài)、高效、特色、現代、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，引導更多的能人大戶從事現代農業(yè)生產，培育更多特色產業(yè)村和種養(yǎng)大戶，進一步增加農民經營性收入和財產性收入。

二是推動綠色工業(yè)轉型升級。圍繞打造生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園建設，提高產業(yè)準入環(huán)保門檻，引導綠色、生態(tài)型工業(yè)項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（創(chuàng)業(yè)園）集中，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)經濟，提供更多就業(yè)崗位，吸引更多農民返鄉(xiāng)就業(yè)，增加農業(yè)工資性收入；大力發(fā)展“三來一加”項目和“家門口就業(yè)”工程，讓更多的農民就近就地就業(yè)。

三是推動田園綜合體建設。大力開展田園綜合體的探索和建設工作，以生態(tài)農業(yè)為基礎，以三產融合、特色發(fā)展為抓手，以富民增收為目標，選擇一批有基礎、有特色、有潛力的鎮(zhèn)村為試點，引進規(guī)模企業(yè)、規(guī)劃設計團隊、專業(yè)人才，認真調研、規(guī)劃，精心建設，實現農業(yè)綜合開發(fā)利用，地方特色充分彰顯，經濟增長，群眾增收。

（五）以特色鎮(zhèn)村為載體，多角度構建農民參與機制

一是完善鎮(zhèn)村“兩公”設施。圍繞生態(tài)宜居新家園建設，切實加強鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務配套設施建設，推進居住向社區(qū)集中。就鎮(zhèn)區(qū)而言，在進一步強化市政基礎設施建設的基礎上，重點加強學校、醫(yī)院等設施建設，推進部門窗口下移，審批關口前置，為居民提供優(yōu)質便捷的服務；就村莊而言，要依據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將“重點村”作為基礎設施和公共服務的配置重點，切實加強村級幼兒園、衛(wèi)生室等配套建設，提升公共服務水平；統(tǒng)籌推進衛(wèi)生改廁、區(qū)域供水、出莊道路等項目建設，切實完善基礎設施配套，重點打造一批“康居示范村”。

二是引導農民參與鎮(zhèn)村建設。建立農民宅基地有償騰退機制，盤活利用廢棄宅基地，簡化農民建房審批程序，有序釋放農民合理建房需求；在環(huán)境整治中，以村規(guī)民約的形式，強化村民環(huán)保意識，探索開展“1塊錢保潔”等多種形式的環(huán)境包保責任制度，引導農民主動參與環(huán)境整治工作。突出農業(yè)特色產業(yè)，著力推進一村一品、一鎮(zhèn)一品，切實放大農產品品牌效應，打造具有區(qū)域特色的拳頭農產品。

三是完善鎮(zhèn)村建設投入機制。讓農村資產“動”起來，開展農村一切有形資產確權頒證工作，組建農村產權流轉綜合服務中心，讓農村和農民的資產流動起來，形成良性循環(huán)；讓村集體“富”起來，堅持“市場+民主”，通過集體建設用地入股或委托經營的方式，組建村級集體資產管理公司，作為土地整理和村莊建設的實施主體和融資主體，讓村集體和農民“有利可圖”；讓投入形式“活”起來。加大財政投入力度，積極爭取、整合國家和省專項資金，集中力量解決鎮(zhèn)村建設資金不足的問題。