景鳳媛

【摘 要】“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全有著重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。“治國(guó)必治邊”，西部邊疆安全又是國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)西部邊疆安全治理迎來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。我們必須牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)邊疆安全的有效治理。

【關(guān)鍵詞】一帶一路”戰(zhàn)略；邊疆安全；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)當(dāng)前重要的全球化的倡議，向世界傳達(dá)了“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)、周邊國(guó)家乃至世界都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，為我國(guó)的邊疆安全治理提供了前所未有的機(jī)遇，也使邊疆安全治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、重要內(nèi)涵及研究對(duì)象界定

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略

2013 年 9 月和 10 月，習(xí)近平總書記在出訪中亞四國(guó)和東盟國(guó)家時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。2015 年 3 月29 日，我國(guó)正式公布了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的具體方案措施： 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，推動(dòng)了西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、云南等陸地邊疆省、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)封閉落后的邊疆地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿[1]。

“一帶一路”戰(zhàn)略是在我國(guó)古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而提出來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的生命，強(qiáng)化了區(qū)域平衡發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放，最終必將改變我國(guó)的地緣政治格局，也給我國(guó)的邊疆安全治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）邊疆內(nèi)涵

提起邊疆，人們首先會(huì)想到地理上的含義。在中文語(yǔ)境中，“邊”是相對(duì)于中心而言，即“邊緣”或“周邊”之意。《辭?！逢P(guān)于“邊疆”的解釋是：“靠近國(guó)界的領(lǐng)土?！睂?duì)于“邊疆”地理意義上的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)識(shí)相對(duì)較為統(tǒng)一，雖然對(duì)邊疆概念的界定或認(rèn)識(shí)有一定差異，但都無(wú)一例外地認(rèn)可地理意義上的“邊緣—中心”的相對(duì)關(guān)系。

其次，邊疆還有其政治含義。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，不僅結(jié)束了30年的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)，也確立了國(guó)家主權(quán)的國(guó)際法基本原則。同時(shí)，也對(duì)相關(guān)和約國(guó)家的邊界也做了明確劃分，各個(gè)國(guó)家也因邊界的形成，而有了國(guó)家的邊疆[2]。

最后，邊疆也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。邊疆與人口及人口密度，邊疆與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有關(guān)系?，F(xiàn)如今，提起邊疆，我們會(huì)想到西部地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)相對(duì)于東南沿海甚至是中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口稀少。但是在古代，以中原華夏文明為核心的時(shí)候，廣東江蘇等區(qū)域在先秦時(shí)期也被稱為蠻荒之地，經(jīng)過(guò)上千年的發(fā)展才成為中國(guó)的核心區(qū)域。

所謂“邊疆”是指在某一個(gè)國(guó)家疆域內(nèi)，某一地理區(qū)域（通常是該國(guó)地理上的邊緣部分）因其社會(huì)安全程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠高，仍舊處于需要鞏固社會(huì)安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)過(guò)程，這個(gè)地理區(qū)域被認(rèn)為是這個(gè)國(guó)家的“邊疆”[3]。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與西部邊疆安全的機(jī)遇

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，西部邊疆地區(qū)作為與周邊國(guó)家全面合作的重要橋梁和紐帶，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于帶動(dòng)西部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相對(duì)于我國(guó)東南沿海和中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想與沿線國(guó)家的共同需求相契合，是沿線國(guó)家及地區(qū)的重大商機(jī)。一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)和鄰國(guó)通達(dá)能力的提高。另一方面，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)將與沿線國(guó)家一同推動(dòng)貿(mào)易便利化、通關(guān)一體化建設(shè)，減小雙邊、多邊的貿(mào)易成本，這是西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要契機(jī)。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進(jìn)西部邊疆文化開(kāi)放

提起邊疆文化，讓人感覺(jué)總有點(diǎn)稍微閉塞。當(dāng)今是全球化的世界，故步自封，自我封閉，只會(huì)被世界文化發(fā)展潮流淘汰。西部邊疆地區(qū)應(yīng)該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的時(shí)機(jī)，堅(jiān)持邊疆文化“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。一方面，西部邊疆文化要大膽地走出去，利用開(kāi)放的格局，主動(dòng)參與區(qū)域乃至世界的文化交流中，不斷增強(qiáng)自身文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；另一方面，注重引進(jìn)來(lái)，積極主動(dòng)地吸收外來(lái)先進(jìn)文化，學(xué)習(xí)外來(lái)先進(jìn)文化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為西部邊疆文化發(fā)展汲取養(yǎng)分。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但是我國(guó)西部邊疆地區(qū)一直是西方敵對(duì)勢(shì)力，以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義滲透的重點(diǎn)區(qū)域。在“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議下，我國(guó)和周邊國(guó)家將共享發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的溝通、高鐵的貫通，將有力的的打擊藏獨(dú)、疆獨(dú)勢(shì)力，提升我國(guó)邊疆和內(nèi)地的同質(zhì)化程度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部邊疆社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與西部邊疆安全的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力提出挑戰(zhàn)。

邊疆地區(qū)位于我國(guó)西部地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱地帶。而如今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在邊疆地區(qū)借助“一帶一路”戰(zhàn)略積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也將受到來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省市及國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這對(duì)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育等提出了較高的要求。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部邊疆地區(qū)必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能面對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)。

（二）文化開(kāi)放交流，對(duì)西部邊疆地區(qū)社會(huì)認(rèn)同的能力迎來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

邊疆民族地區(qū)人民群眾對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，是增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，維護(hù)邊疆乃至整個(gè)國(guó)家安全的社會(huì)心理文化基礎(chǔ)[4]。由于受到國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、狹隘民族主義等多種因素的影響，這種認(rèn)同感一直有待提高。如今在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施下，西部邊疆地區(qū)的社會(huì)認(rèn)同安全將面臨更多挑戰(zhàn)。隨著西部邊疆開(kāi)放水平的提高，各種思想文化交流爭(zhēng)鋒，特別是一些不良思潮可能會(huì)乘虛而入，從而可能弱化西部邊疆人民群眾社會(huì)認(rèn)同的心理文化基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，西部邊疆地區(qū)在文化交流的同時(shí)，也要緊跟中國(guó)主流思潮，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。

（三）敵對(duì)勢(shì)力滲透，對(duì)西部邊疆地區(qū)保衛(wèi)國(guó)家安全的能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

邊疆安全是整個(gè)國(guó)家安全體系中最脆弱的部分，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、恐怖主義、毒品走私問(wèn)題、跨界民族等問(wèn)題卻越來(lái)越成為影響邊疆安全的主要因素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，把廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)推向開(kāi)放前沿的同時(shí)，也為非傳統(tǒng)安全的爆發(fā)提供了機(jī)會(huì)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部邊疆地區(qū)也要采取相關(guān)措施，拒絕敵對(duì)勢(shì)力的滲入和蔓延，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李庚倫.“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（9）.

[2]楊鹍飛.“邊疆”再探：概念、類型與治理路徑[J].廣西民族研究 2017（2）.

[3]楊鹍飛.“邊疆”再探：概念、類型與治理路徑[J].廣西民族研究 2017（2）.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.