葛豐

中國(guó)政府近日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。該份清單不僅大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且還列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的路線圖與時(shí)間表，增強(qiáng)了開(kāi)放的可預(yù)期性。

開(kāi)放促進(jìn)改革，這是中國(guó)40年發(fā)展歷程中寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)證研究表明，即使是在中國(guó)內(nèi)部（也就是在基本類同的制度條件與人力資本條件下），沿海地區(qū)之所以比內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展更快，原因并非如一般想象的那樣，即沿海地區(qū)先天稟賦更好，而是因?yàn)樵摰貐^(qū)相對(duì)更高的開(kāi)放水平，推動(dòng)著更深入的體制改革，進(jìn)而促成了更快的市場(chǎng)發(fā)育。

如今處在新的發(fā)展階段，中國(guó)無(wú)疑需要更高水平、更可持續(xù)的對(duì)外開(kāi)放。這一時(shí)期對(duì)于中國(guó)真正具備挑戰(zhàn)性的課題，已經(jīng)不再是過(guò)往40年中時(shí)常會(huì)討論的“要不要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放”，而是如何克服日漸加深的路徑依賴與利益糾結(jié)，把進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的共識(shí)落實(shí)到位。

實(shí)行負(fù)面清單管理，并且不斷對(duì)負(fù)面清單瘦身、升級(jí)，是新時(shí)期開(kāi)放促改革的強(qiáng)有力舉措。通過(guò)這一舉措，對(duì)外，可以明白宣示中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的堅(jiān)強(qiáng)信心與堅(jiān)定決心；同時(shí)更重要的是，對(duì)內(nèi)，可以最大限度地倒逼政府把該放的權(quán)力放到位，使包括外商在內(nèi)的所有市場(chǎng)微觀主體，一體面對(duì)公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展中的大國(guó)，面對(duì)近期有所涌動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)主義逆流，只要能堅(jiān)持把自己的內(nèi)功錘煉好，就無(wú)需憂懼會(huì)被別人牽著鼻子走。中國(guó)持續(xù)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，以及反擊貿(mào)易保護(hù)主義最堅(jiān)實(shí)的底氣，就在于中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)潛力，可以為企業(yè)提供足夠豐厚的成長(zhǎng)土壤與投資回報(bào)。

當(dāng)下中國(guó)錘煉內(nèi)功、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的核心命題，是如何進(jìn)一步完善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切分好各自的邊界，真正做到法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為。只有這樣，才能保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法接受適度監(jiān)管。

這種自我改革必然是痛苦的，如果沒(méi)有足夠剛性的約束，很容易碰到痛點(diǎn)就繞著走。譬如在金融領(lǐng)域改革過(guò)程中，雖然相比起步之初，中國(guó)已取得非常明顯的改革成效，但是同樣不可否認(rèn)的是，中國(guó)的金融資源配置效率仍存在較大提升空間，中國(guó)亟須通過(guò)進(jìn)一步借鑒、引入國(guó)際規(guī)則，保障、促進(jìn)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，讓改革的步伐更快一些。

推行負(fù)面清單就是給中國(guó)的改革加上了足夠剛性的約束。根據(jù)這份清單，長(zhǎng)期作為改革主導(dǎo)者的政府給自己明確地劃定了行動(dòng)軌道與行為界限。